（1）国の事業仕分けによる公共事業の見通しについて／（2）農業行政について／（3）三井美唄幼稚園について

質問　7番 長谷川吉春

平成２１年第４回定例会に当たり、大綱３点について市長並びに教育長にお尋ねいたします。最初に、市長にお尋ねいたします。大綱質問の１点目は、国の事業仕分けによる公共事業の見通しについてであります。８月の総選挙で多くの国民の審判で自公政権が退場に追い込まれました。そのこと自体は歓迎すべきことであります。しかし、政権の中心になっている民主党のマニフェストの目玉の１つである事業仕分けの内容には、多くの国民から疑問視されています。２０１０年度予算編成をめぐる鳩山政権の事業仕分け結果の特徴を私なりに仕分けをしてみますと、軍事費は概算要求額４兆７，７２２億円のうち、１兆３，０００億円余りが仕分けの対象になりましたが、廃止・予算計上見送りとされたのは、それぞれ１件でした。概算要求額と比べた削減率は僅か０．５％ないし０．７％にすぎません。１隻１，２００億円のヘリ空母や、ＰＡＣミサイルなどの装備については、仕分けでは全くメスが入らず、在日米軍への思いやり予算についても、仕分けの対象になったのが日本人労働者の給与水準だけです。グアム移転の経費など、初めから対象にもされず、軍事費は聖域とされたままです。経済産業関係のうち、中小企業対策費は予算削減額は、２４３億円にもなり削減率は１７．５％になります。農林水産関係の予算は１００近い事業が仕分けの対象となり、多くの事業が予算を削減されました。削減額は１，８００億円前後と、全省庁を通じて最大です。削減には、農道整備事業の廃止など、公共事業関係も含まれていますが、食糧安定供給関係費に分類される予算も、削減率９％と大きく削減されています。この中で農業共済の掛金と事務費の国庫負担が合わせて３３０億円も削減されました。国庫負担は、農業災害補償法で決定されているもので、削減されれば農家の掛金負担が大幅に増える恐れがあります。政府は、農家への戸別所得保障など、農業予算の拡充を上げていますが、実際の中身は、農家経営を一層困難にする内容となっています。今回の仕分けの対象となった４４７事業の合計額は、約３８兆３，０００億円です。仕分け会議の判定結果は、廃止が約１，３００億円、予算計上見送り・凍結などが約１，７００億円、予算要求凍結、予算要求縮減とされた事業のうち、縮減幅が明示された縮減額を含めても、７，４００億円ないし８３０億- -89円程度の削減です。こうした内容を見ますと、国民の目から見て必要でないものは聖域として手をつけず、生活に欠かせないものには大なたを振るうという特徴が見受けられます。こうした事業仕分けのうち、美唄市に影響のある幾つかの点についてお聞きいたします。その１点目は、国営かんがい排水事業についてであります。国営排水かんがい事業については、７月２９日の議員協議会で説明を受けましたが、改めてこの事業の内容をお聞きいたします。２点目は、美唄市に関わる事業内容はどうなるのか、受益面積や農家戸数、工事内容、負担比率、負担金額についてお聞きいたします。３点目は、戸別の農家に水の使用量の負担金額が増えるのかどうかです。４点目は、仕分け作業の評価により、事業費の減額や市の負担額に変更があるのか。また、工事の施工に当たって、着手の順番を変えたり、工事期間を延ばしたりなど、そうしたことが予測されるのか、など、様々な問題が発生しますが、２０％縮減の評価を受け、今後の見通しはどのようになるのかお聞きいたします。その２つ目は、道路事業についてであります。国による事業仕分けは、道路事業にも大きな影響をもたらしますが、最初に美唄市に関わる道路のうち、国道１２号線峰延道路、美浦大橋、道道美唄富良野線、道道砂川奈井江美唄線の工事の進捗状況についてお聞きいたします。次に、これらの道路が国の事業仕分けによってどのような影響を受けるのかであります。とりわけ先日の新聞報道によりますと、国道１２号線峰延道路は事実上の凍結をされています。峰延道路工事は美唄市に関わるさまざまな道路工事の中でも、その必要性から見ても、何よりも優先されなければならないものだと思います。