（1）公営住宅について／（2）雇用と対策について／（3）福祉行政について／（4）教育行政について

質問　1番 吉岡文子

おはようございます。２００８年第１回定例会に当たり、大綱４点について、市長並びに教育長に質問いたします。小泉・安倍と続いた構造改革路線によって、家計は痛めつけられ、貧困と格差が広がっています。民間給与所得者で年間年収２００万円以下の人が２００６年１年間で４０万人以上増え、１，０２２万人に達しました。国税庁の示した数字です。生活保護受給世帯も１０８万世帯に上ります。家計の可処分所得は１９９７年の３０４．６兆円から２００６年度は２８０．８兆円へと大きく減少しました。しかも、最近の原油、穀物市場の高騰を受けた生活必需品や原材料の値上がりが家計に追い討ちをかけています。賃金は一向に増えないのに物価だけが上がっている為です。物価の値上がりは、とりわけ低所得世帯に打撃を与えています。今年度には小泉・安倍内閣で決定された国民負担や年金天引きが次々と具体化されます。まず、４月からは７５歳以上の高齢者を対象とする後期高齢者医療制度が強行されようとしています。現代版姥捨て山と強く批判されている制度です。また、０４年に強行された、年金改悪による国民年金や、厚生年金の保険料の段階的引き上げは０８年度も継続されていきます。２００６年１０月に７０歳以上の高齢者に実施された療養病床の食費、居住費負担増が６５歳から６９歳にまで拡充されます。さらに年金から天引きされる保険料の対象が拡大することも重大です。現行の６５歳以上の介護保険料の年金天引きに加えて、後期高齢者医療制度の対象者からの天引きが今年４月の年金から始まろうとしています。さらに６５歳から７４歳の世帯主の方が払っている国民健康保険料も今年から年金天引きが始まっていきます。２００９年１０月からは住民税も年金から天引きされます。まさに構造改革の大波が国民生活を襲う負担増具体化のオンパレードということになります。その上今年の年明けから、財界は消費税率の引き上げを求める大合唱を始めました。民主党も、社会保障目的税という形で消費税率の引き上げを打ち出しています。日本共産党は消費税が低所得者ほど負担の重い税金であり、社会保障の財源として最もふさわしくない税であることを主張してきました。今問われているのは、国の予算のあり方です。日本の社会保障給付費は、１７．４％です。これはイギリスの２２．４％、フランスの２５．８％、ドイツの２８．８％など先進国の水準に比べて相当低い水準にとどまっています。ちなみにアメリカは１５．２％です。金額で言えば、２５兆円から５０兆円も社会保障給付費が少ないことになります。これは世界第２位の経済力、国民全体が作り出している民の総量が社会保障に回されていないことを如実に示しています。大企業、大資産家優遇と軍事費という二つの聖域にメスを入れ、社会保障に予算の軸足を移せば、消費税増税に頼らなくても社会保障給付費を賄うことは可能です。国会の予算審議は今中断している状況ですが、歳入でも歳出でも、何よりも国民生活、家計を応援する予算に抜本的に改めることが求められていると考えます。質問に入ります。大綱の１点目は、公営住宅について伺います。私は、１月２４日、日本共産党の参議院議員大門実紀史と夕張の現地調査に行ってきました。財政再建団体入りしての夕張では孤独死が相次いで発生している、との報告を受けての調査でした。その際、雪に覆われた夕張の市営住宅を見てまいりました。住民が転出し、入居者もまばらで、歯抜けのような状態になってしまって、除排雪が行き届かなくなっている状態は、夕張市民が背負うことになっている膨大な債務と重なって、胸の奥が苦しくなる思いでした。そして美唄に帰ってきて、雪深い事に変わりはありませんが、いなほ団地の住民の皆さんを見ました。大雪の降った朝に大勢外へ出て、雪を片づけている姿に夕張の皆さんには申しわけないのですが、ほっとした思いをしたことを今でも覚えています。まず１点目に、本市の公営住宅の現状について伺います。各団地ごとの建設・建築年次、総戸数、入居状況についてお聞きいたします。次に、入居者選定方法について伺います。現在複数の応募のあった住宅は、抽せんという形で入居者を決定しているということですが、抽選となった年次や経緯、抽選に対する市民の感想などについてお聞きいたします。３点目は、住宅内のペットの飼育について伺います。今朝の北海道新聞でも取り上げられていましたが、お隣の三笠市では今月を期限として公営住宅内のペットを全面禁止とし、今まで飼われていたペットの引取り先を探していると言われています。中には長年飼育していて、家族以上の存在になっているペットと離れがたく、それがために市営住宅を出て、民間アパートに引っ越しをすることになった方もいるということです。本市においても三笠市と同様犬や猫などのペットは禁止とされていますが、現実は必ずしもそうなってはいません。