（1）本市の自然環境について／（2）公園の管理と整備について／（3）福祉行政について／（4）教育行政について

質問　1番 吉岡文子

２００８年第２回定例会にあたり、通告の通り４点について市長並びに教育長に質問いたします。一般質問に入る前に一言お話させていただきます。原爆症認定申請を却下された被爆者が、国に却下処分取り消しなどを求めた訴訟で、６月１０日舛添要一厚生労働大臣は、原告全員が勝訴した仙台高裁、大阪高裁の判決について上告を断念すると正式発表しました。当然のことです。しかし、同時に基準の根本的な見直しと、集団訴訟の全面解決については拒否しました。これは被爆の実態や６４年の被爆者の苦しみに目を閉ざし、１５回に及ぶ司法の判断にそむく態度を改めようとしないものです。桜井市長は、平和市長会なるものに参加されました。被爆地広島、長崎と共に、非核平和を願う態度を表明されています。これ以上の裁判の長期化を許すことなく、原爆症に苦しむ被爆者を早期に救済するよう運動にぜひ参加されていただきたいと考えております。質問に入ります。第１点目は、本市の自然環境について伺います。ものものしい警備で初夏のさわやかな北海道の観光に水を差しかねない、洞爺湖サミットが目前に迫ってきています。地球温暖化問題が主議題となるということですが、世界の各国から首脳と言われる人達と、その人たちを取材するために、多くの関係者がジェット燃料という化石燃料を使い、日本の洞爺湖に集うことに疑問の声が上がっているということも頭の片隅に置きつつ、サミットの議論に注目していきたいと思っています。先日、冒険家の三浦雄一郎さんが世界最高峰のチョモランマ登頂に成功して、その際の地球温暖化の驚異的進行を懸念する談話が発表されました。昨今の異常気象は、まさに温暖化をもたらしているのではないかとの研究も発表されています。人間の際限ない経済活動と、限りある自然環境との共存があり得ないことを異常現象が暗黙のうちに示しているとしか考えられません。さて、本市は豊かな自然という言葉が本当に似合うと感じています。余りに身近に、まるで空気のようにあるからこそ、その良さに気づかないということが大いにあります。美唄市の自然環境がまさにそうだと思います。その自然環境について、私なりに何点か気なる点について質問いたします。その１点目は、エキノコックス感染症についてです。キタキツネが人間を警戒しなくなったのか、姿をよく見かけるようになりました。キツネのもたらす感染症にエキノコックス症があります。このエキノコックス症への本市の対応とその予防についてまずお聞きいたします。２点目は、鳥獣の被害についてです。人間のみ生活しているわけではありませんので、鳥獣の被害などが発生することも多々あります。本市の実態と対策。被害拡大防止のための状況と対策についてお聞きいたします。３点目は、宮島沼についてお聞きいたします。住民の生活する場所の上を渡り鳥が飛んでいる。美唄市民は慣れているので、余り感動することはないと思いますが、日本中を探してもそうあることではありません。宮島沼の環境についてですが、乾燥化で、沼の面積が減少したり、水深の変化や堆積物も多くなっていると言われています。環境保全のための対策や、計画についてお聞きいたします。また、今年道内で鳥インフルエンザの発生が報道されておりましたが、宮島沼はどうだったのでしょうか。お聞きいたします。第４点目には、ちょっと聞きなれない地域だと思いますが、上美唄学術自然保護地区についてお聞きいたします。ここに美唄湿原の花という本があります。これは美唄で長く教員を務められた草野貞弘さんという方がお書きになったものです。既に草野さんはお亡くなりになっておりますが、私は最近美唄湿原に行くことが多くなりまして、この草野さんの本をよく見るようになりました。ここの５８ページから５９ページにこうあります。最後に残った原野の一部が上美唄学術自然保護地区と保存されることになりました。しかし、周囲からの渇きには勝てません。ワタスゲがトキソウが行き絶え絶えに命を保っています。１８線６号には、ここは湿原の名残です。とでも言いたげにぽつんと立つ看板が夕日に浮かび上がっていました。こうあります。この上美唄学術自然保護地区の西側には、北海道農業研究センターの管理する、いわゆる美唄湿原があり、木道が敷かれていて、北海道中の湿原や、花の好きな人の密かなポイントになっています。私もそこに通う中で札幌から来られている方と知り合いになりましたが、その方からこの場所について聞かれました。花の名前などが書いてありますが、排水が引かれておりまして、どこから入っていいかわからないものである。そしてまた、ぜひ見てみたいと思うけれども、どこが管理しているのかとの疑問が寄せられていますので、ここでお聞きしたいと思います。第２点目は、公園の管理と整備についてです。気温が上がり戸外のレジャーを楽しむ市民が増えてまいりました。市内には公園が数多くあり、多様に楽しむことができます。公園には、その設置目的別に持つ機能が様々だと思いますが、その管理と整備状況。特に草刈や施設の掃除や管理についてどのようになっているのかお聞きいたします。３点目は、福祉行政についてお伺いします。その１点目は介護保険についてです。先日本市の高齢化率が３１．３％になったとの報道があり、年々高齢化率が進んでいることに驚いています。本市内の高齢化率と介護認定状況の推移について過去３年間の変化についてまずお聞きいたします。次に、施設入所状況についてですが、昨今の高齢者人数の増加に伴って市内にも新たな施設が設置されています。市内各所の施設の入所状況や待機者の状況などについてどのようになっているのかお聞きいたします。３点目は、高齢者の虐待についてです。この点については、新聞やテレビなどで常に取り上げられており、心が痛む報道もたくさんあります。本市の状況はどのようになっているのかお聞きしたいと思います。大綱の４点目は、教育行政について教育長に質問いたします。その１点目は、学校の耐震化についてです。初めに、先月の四川大地震で亡くなられた方に心からの御冥福をお祈りすると共に、被災された方々に心からのお見舞いを申し上げたいと思います。この問題については、午前中、同僚議員から質問もありましたが、私は、定例会の場で何度もこの問題についても取り上げておりますので、できるだけ重ならない立場でお伺いしたいと思います。その１点目は、本年度学校耐震化に向けて教育予算がついておりますが、本年度の実施計画及び今後のスケジュールについてどのようになっているのかお聞きしたいと思います。第２点目は、学校教育無償の考え方についてお聞きいたします。憲法第２６条では義務教育は、これは無償とするということになっておりますが、実際に日本の教育費の問題、保護者の負担の問題は、世界の中でもトップクラスと言われるような状況になっており、昨今の、格差や貧困の拡大の中で学校のこの無償の問題が大きく取り上げられておりました。教育長の考える教育の無償の範囲についてどのようにとらえてられるのか、お伺いいたします。３点目は、学校給食についてお伺いいたします。この問題についても午前中に同僚議員の質疑がありましたので、私からは１点についてのみお伺いしたいと思います。食材や光熱費の高騰に伴って、給食の会計が大変厳しくなっていることは、午前中にも伺いました。確かに今のままでいけば、給食の会計は破綻してしまうかもしれません。私はこの値上げをするのであれば、その時期についてぜひお考えいただきたいということです。私も子供が学校に通っておりましたので、給食費は納めておりましたが、たしか１年分を分割して納めているということになっていたと思います。他の自治体では年度途中で引き上げているところもあります。確かに厳しいこともわかりますけれども、親の計画とかもございますので、時期については、なるたけ今年度中はやられない方向で御検討願いたいというふうに思います。