峰延道路工事の予算縮減について、国からはどのような説明があったのかお聞きいたします。大綱質問の２点目は、農業行政についてであります。その１つ目は、２０１０年度からの戸別所得補償の内容についてであります。農水省の２０１０年度予算に盛り込まれた戸別所得補償制度については、道は１２月１０日に国からの交付金が２００７年度実績に比べてどれだけ変動するかについて、支庁別の試算を発表しました。それによると、空知の転作作物向け交付金の減少見込額は、１４３億２，０００万円から９６億０，５４０万円と３２．７％になる４６億７，５００万円の減額となります。今、各農家では、これまでの交付金が大幅に減額されることによって、来年の営農の見通しが全く立たないとか、これでは農業を続けられないなどの声が大きく広がっています。お聞きしたいのは、この戸別補償制度はどのような内容のものなのか、また、交付金の減額によって、本市においてはどれだけの影響額なのかお聞きいたします。２つ目は、冷害による被害についてであります。私は、第３回定例会においても農産物の天候不順による影響についてお聞きいたしましたが、その時点では、主な農産物の作柄についてのご答弁をいただきましたが、改めて本市における冷湿害を受けた主な農産物の- -90被害額をお聞きいたします。３つ目は、鳥獣被害についてであります。最近、アライグマやエゾシカなどによる被害が多く発生していると聞きますが、その被害状況や駆除の状況がどのようになっているのかお聞きいたします。４つ目は、アンテナショップについてであります。今年の７月にオープンして、間もなく半年になろうとしています。この店で時々買い物をする市民の感想はまちまちですが、お聞きしたいことは、出店者の内訳や販売品目、月別の購入者数や販売額はどのようになっているのか、また、売れ筋の商品はどのようなものが多いのかお聞きいたします。併せて、これから冬の季節に向けてどのように取り組むのかお聞きいたします。５つ目は、モニターツアーについてであります。モニターツアーについては、必ずしも農業行政の部分とは言えないところもありますが、今年の取り組みは、農業と食を中心とした取り組みだったということなので、農業行政の中でお聞きいたします。この事業は、平成２１年度と２２年度の２カ年の事業で、事業費は４５０万円、道の地域再生チャレンジ交付金で全額補助されるものですが、今年は１１月２０日にツアーを組んだとのことですが、その内容と今後の取り組みについてお聞きいたします。６つ目は、食の駅についてであります。食の駅の構想は９月に作成されましたが、その後の進捗状況についてお聞きいたします。大綱質問の３点目は、市立三井美唄幼稚園について、教育長にお尋ねいたします。その１つ目は、幼稚園の閉園の理由についてであります。今年の５月１９日と１１月２４日の２回にわたって、保護者や地域の人達の懇談会が開かれ、その中で、三井美唄幼稚園の閉園について、教育委員会より説明されたとのことです。私は、今年の第２回定例会においても、三井美唄幼稚園の閉園については、保護者や地域の人達が十分納得のいくまで閉園するべきでないと申し上げました。１１月２４日再度懇談会が開かれたとのことですが、改めて三井美唄幼稚園の閉園の理由をお聞きいたします。２つ目は、１１月２４日の懇談会では、保護者や地域の人達からどのような意見が出されたのかお聞きいたします。

再質問　7番 長谷川吉春

一通りご答弁をいただきましたが、この場から何点かについて再質問させていただきたいと思います。１つ目は、いわゆる国道１２号線峰延道路の問題ですけれども、峰延道路が事実上凍結ということが新聞に発表になった後、何人かの人達から言ってみれば峰延道路、非常に帰省ラッシュだとか、あるいは行楽シーズン、そういう時には大変混み合う訳ですね。美唄を中心にして、北と南と考えてみますと、北の方いわゆる茶志内方面と言いますか、滝川に向かって行く方については、国道がかなり混んでいても道道砂川奈井江美唄線、これを使うということで、そういう使い方もあるわけですね。