住宅の周辺を見れば明らかなことです。市長はこの実態について、どうお考えになるでしょうか。大綱の２点目は、雇用と対策についてです。まず初めに、市内の雇用の状況についてお聞きいたします。雇用保険受給者の推移について、どのようになっているかお聞きいたします。次に、市内の企業や事業所などの閉鎖や廃業などで失業された方はどのくらいいらっしゃったのか、過去３年についてお聞きいたします。次に、雇用に関する相談です。昨年、市内の大型商業施設が閉店し、その業者は違法とも言うべき雇用条件で従業員を働かせていたと聞いておりますが、そういった関係者も含めて、商工行政に対して、相談が持ち込まれるようなことがあったでしょうか。また、それらの状況を踏まえ、市長として本市の雇用状況をどのようにとらえているのでしょうか、お聞きいたします。次に、高校、短大、専門学校の卒業生の就職状況についてお伺いいたします。本州方面では地域的にではありますが、景気が回復しているなどと話がありますが、北海道、とりわけ美唄の現状は決して明るいものではないと感じています。卒業生の就職状況がどのようになっているのかお伺いいたします。また、その数字を踏まえて、市長としてどうとらえているのかお伺いいたします。３点目は、市の対策について伺います。求職者職業能力開発支援などをしているというお話ですが、どのようなものなのか。具体的にお示しいただきたいと思います。また、このほかにどのような対策を講じているのか伺います。大綱の３点目は、福祉行政についてお伺いいたします。まず、福祉灯油について伺います。原油価格の高騰により、市民生活に大きな影響が懸念される状況の中、本市においては我が党の長谷川吉春議員の一般質問等を真剣に受けとめられ、福祉灯油が実施されたことを改めて評価したいと考えます。福祉灯油の制度の概要と対象世帯数などについて、まず具体的にお伺いいたします。次に、間口除雪について伺います。制度の概要や利用者数の過去３年の推移など、お伺いいたします。次に、福祉除雪について伺います。間口大雪と同様、制度の概要や利用者数の過去３年の推移などをお伺いいたします。福祉行政の最後は緊急通報装置について伺います。最近、私は８０歳を過ぎた独居の女性のお宅を訪問しました。一昨年、同居していた娘さんに先立たれ、生活全般に不安を感じているというお話でした。身体的にも血圧が高めなので、自分の身に何かあったらどうしようかと考えると、悪い方悪い方へと考えが傾き、いてもたってもいられない思いをしていると言うことでした。高齢者福祉課に相談すると、緊急通報装置を教えていただき、彼女にも知らせて、早速取りつけることになりました。改めてこの緊急通報装置の導入の経緯や利用者数実際に緊急通報で、生命の危機を逃れた例など、実例などあるのでしょうか。もしあったのでしたらお知らせ願いたいと思います。大綱の４点目は、教育長に質問いたします。教員のメンタルヘルスについてです。３月３日の教育長の教育執行方針を聞きながら、私はこんなに盛りだくさんの課題や研修内容、そして成果を期待される教員の方々の環境がとても心配になりました。現在、教育現場で働く。先生方への世間の目は大変厳しいものがあります。高い志を持って先生になった方々への風当たりは強く、毎年、心の病になり、求職・退職する先生が増えていると言われています。児童・生徒のためのカウンセリングなど、大分、行われるようになってきておりますが、心の悩みを抱える先生方への対応は、日本は遅れていると言われています。そこで、現在、美唄市内の教員で、心の病で長期休職をしている方や、通院の方々の把握は教育委員会でされていますでしょうか。また、教育委員会として教員のメンタルヘルスの為に特にこんなことに気をつけているだとか、制度として何かありましたら、お知らせ願いたいと思います。

質問　1番 吉岡文子

市長として古い住宅に関してどのようになさろうと考えていらっしゃるのかお伺いいたします。それと入居者の選定方法ですが、抽選ということで公平・透明だという点は確かに認められますが、社会的弱者ですとか、それから何回も外れている方に対してはどのようにしていらっしゃるのかお伺いします。それから、ペットの飼育についてですが、核家族化が進んでいまして、７５歳以上の女性では４人から５人に１人が独居状態であると言われております。女性の平均寿命は８５歳以上と言われていますから、約１０年間は、お一人で生活を送るということになります。そんな中、楽しい時や悲しい時、話し相手となったり、動物は話しませんけど、ぬくもりで心まで癒してくれるペットを求めるのは無理もない心情だなということは、誰しも思うのではないでしょうか。禁止されていることを知っていても飼っているという状態で、今、美唄市の公営住宅の中でもペットを飼われている方がいらっしゃると思います。アレルギーで動物が近くにいるだけで嫌だという人もいます。