（1）行財政問題について／（2）住みよいまちづくりについて／（3）農業問題について

質問　13番 土井敏興

今年の春は大雪と低温により雪解けが大幅に遅れ、農業関係者は作付の遅れなどにより、先行きに大きな不安を抱いておりましたけれども、５月中旬以降の好天により徐々にその遅れを取り戻し、同僚議員の質問に対し、市長より平年に近い生育状況に回復しつつあることが示され、心持ち安堵をいたしているところであります。それでは、平成 25 年第２回市議会定例会にあたり、私は、大綱３点にわたり市長にお尋ねをいたします。大綱の１点目は、行財政問題における平成24 年度決算の概要等についてであります。市長より、今定例会の冒頭の市政報告におきまして、企業会計、特別会計、一般会計の各会計が３月 31 日及び５月 31 日をもってそれぞれ閉鎖をされ、その概要についてお示しをいただいたところでありますが、大幅な地方交付税等の減額があったにもかかわらず、効率的な執行に努めたことにより、結果として、実質収支について 5,700 万円余の剰余金が発生し、いわゆる黒字決算となったとのことでありました。こうした結果を生み出したことにつきまして、市長を先頭に、職員各位のたゆまぬご努力によるものと評価をいたし、敬意を表するところであります。中でも、今回の黒字決算となった主な要因の具体的な内容につきまして、改めてお知らせをいただきたいと思います。国民健康保険会計についても黒字となり喜ばしいところでありますが、法定外の繰り出しを実施していることも考慮するならば、今後一層精査をし、適正化を図っていくことが求められるところと思います。さて、財政健全化計画策定以降、この度まで、額の大小はあれ黒字決算が続いており、市立病院の不良債務を前倒しで解消に努めているところでありますが、市民には、健康保険税等はじめ、各種の負担増をお願いしている事実もあるところでもあります。依然として厳しい環境にあるこの健全化計画も、折り返しから終盤を迎える局面となり、現状から今後を考えるとき、市立病院などをはじめとする本市が有する公共施設の老朽化や人口減少、高齢化等の影響により、農業はもとより市内商店など自営業者の担い手不足や後継者難などがより顕著となり、さらには昨日、市長は重ねてＴＰＰ交渉入りには断固反対の意を示され、農業関係者の皆さんは意を強くされているところでありますが、政府は、来月下旬にも交渉参加の動きを強めるなど予断を許さぬ状況にあります。加えて、基幹産業である農業の足腰を強くし、経営基盤を確立していくため、緊急事業を合せて、本年度より 3,000 ヘクタールに上る国営農地再編整備事業の工事着工となるわけでありますが、この交渉の行方によっては、実質的な影響についても、しばらく先のこととはいえ、ただでさえ市内経済の停滞など多くの課題を抱えていることにより、その不安に拍車をかけることとなるのは必至であります。つきましては、これらの状況を踏まえ、財政健全化計画については、平成 27 年度をもって１つの区切りを迎えることにはなりますが、その達成に向け、今後、市長としてどのように取り組まれるおつもりか、お考えをお伺いをいたします。次に、大綱の２点目は、住みよいまちづくりについてでありますが、先ほども一部申し上げましたが、市民の皆さんも、高齢化や少子化あるいは家族構成の変化により、住まいにかかわる意識が少しずつ変わりつつあるように見受けられるところであります。と言いますのは、高齢化等により家族構成が減少し、戸建ての広い家の管理や冬の時期の除排雪の重労働への不安などにより、そうしたところからの解放を求め、持ち家を手放して公営住宅等への入居を希望されている市民がいるなど、人口減少の局面にあっても、依然として公営住宅等への希望が増えつつあるということであります。