道道砂川奈井江美唄線、あれは美唄からずっと滝川と言いますか、空知太までつながっていく、そういう道路なんで、非常に使いやすい部分もあるわけなんですけども、一方、南の方で交通が混乱しますと、国道の東側あるいは西側、どっちを通るにしても非常にあまりわからないということがあって、やはり１２号線を美唄・岩見沢間を峰延を通過するということが多くなるわけですね。それだけに峰延区域、あの付近、進徳のところまで４車線にするということを非常に急がれると思うわけです。新聞報道の後、何人かの人からこういう話を聞いたわけです。ほかの道路、例えば、美唄富良野線が多少遅れても、それよりも国道１２号線を優先させる、峰延道路の工事を優先させるということはできないのかということが、何人かの人から話がありました。私は、これは難しいんじゃないかということでは話しましたけれども、難しいという根拠が私自身はよくわかっておりませんので、こういうことが例えば、そうした道道美唄富良野線などが多少遅れても１２号線、いわゆる峰延道路の拡幅工事を優先させるということが可能なのかどうなのかいうことで１つはお聞きしたいということであります。２つ目は、交通安全対策についてであります。美浦大橋が完成して、供用が開始されるということになると、あそこの７線の道路が大幅に交通量が増えるわけですね。ご承知のとおり、あそこは通学路になっております。それからまた、道道砂川奈井江美唄線、これは、東光団地やしらかば団地、そうした住宅街の側を通るということもあります。安全対策がどのようになっているのかお聞きいたします。また、道道砂川奈井江美唄線と市道かえで- -95通り、市道しらかば通り、道道美唄富良野線などと交差点が幾つかあるわけですね。こうしたところに信号機が必要だと思うわけですけども、どのようにお考えなのかお聞きしたいと思います。２点目は、農業行政についてであります。最初に戸別所得補償についてお聞きいたしますが、この制度が実施されると、農家への交付金が約１億１，０００万が減額されると言われております。これは、これまでの交付金の２０％近い減額と大変な内容を持っているわけですね。日本の農業が自民党政権によって、長年にわたって衰退の一途を辿ってきたわけですけれども、自公政権に変わった鳩山政権の農業政策は、それを一層加速する、そうした内容を持っているものだと、このように思うわけです。これに民主党のマニフェストにある、日米自由貿易協定ＦＴＡが進められれば、日本の農業は完全に崩壊すると、そうした事態に直面しているわけです。日本の農業を守るためにも、また、本市の農業経営を守るためにも、新制度においても、これまでの助成水準を確保するように国に対して強く要請する必要があると思いますけども、市長のお考えをお聞きいたします。２つ目は、冷湿害についてでありますが、本市の被害額が１６億５，０００万という大変大きな額になっております。これに対して、市としてどのように対応してきたのかお聞きいたします。また、道の助成措置にどのようなものがあるのかお聞きします。冷湿害は、個々の農家の作付け品種によって、また、同じ品種でも地域によって大きな違いがあると思うわけですけれども、それだけに農家によっては大変な被害を被っている、そうした場合もあると思うわけです。こうした場合、市民税や国民健康保険税の減免措置も必要と思われますけども、どのようにお考えなのか、どのように対応しようとしているのかお聞きいたします。３つ目は、アンテナショップについてでありますけれども、これまでの経過の中で、出店者の方々の意見や話し合いの内容はどのようなものなのか、また、市としてどのように受け止めているのかお聞きいたします。何人かの農家の人達にお聞きしますと、常に新鮮なものをいつも豊富に揃え店に並べて置くということは、非常に苦労するところがあるんだということも聞いておりますけれども、そうした出店者の方々の意見をどのようにお聞きになっているのか、お聞きしたいと思います。４つ目は、食の駅構想についてでありますけれども、先ほどのご答弁では、食にこだわったまちづくりを総合的に推進するための市民検討組織を設置するということですけれども、市民検討組織がいつまでに何を行うのかなどの活動スケジュールがどのようになっているのかお聞きいたします。