また、小さい頃の動物との体験上、どうしても動物が嫌だという方もいらっしゃることも確かです。私は、動物が好きな方ですから、それほど嫌いではないんですけれども、確かにそういった意見も重要だと思います。ペット問題に詳しい帯広畜産大学の吉田教授は、所得の関係で市営住宅にしか住めない人もいる。飼い主が他人に迷惑をかけない状況を作れるなら、禁止ありきを見直してもいいのではないかと指摘もしています。道外では、公営住宅でペットを認めた自治体も出てきています。大阪府です。新潟や兵庫でも震災の被災者向けの住宅では条件付きで認めているという話です。府営住宅では、団地単位でペットを飼いたい人が飼育の会を作ってルールを決め、入居者全体の８割の合意を得ることが条件として２００５年から施行、７つの団地が飼育を認め、数百戸が犬や猫を飼っていると言われています。例えば、飼い主とペットの写真一覧表を入居者に配り、散歩のルールなどを細かく設定、苦情があればその会のメンバーが仲介して解決しています。飼う権利を保証、手間ひまを惜しんでは駄目、役所任せにせず、住民同士の信頼関係をつくることが大切ですが、猫を飼うある団地の自治会長の言葉です。問われているのは地域の住民力なのかもしれませんと報告されています。本市においても、今の市長の答弁のように、確かに公営住宅の中ではルールをしっかり守って禁止されているものは禁止だということも大事ですが、今のこのペットを取り巻く社会状況の中、ペット飼育に関するアンケートをとったり、実態調査をしながら、時間をかけて公営住宅に住んでいる方もそうでない方も含めて市民全体でペット飼育に関する広範な意見交換や、市民合意をつくり上げていくことが今求められているのではないかと私は考えています。再度、ペット飼育に関して市長のお考えをお伺いいたします。次に、雇用と対策についてですが、今伺ったところではやはり、雇用、市内の職を求める人に対する雇用条件は大変厳しいものがあるというふうに考えています。特に、高校を卒業された方の就職が決まってないっていう点では、これから美唄の未来を担っていく方々ですから、仕事がないという状況は本当に問題ではないかというふうに考えています。答弁の中にありました、就職活動支援セミナーの具体的な内容とその効果について、どのようにお考えなっているのか伺います。また、卒業時点で就職先が決まっていない生徒さんが高校卒業生でかなりいることになりますが、そういった方々への対応はどのようになっているのかお聞きいたします。それから、市の対策についてですが、求職者職業能力開発支援事業の受講者が６８人ということでした。これに対しては市で助成をしているということですが、この方達に対して、この支援事業を受けた後の感想などを聞いていますでしょうか。実際に受けた方の感想を受け止めて、今後の事業に生かすということは大変大事なことだというふうに私は考えておりますので、その点を伺いたいと思います。また、今後本市の雇用をどのようにしていこうと考えているのか、再度お伺いいたします。福祉行政についてですが、中断されていた福祉灯油が昨年９月議会で決定され、本市の取り組みが全道の自治体を牽引する形で札幌市を除く全道の市町村で福祉灯油が実現したことに改めて美唄市民として誇りを感じております。福祉灯油について、当初４４０世帯ほどと聞いておりましたが、結果として約半数の申請数となっています。３月５日の赤旗の新聞ですが、三笠市の福祉灯油のことが取り上げられていました。対象者の９３％が申請をしたということ、市が対象者へ直接通知し、申請しやすいようにと地域ごとに担当者が出向いて受け付けをし、申請のない世帯には再度連絡するなど、きめ細かい手だてを取り、多くの市民が福祉灯油の申請をしたとなっています。三笠のある方に聞いた話では、三笠市の職員の方々は対象者がとりわけ高齢者ということで、周知に配慮を払ったということです。冬季の厳しい生活を応援する制度がせっかく作られていたのに利用されないというのは、行政としてとても残念だというふうにお感じだと思います。私のところにも南美唄のお住まいの方ですが、タクシーで市役所まで往復したならば、2,000 円以上かかるし、ちょうどその頃、介護している家族の具合が悪くて通院などで忙しくて手続をしないことになってしまったと話されていました。対象者を拾い上げる作業の中で地域的に対象者が多いか少ないかは行政の方で把握できるのではないかと考えます。担当者が出向いてでも受け付けるとかできなかったのか。この制度が申し込みが終わってしまっていますけれども、私はとても残念でなりません。２０年度予算案にはまた福祉灯油が組み込まれております。今年度の実施方法を反省し、手続や周知方法など、高齢者の高齢の利用者という点に特に配慮して、改善していくべきと考えますが、市長のお考えをお聞きいたします。また、生活保護世帯への福祉灯油についてですが、この点についてはどのようにお考えなのかお伺いいたします。