質問　1番 吉岡文子

自席から何点かにわたり質問させていただきます。公園の管理についてですが、先ほどの、市長のご答弁の中で公園の草刈りを市職員の方がやってらっしゃるということを、恥ずかしいことなんですけれど、初めて知りました。改めて職員の皆さんの姿勢に敬意を表したいというふうに考えています。公園の遊具の安全確認について、まず伺いたいと思います。この問題について、私は何回か定例会のところで伺っているんですけれども、必ずと言っていいほど事故が起きてから報道がされております。本市の公園の遊具の安全の点検は、どのようになっているのか。今年度、供用を開始したということですけれども、点検は済まされているのかどうか、その点について伺いたいと思います。公園の中では、気象の変化などから、蜂や毒の毛虫などが発生されているのも、よく見かけるんですけれども、これらについての見回りや防除の体制はどのようになっているのかお伺いします。それと公園の中、特に今回の質問をするにあたって見て回ったんですが、炭鉱メモリアル公園についてですが、だいぶ草丈が伸びておりまして、草刈りや整備について、看板なども見えにくい様子なども伺いましたけれども、今後この炭鉱メモリアル公園についてどのように整備、管理されるのか予定をお伺いしたいと思います。それから福祉行政についてですけれども、新しい制度が導入されて、介護予防プランに基づいて予防サービスを利用して、元気に暮らしている高齢者がいるということは、確かに事実だと思います。しかし、自立支援の名のもとに、利用者にとって本当に必要なサービスが取り上げられたり、利用が制限されるということがあれば、それは逆に閉じこもりや社会的な孤立状況、それから状態の悪化をもたらすことになるというふうに考えます。私のところに市民の方々からこの介護予防サービスについて、いろいろと話が寄せられるんですけれども、自分の思いどおりにならない。今まで受けていたサービスが受けられなくなってしまった。困ったという話が寄せられていますが、こういった問題についてどのようにお考えでしょうか。また、先程のご答弁の中で平成１９年度予防サービス利用者４２０名のうち３２２名でしたか。約８０％の方々がサービス利用により、生活機能の維持が図られているということでしたが、このことは予防サービスの効果があらわれているのかと、私も同様に感じますけれども。残りの８０名のうち状態が悪化したという５７名。ここのところの予防がこれから非常に重要になってくるのだと考えておりますが、今後のこの予防給付対象者の悪化防止についてのお考えについて、伺いたいと思います。それから教育長に再質問させていただきます。学校耐震化については、本年度予算はついていたということで、伺ったんですけれども、あまり具体的な耐震化に向けた取り組みには、なってないのではないかなという印象が否めません。先日の四川大地震というのは、本当に市民に、それから全世界に衝撃を与えたと思うんですけれども、毎日新聞なんですけれど、本来は大きい写真だったんですけれども、ここに生き埋めになって左手でペンを握り締めたままの子供の写真。子どもだろうと思われる、学校の下敷きになっている子供の写真が載っているんですよ。本当にこの写真を見ると、何ともいえない思いになるんですけれども。この写真を撮ったカメラマンの方の話ですけれども、デジタルカメラのモニターで写真を確認すると左隅に目が行ったと。確認すると人の手だった。ペンを握っていた。７歳の娘の父でもあるこのカメラマンの方は、劉さんですけど。沈痛な思いを抱きつつ、５メートル近づき、左手のアップを撮影した。顔は見えなかったが、服装から男子のように思った。生徒はなぜペンを握っていたのか。劉さんは推測する。下敷きになっても生きていたのではないか。身動きがとれぬまま左手で周囲を探りペンを掴んだ。自分は決して死なないとの意思を示すため、強く握り締めた。と、こういうふうに、この劉さんという方はおっしゃっています。今回の定例会では、同僚議員の中に美唄の財政状況を非常に心配する質問もありました。私も確かにそれはわかります。しかしながら、この学校という場ですよね。親が子供を信頼して預けている場です。子供たちも当然安全だというふうに、日本の子供たちは当然安全だというふうに今までは、学校で学んでいて思っていたと思うんですよ。しかしながら、この地震です。