そこで、市営住宅に入居されている方々で、以前は家族が多く広い住宅に住んでいる世帯も、子どもの自立やそれぞれの事情により、世帯人数も減少して一人暮らしになられた世帯も相当いるのではないかと思うところであり、このような方々にご理解をいただきながら、単身者向け住宅への住み替えなどを図り、そこを子育て世代など家族数の多い世帯に提供するなど、市営住宅の効率的な運用を図るのも一考ではないかと思うところであります。先般の新聞報道によりますと、江別市においては、建てかえ中の市営住宅の入居に際して、今申し上げましたように、将来、単身になったときに住みかえを約束する誓約書の提出を条件とし、移転費用の一部は市が補助をするという新しい規則を設けることとしているところであり、今後、既存の市営住宅にも同一団地内を中心に適用することを考えているようであります。よって、本市も今後ますます高齢化が進むことが懸念されることからして、バランスの良い入居状況を確立していくためにも考えていく必要があるのではないかと思いますが、その対応と今後の取り組みについて、お伺いをしたします。大綱の３点目は、農業問題についてであります。大きく３点についてお尋ねをいたします。その１つは、空知地域農業技術課題調査についてでありますが、これまでは農業試験場等が中心となり、研究にかかる地域ニーズの収集を図り、課題解決に向け取り組んできたものと承知をしておりますけれども、近年は、空知総合振興局が対応をしているようでありますが、以下の４点についてお伺いをいたします。１つ目は、調査の内容とどのような機関がかかわっているのか、２つ目は、これまで寄せられた意見やその内容等について、３つ目は、課題解決に向け取り組んできた経過について、４つ目は、今後の取り組みについて、それぞれお知らせをいただきたいと思います。次に、２つ目については、国営農地再編整備事業等についてであります。これまで３年強の民主党政権下のもとで、コンクリートから人へという政策により農業政策についても影響を受け、なかでも農地のほ場整備にかかる事業に特にブレーキをかけられ着手が遅れていましたが、政権の交代により、早期完成に向けての取り組みが強化され、いよいよ国営農地再編整備事業における美唄茶志内地区につきまして、本年より工事着工となるようでありますが、今年度の工事工区数及びその受益面積についてと、工区面積規模や工事の内容について、また、入札等の執行にかかる進捗状況と予定、それと先般、一部の新聞報道によりますと、応札がなかったとされる３件の工事の今後の対応や工事の開始時期についてお伺いをいたします。次に、農業問題の３点目といたしまして、振興農作物等の現状と今後についてでありますが、本市の農業の基本的な取り組みは、これまで広大な農地と米や麦あるいは大豆栽培に適した気象条件を活かした土地利用型の作型を強力に推進をしてきたところであり、その中で省力化が図られたり、一方では大型機械や施設整備に投資がなされ、それらのコストを補完することの意味も含め、この地にあった収益性の高い作物の導入にも力を注いできたところであります。そうした中から、アスパラガス、ハスカップ、花き、ハウストマトなどを戦略的な作物に定め取り組んできたと思いますが、その成果等を含め、これらの作物の近年の動向についてお伺いをいたします。また、これら作物について、作付面積や収穫量についても、一方では伸び悩んでいるとの声も聞くところでありますが、ことにハスカップについては、全道一の収穫量を誇っているところでもありますが、それぞれの課題とこれまでや今後の取り組みについてお尋ねをいたします。以上で、この場からの質問を終わります。