間口除雪についてですが、本年度地域を拡充するということを聞いておりまして、件数は昨年に比べて増加するものと思っておりましたが、昨年よりは少ない数字となっております。この点に関して、担当課として要因など何か検討されているのでしょうかお伺いいたします。緊急通報装置についてですが、平成２年３年設置のものが多いようです。新旧では約１４年もの開きができています。独居高齢者の命綱ともいうべき装置なのですから、いざというときに使用できないようでは意味がありません。高齢化や核家族化の進展で、これからまだまだ市内に独居の高齢者は多くなるものと思われます。誤作動なく、安心して使えるように早い時期のシステムの見直しをお考え願いたいと思います。市長の考えをお聞かせください。教育長に再質問させていただきます。私は、３月１日娘の高校の卒業式に行ってまいりました。式次第の初めの開会の辞で、その時点で会場の案内でご一同様ご起立くださいとの案内でした。そして開会の辞、国歌斉唱とまるでだまし討ちのように会場全体を起立させて式次第が進行していきました。私は自分の思想信条に正直にありたいと思い、国歌斉唱では着席させていただきました。心には大変大きなストレスを感じておりました。たかが２分も無いような国歌の斉唱の時間ですが、私の心の中は非常に葛藤しておりました。周りに目をやると私からは、私と私の夫以外もう一人の方が国歌の際にすっと着席なさいました。保護者の立場で参加した私がこんなにあのたかが２分の間にストレスを感じておりました。教員の皆さんはこの時期卒業式、入学式と重なる行事の中で、職務命令で従わざるを得ない環境のもと、大きなストレスを感じているのではないかと考えます。質問の中に私は長期休暇や通院の実態はとお聞きしました。本市にはいらっしゃらないとのことでしたが、長期休暇の場合はわかりますが、通院の場合、ご本人が報告しなければわかるものではありません。将来的にもいないとは決して言い切れるものではないと思います。１９９９年の国旗・国歌制定当時の国会審議の中では、当時の官房長官の野中広務氏は式典において起立する自由も起立しない自由もある。君が代を斉唱する自由もあるし、しない自由もある。このように答えています。それから９年、今の美唄はどうでしょうか。教育長はこの間この本会議場で開かれた一般質問の議論の中では学習指導要領に基づいて実施すると答弁されてきています。しかし、日本の国民の守るべき一番の基本は憲法ではないでしょうか。憲法第１９条思想及び良心の自由はこれを侵してはならないとされています。憲法の精神を生かして本市の教育に取り組んでいただきたいと強く考えます。

質問　1番 吉岡文子

まず、雇用と対策についてのところなんですが、支援事業の受給者に感想も聞き取りをしていないということですが、これは市の税金を使って助成をしているということだと私は考えております。６８名の方ですから、そんなに手間がかからなくても答えというか感想は聞けるものではないのかなと考えます。行政の側の方がびくびくしているのではないかなというふうに考えます。積極的にこの受給者の方々にこの講習を受けた感想を聞いて、直していくべきは直す、効果的に重点的にするところはする。そのあたりのところの検証が必要ではないかというふうに考えます。遠慮しないでどんどん聞いたらいいんじゃないでしょうか。そうしたことによって生の声が行政に伝わって、新たに美唄市内でですね、雇用の拡大につながるのではないかというふうに考えますので、ぜひ受講者のその後の聞き取りですね。追跡を忘れずにやっていただきたいというふうに考えています。それから、福祉灯油ですが、生活保護世帯への福祉灯油の件です。厚生労働省は昨年の１２月２６日大分年も押し迫ってですが、地方公共団体が実施する灯油購入費助成の生活保護上の取り扱いについてとの事務連絡を都道府県、指定都市中核市の民生主管部、生活保護課生活保護担当課長あてに行ったとなっております。当然、美唄市にも届いていると思います。福祉灯油の助成については収入として認定しない取り扱いをするという内容だったそうです。逆読みをすれば、国は生活保護世帯に特段の援助はしないが、地方自治体が援助する。地方自治体が実施する制度には文句をつけないということも読み取れます。市長の答弁では、生活保護世帯には冬期間の一時的な扶助制度があるということでした。しかし、この灯油の高騰に対する上乗せはないはずです。ぎりぎりの生活の生活保護世帯なのに、寒さを凌ぐために食べるものを削り、電気代を節約しなければ暖かさを取ることができないというのが、北国に住む生活保護世帯の実態です。美唄市に住む生活保護世帯の実態です。日の明るいうちから灯油代、電気代節約でテレビも消して布団に入っているという生活が人間らしい生活と言えるでしょうか。平成２０年度の福祉灯油には是非生活保護世帯を含めて支給されるよう強く要請したいと考えています。