（1）職員採用について／（2）交通安全について／（3）公園の管理について／（4）教育行政について

答弁　市長 桜井道夫（市長は2010年6月まで）

吉岡議員の質問にお答えします。初めに、職員採用試験についてでありますが、職員採用にあたっては、地方公務員法にある平等取り扱いの原則と成績主義を原則とする任用の根本基準、また、美唄市職員任用規則及び美唄市消防職員任用規則に基づき、競争試験及び選考により行っており、一般職の採用試験は、職員任用委員会において、採用予定人員、受験資格、試験日程、募集方法を定め、広報やホームページ、新聞などを通じ広く周知しております。試験の方法につきましては、１次試験は、教養・専門・適正・作文等の筆記試験、次に、１次試験合格者が受ける２次試験は、個人面接及び集団面接であり、２次試験合格者が健康診断を受け、最終合格発表後、任用候補者名簿に登録し、任用する流れとなっております。なお、公正性を確保する観点から、教養・専門・適正試験については、問題の作成から採点まで外部委託により行い、また、外部の視点も取り入れるため、民間の臨時任用委員２名を指名し、作文・面接の採点を行っております。過去５年間の採用試験実施状況につきましては、平成 15 年採用に向けた試験では消防職員、平成 17 年度では消防職員及び保健師、平成 18 年度では一般事務職員及び消防職員、平成 19 年では一般事務職員、保健師及び保育士となっております。次に、嘱託職員及び臨時職員についてでありますが、採用にあたっては、原則、公募とし、嘱託職員につきましては、業務の特殊性から専門的知識等を有する人材が必要な場合に「美唄市非常勤職員取扱要綱」に基づき任用しております。任用条件としましては、任用期間は１年以内で、原則年齢が 63 歳未満の市内居住者としておりますが、業務内容の特殊性から、人材の確保が困難な場合などは、引き続き任用できることとしております。また、臨時職員につきましては、職員の退職等に伴う欠員補充や短期間に業務量が増大する場合に「美唄市臨時職員取扱要綱」に基づき任用しております。任用条件としましては任用期間は６月以内で、それぞれの任用区分に応じて決められた期間に応じて更新可能となっており、原則年齢が 65 歳未満の市内居住者としております。なお、職務内容の特殊性から人材の確保が困難な場合などは、嘱託職員と同様、引き続き任用できることとしております。平成 19 年度４月１日現在のそれぞれの任用数は、嘱託職員が 129 名、臨時職員がパート職員を含め 179 名となっております。次に交通安全について、高齢者向け電動カートについてでありますが、足腰など身体能力が低下した高齢者が、ご自分で操作して利用する電動の車いすに関するデータは持ちあわせておりません。なお、電動車いす安全普及協会の調べでは、出荷台数が毎年減少しているものの、2005 年度では全国で２万 0,792 台出荷されているとのことです。また、交通法規上の区分では、道路交通法で毎時６キロメートルを超える速度を出すことができない歩行補助車と分類され、歩行者と同じく歩道を通行することとされております。次に、市内における電動カートに関する事故の統計資料はございませんが、昨年度においては、市内ではこの種の事故はなかったと美唄警察署より聞いております。次に、自転車の安全走行についてでありますが、自転車は原則として車道を走行することとなっておりますが、市内では道路標識により、歩道通行可とされている距離は、国道や菜の花通りなど約 27 キロメートルあります。また、自転車にかかわる交通事故が、昨年５件発生していることから、今後とも、交通安全教室や街頭啓発などを通じて、歩行者などの通行を妨げず安全に歩道を通行するよう指導するなど、安全運転意識の高揚を図ってまいります。次に、銀河通アンダーパス内の安全な通行についてでありますが、銀河通の歩道は、歩行者専用道路となっており、自転車で通行される方は、車道を利用するか、歩道を利用する場合には、自転車を押して通行していただきたいと考えております。また、見通しの悪い歩道部につきましては、安全な通行確保のため、注意喚起の看板設置について、検討してまいりたいと考えております。次に、公園の管理について、公園内の遊具の管理と衛生についてでありますが、遊具の安全対策につきましては、毎年定期的に点検を行い、必要により修繕や補修を行っております。修繕に時間を要するものについては、使用の制限や中止等の措置をとっております。また、他の市町村において事故等が発生した遊具については、緊急点検を行い安全確認を行っております。今後におきましても、定期的に巡回し遊具の安全確保に努めていきたいと考えております。次に、砂場の衛生管理につきましては、砂場の管理清掃及び砂の入替えなどで対応しております。次に、桜祭りの公園の管理等についてでありますが、トイレ、カリヨンの塔の利用時間は通常は午前９時から午後５時までとしておりますが、桜祭り中は、来園者の状況を見ながら対応しており、５月 12 日のトイレは午後９時半まで利用時間を延長いたしました。13日は雨の影響もあり、午後６時までで閉鎖いたしました。なお、カリヨンの塔につきましては、12 日は花火打上のため午後５時に、13日は午後６時に閉鎖いたしました。閉鎖時間につきましては、イベント等の状況を見ながら対応しているところでございます。なお、過去５年間の採用者数及び試験者数につきましては、総務部長から答弁させていただきます。