先ほど同僚議員の中に予言者がって言うのがありましたけれども、いつどこで、こういった災害が起きるかどうか、それがないと誰も言いきれないはずです。もちろん教育長も私も出来ません。あるとも言い切れないんですけれども。そういった中で、今回国会で学校の耐震化を進めるための法案が整ったと思うんですよね。今ほど伺いましたら、ほとんど美唄では、お金を出すことはやらないで、書類の調査だとか目視だとかっていうんですけれども、市民の中では、やはりそれでは納得がいかないんじゃないでしょうか。出来ましたら、教育長、スケジュールを明らかにしていただきたい。午前中の答弁の中では、対象となる学校の数字出ていましたよね。小学校が６校になると。茶志内小学校と西美唄小学校が中学校に移るから６校になって、体育館の６館。そして中学校は１校の１館。ここのですね、出来ましたら急いで耐震診断をしますと。補強のスケジュールみたいなものを、市民に発表しなければ、納得しないと思うんですよ。ひどい状況ですから、お隣の中国で。今伺ったところ本当にこれで何ができるのっていうようなやり方ですよね。今年の中身ではね。まずそのことについて伺いたいと思います。それから、義務教育の無償の考え方ですけれども、先ほど教育長は授業料だけで、教科書などはまた別な物だという話がありましたけれども。教科書は以前、この義務の中でも、有償にしようという話もありましたけれども、今のところ無償になっていますよね。親としては当然、今まで私たちは無償だというふうな形でやってまいりました。同じ美唄市内に通っている子どもでも、小中学校、いろいろその学校ごとに父母の負担は違っているんですよね。私の場合でいうと年１回、ＰＴＡ総会４月くらいにあったときに、給食費を含めてＰＴＡ会費、それから学年費という形で、その学年ごとにいろんな子供の備品を集める形になるんですけれども。その金額も結構大きな金額になっていくんですよね。１人ならいいですけど、２人、３人と、学校に通っていればまた大きくなります。ぜひ教育委員会の中で、各学校、学年ごとにどんな項目で、親からどのぐらいお金を徴収しているのかというのを調査していただきたいと思うんですよね。まずそれが１点。それとこれも別の新聞記事なんですけれど、先程、親に負担を求めざるを得ないというような話でしたけれども、東京のある小学校の事務職員の話なんですけれども、なるだけその親に負担を求めない形で、学校の子供たちのお金を、推移させたいと。その中でその人、こう言っているんですよ。目玉焼きを作る調理実習で玉子を公費で請求したら子ども達が食べるものはダメ。アサガオ栽培セットは子どもが持ち帰るものだからダメ。これがいわゆるさっき教育長がおっしゃったことだと思うんですけど。ところが、こうした基準も極めてあいまいなもの。総合の授業でお茶の勉強をするため、お菓子を公費で請求したら、すんなり認められた例もありましたと。受益者負担なんて、教育予算を減らしたいがための言い訳にすぎませんと。この事務職員の方はおっしゃっているんですよね。この方は事務職員が中心となって学校ぐるみで、保護者負担を減らし、公費で賄う努力をしていると。見積もり合わせをして、少しでも安いものに変える。セットのものをバラにして公費で買いそろえる。算数セットや鍵盤ハーモニカを公費で買って、備えつけるという成果も生まれているとなっています。また別な事務職員の方はこう申しております。保護者負担の問題は、学校全体のものとした粘り強い取り組みが必要ですと。いい授業をやりたいからこの教材が欲しいというのは、教師にとって当たり前の気持ちですよねと。でも予算がないから保護者に出してもらおうでは、保護者負担は増えるばかりです。学校の予算会議で何度も話し合う。学校だよりに教育予算について書く。学校側の都合だった名札もやめたと。こうした積み重ねの中、ワークやドリルも公費にして、保護者負担をゼロにすることができたと。決してできないわけではないんです。確かに今美唄の中では、気運としては盛り上がってないことかもしれません。しかしながら、この義務教育無償っていう姿勢は、とても大事なことだと思うんです。今この格差と貧困が拡大する中で、子供たちが学校へ行くことさえ心配になっている。そんな状況も生まれてきているんです。できましたら、このことを教育委員会が率先して、取り組んではいただけないかというふうに私は考えています。