次は、教育長にお聞きいたします。三井美唄幼稚園の閉園の理由ですね。６月定例会での私の質問に対するご答弁、それから、先程のご答弁も同じように、いわゆる子どもたちが一定数の集団生活と言うか団体生活と言うか、そういうものがやはりその後の小学校に就学するとか、様々なことで子どもの将来にとって、そうした集団生活は非常に大事なんだと、そうした教育環境が大事だということ- -96で、それから見ると、幼稚園の子どもたちが少ないということは、望ましい教育環境とは言えないということで、そういう理由で閉園ということで言われていたわけですね。その点については、６月定例会でも今回でも同じような閉園の理由として挙げられているわけです。私は、確かにそうした一定数の子ども達がいる集団生活というのは、非常に大事な教育環境だと思うわけですけども、同時に、閉園ということになれば、閉園する事によって幼稚園に通うことができなくなる子どもたちも出てくるということが言えると思うわけです。そうすると、せっかくの恵まれた教育環境ということを目指しての閉園ということとは、全く逆の現象が起きるわけですよね。それから、５月に開かれた懇談会の中で、参加者からの意見としてね、教育委員会は閉園の理由はいろいろ述べているけども、突き詰めて言えば、いわゆる市の財政が大変だから、経費節減のためでないかということが、それが本音でないかという意見がこの出されました。私は、まさにそうした内容を含んでると思うわけですけども、６月定例会のときの答弁、今回の答弁の内容と、いわゆる教育環境の充実ということが言われているわけですけども、しかし、実際に１１月２４日に行なわれた懇談会の中では、いわゆる幼稚園のコストについて、かなり詳しく説明されたわけですよね。閉園の理由が、ご答弁のとおりだとすると。そうしたコストの問題を懇談会の中で説明するということはね、私はそうした閉園の理由ということはね、かなりかけ離れているのではないかと思うわけです。それから、三井美唄幼稚園が閉園した場合に、いわゆる町の方の私立の幼稚園に通うということも出てくると思うんですけども、その場合にね、何人かの人から三井美唄幼稚園が閉園されたら、町の方の私立の方には子どもを通わせられないんだという人がいるわけですね。月々の保育料についてはね、市からの助成金があるので、それほど負担にならないけども、入園するときの一時金が３万円とか５万円とかかかると、これが大きな負担になると、だから私立幼稚園には入れられないんだというお声が聞くわけですよね。それからまた、一方では、子ども達が少なくなるから閉園だということですけれども、平成２１年度末で中央幼稚園が閉園になるということで、中央幼稚園の方から三井美唄幼稚園の方に通うという子ども達が、そうしたことの声も聞いているわけです。だから来年４月になってみないとね、実際どうなるかまだわかりませんけども、そうしたことも十分あると思うわけです。中央幼稚園についてはね、平成１９年の１１月に市立幼稚園配置見直し計画、これが策定されて、２２年の４月から閉園ということになっているわけですけども、この間、２年数カ月の期間があるわけです。しかし、今、三井美唄幼稚園で進められているのは、まだ話が決まっていないけれども、閉園の時期が２２年度末ということですよね。そうすると、中央幼稚園のいわゆる閉園と決まってから、実際に閉園されるまでの期間に比べてね、非常に三井美唄幼稚園の場合、時間が短縮されているわけですね。私は、やはり地域の人達、あるいは保護者の人達の意見を十分やっぱり納得いくまでとことん話し合う、そうした期間が必要だと考えるわけです。こ- -97れまでの何回かのご答弁の中で、地域の人達、あるいは保護者の人達と十分話し合っていきますということですけれども、５月のときの懇談会にしても、１１月のときの懇談会にしても、参加者の中では閉園に賛成だという人は１人もいなかったわけですね。いろんな意見を出された人達も、全て閉園に反対の立場で意見を述べているわけです。こうした場合、それでもあくまでも閉園ということに変わらないのかどうなのかということについてもお聞きいたします。