質問　13番 土井敏興

それぞれ、お答えをいただいたところでありますけれども、改めて何点かお伺いをさせていただきたいと思います。いずれも農業問題についてでありますけれども、一つ目は、国営農地再編整備事業についてでありますが、お答えによりますと美唄、茶志内、この２地区については入札が済まされ、関係受益者への説明も終わり、近く工事が始まるということのようでありますけれども、その中において、応札がなかった３件については、来月、再度入札を実施するということでありますけれども、そういたしますと、今ほどお話もありましたように、工事の着手が遅れて、暗きょ排水工事や客土工事が来年の春工事になるということでありますけれども、ここ数年の秋及び春の天候を見ますと非常に不順で、なかなか作業というものが順調に進むということについて、いささか懸念を持たざるをえない、そういう感じがするところでありますけれども、これらについて、やはり、そういったことが懸念をされるということであれば、早い時期から何らかの対策と、あるいは対応策というものが必要じゃないかとこのように感じるところでありますけれども、これらについてお考えがあればお伺いをいたしたいと思います。また、この事業については、これから美唄地区についても新規事業の着手もあるということから、全体として、両地区を合わせますと相当の事業量が増大をしてくるんでないかと、このように見込まれるところでありますけれども、しかも一方では、国を挙げて東日本大震災の復興に取り組んでいる最中であることと、これまでの経済活動の底冷えによって、建設業界全体が規模縮小の一途をたどっているということから、果たしてこの予定どおり工事の進行がなされていくのか、受益農業者にとっては、営農計画や作付計画の中において狂いが生じるのではないかと心配の向きも懸念をされるんではないかと思うところであります。受益農業者の立場からしますと、せっかく工事をするのであれば、適切な時期に質の高い工事により良好なほ場となることを切望するものであり、ことに本州方面から比較をしますと、北海道の気象条件は非常に厳しいということもあり、著しく工事期間の制約を受けやすい条件下にあると言わざるを得ないと思うところであります。よって、国は、上質な工事を担保するためにも、北海道が置かれているこれら諸条件を緩和し、通年施工を基本として受益農業者の所得減少に対する政策的な配慮も含め、これらについては、特に実施を強く望むところであり、来年度以降の農地整備工事のあり方について、関係団体との連携をより深めていただき、さらなる国への強い要望が必要と考えるところでありますけれども、改めて、市長のお考えをお伺いをいたしたいと思います。次は、振興農作物についてでありますけれども、先ほどのご答弁では、いずれも結果として、当初の計画や期待するところには至っていないものと受けとめざるを得ないわけでありますけれども、これらの作物の中でも、ことに、今ほどありましたように、露地のアスパラガスやハスカップについては、気象条件による制約を受けやすいということは言うまでもないわけでありますけれども、生産量を一定程度確保するためには、やはり、それに見合った作付面積の確保が望まれるところであります。ことに、ハスカップにつきましては、数年前より複数年時にわたって苗木の購入助成事業を行い、この間、約 1 万 3,000 本の増殖があったにもかかわらず、今ほどのお答の中でもありましたように、面積、収穫量ともに横ばい、あるいは減少というような傾向であって、必ずしも、政策的に対応してきた部分について、結果に結びついていないということがうかがえてならないわけであります。市内に工場を構える一部の企業につきましては、ハスカップの抗酸化機能成分を利用した健康食品や新規加工品の開発に向け、数年前には、大学や食品加工センターなどと共同研究を進めるなど、以前から意欲的に取り組んできていると聞き及んでいるところでもありますし、しかしながら、近年は、研究用のハスカップが思うように確保できないということから、その成果の確保に支障を来たしているという状況のようでもあります。ハスカップに含まれる成分として、先ほどご答弁もありましたように、健康の観点からも注目をされているアントシアニンについては、果実、搾汁した残渣にも同等の成分が多く含まれており、実に機能性に優れていることが研究の中でも明らかにされているようでありまして、その優位性というものが期待をされるところでもある訳であります。よって、こうしたことからも、苗木の補助事業に係る検証を踏まえ、今後の取り組みについてどのように考えておられるのか、お伺いをいたしたいと思います。

質問　13番 土井敏興

お答えをいただいたところでありますけれども、改めて、ハスカップ等に関してお尋ねをさせていただきたいと思いますけれども、アスパラ、ハスカップ、花き、そしてトマトについては、いずれも収穫に関する部分については、人力を多く要する作物でありまして、また、先ほども申し上げましたが、市が誘致をして進出していただいた企業が、地元産のハスカップを活用して新しい取り組みを展開の軸に、さらには工場の拡大を計画しつつも、残念なことに原料の調達が厳しいという現状では、なかなか計画の進行がままならないという状況下にあるとのことであります。かつては、ハスカップの生産が過剰となった時期もありまして、そういう中にあって、生産段階で多くの在庫を抱えたという時期もあったというふうにも聞いておりますし、その折に、この企業の計らいによって、冷凍保管をしていただいて難を逃れることができたということも、また、聞き及んでいるところでもあります。よって、基本的には、地元企業との密接な情報交換や連携によって、生産、加工、販売が一体化できる環境を１日も早く確立することへの取り組みに、行政もしっかりとした役割を果たすことが肝要と考えるところであります。また、このことが前に進むことによって、当然、雇用の機会が増大することが望めますし、ハスカップやアスパラ等、振興農作物の面積拡大に向けた総合的な取り組みを進めるとするならば、市内で働く場を求める方々にとっても、アスパラ、ハスカップ、花き、ハウストマトの収穫や管理作業等、そういった部分の中で、そこをうまくつなぎ合わせていくことによって、一定の期間、長く働ける環境ができることで収入の安定にも当然つながり、ひいては市内の経済の活性化にも寄与するものと考えるところであります。ハスカップやアスパラ等については、たびたび、この度のほ場整備事業によって、その改廃の可能性もあるのではと危惧されているところであり、何らかの対策を講じなければ、それらの面積や収穫量、ともに激減の恐れさえあるというふうに私は感ずるところからして、そのためにも、本市の特産物であるハスカップ等の振興について、農業団体との連携はもとより、行政の果たす役割は極めて重要と考えるところでありますけれども、いま一度、市長のお考えをお伺いをさせていただきたいと思います。