質問　1番 吉岡文子

教育長にお尋ねします。学校耐震化についてですけれども、基本的な姿勢はよくわかります。ただ、この今の時期ですから市民の不安を払拭するためにも、是非スケジュールを明らかにしてほしいと私はさっきお話したんですよね。今回の、国会で決まった学校耐震化の推進の法案ですけれども、私たち共産党の議員で勉強会をしておりまして、その中では３年間という期限が付いていたり、それから、確か学校の危険度ですか。危険度が合致しなきゃという言い方おかしいんですけれども、非常に危険度が高い方から進めていくというのか、なんかそんな姿勢が国の方で縛りみたいのがある法律だというふうに、学習した中では感じています。それで、共産党としても道庁交渉や国への交渉の中で、こういったことはぜひ改めていただきたいところを交渉していくんですけれども、教育長もやっぱり同じ立場でそういったことを要求すると同時に、今この時期に、市民の方一番不安なところは、この学校の問題では耐震化の問題です。学校が本当に大丈夫なのかどうか。子供たちが安心して送り出せるのか。子供たちにも安心して勉強していいんだよって言えるのかどうか。そこだと思うんですよね。ですから、これで３回目ですけれど、タイムスケジュール的なところはないんですけれども。おっしゃりにくいのかなとは思うんですけれども。ご質問したいと思います。

質問　1番 吉岡文子

結局、スケジュールに関しては、スケジュールのスの字もなかったんですけれども。それと先ほどから教育長のご答弁の中に何度も学校適正化という言葉が出ているんですけれども。私は今回の中学校の統廃合。それから小学校が中学校の建物に移るという以外は、ないのかなというふうに思っておりましたけれども。何回も何回もおっしゃるものですから、つい聞きたくなるものでね。その裏には何かこう教育長がぜひともおっしゃりたいことがあるのかなと、下手な勘繰りをしてしまいましたので。２点についてお伺いしたいと思います。