答弁　総務部長 板東知文（総務部長は2007年12月まで）

過去５年間の採用者数及び試験時の受験者数については、私から答弁させていただきます。平成 15 年度採用は４名で、試験では消防職員３名、受験者数 20 名で競争率 6.7 倍。選考では事務職員１名となっております。平成 16 年度採用は、選考で事務職員１名となっております。17 年度採用は、試験で消防職員１名、保健師１名計２名で、消防職員は受験者数５名で競争率５倍。保健師は受験者数 18 名で競争率18 倍となっております。18 年度採用は、試験で事務職員３名、消防職員３名の計６名で、事務職員は受験者数 48名で競争率 16 倍、消防職員は受験者数 16 名で競争率 5.3 倍となっております。平成 19 年度採用は６名で、試験では事務職員２名、保健師１名、保育士１名の４名となっており、事務職員は受験者数 30 名で競争率15 倍、保健師は受験者数６名で競争率６倍、保健師は受験者数 16 名で競争率 16 倍、選考では事務職員１名、専門職員１名の２名となっております。

答弁　教育長 村上忠雄（教育長は2008年6月まで）

吉岡議員のご質問に順次お答えいたします。初めに、市内小中学校の将来について、配置の見直しについてでありますが、少子化により、各学校においては、児童生徒数が年々減少しておりますことから、複式となる小学校が増加しており、中学校も少人数学級が増加している状況であります。教育委員会では、子どもたちが「一定の集団の中で育まれる教育環境」が大切であるという考えから、完全複式校となっている小学校、少人数化が進む中学校について、学校配置を見直す必要があるものと考えているところでございます。次に、学童保育、放課後児童指導員研修についてでありますけれども、現在、市内には中央小学校区、東地区、南美唄小学校区３カ所に放課後児童施設を設置しており、あわせて 13 人の指導員がおります。これら指導員の研修につきましては、財団法人北海道青少年育成協会や北海道学童保育連絡協議会主催の研修会に交替で参加しているほか、３施設の指導員による交流会を年３回ほど開催し、資質の向上に努めているところでございます。次に、図書館について、図書館の果たす役割についてでありますが、幼児期から高齢者まで全ての市民の読書活動、学習活動を支援する施設であり、その役割は、市民の必要とする図書資料や情報の提供にあると考えております。また、個々の調査や研究のための資料の提供や調査の支援を行うレファレンスサービスも重要な図書館の役割と考えております。図書館では、従来より図書資料の収集と整理、保存を行い、提供に努めておりますが、今後におきましても、ブックスタート事業などを通し、乳幼児期からの読書の大切さを啓発するとともに、市民の読書意欲、学習意欲に一層こたえられるよう道立図書館を始め、他館からの協力も得ながら図書資料の提供と調査業務にあたってまいりたいと考えております。次に、雑誌購入の中止についてでありますが、利用者の方々には窓口でご説明させていただいたほか、館内に掲示し周知したところでございます。しかし、利用者からは継続の要望があり、図書館といたしましては、市民の方々から読み終えた雑誌のご寄贈等を募り、活用させていただきたいと考えているところでございます。次に、学校図書館の運営についてでありますが、各学校の分掌担当で決定された担当教諭が中心となって、学校図書館の運営が行われております。児童生徒に読書習慣が定着するよう、現在努めているところであります。司書資格を有する教員につきましては、市内に９名おりますが、12 学級以上の学校には司書教諭の配置が義務付けられているため、中央小学校と東小学校にそれぞれ司書教諭として配置されているところであります。市立図書館との連携につきましては、本年度、学校図書館を補完し、児童生徒の読書意欲、学習意欲の向上を支援するため、市立図書館にある蔵書を各小中学校に貸し出す準備を進めているところでございます。また、担当者の交流につきましては、こういった取り組みの機会を利用し、情報交換の場としても活用が図られるよう努めてまいります。次に、小中学校の耐震化についてでありますが、耐震化につきましては都市整備部や総務部などと簡易的な診断の実施も検討してきましたが、技術的な問題や財政的な問題があり、現在に至っているところであります。子どもたちの安心と安全の確保のため、できるだけ早めに耐震化を進めてまいりたいと考えておりますが、一次診断、二次診断と耐震診断だけに要する経費で約 2,700 万円程度が必要であり、耐震補強費等を含めるとさらに多額の費用がかかりますことから、財政状況等を勘案しながら、耐震診断から進めてまいりたいと、このように考えているところであります。また、教育関連施設であります学童保育、放課後児童施設につきましても、耐震診断が必要な施設は、学校施設とあわせて進めていくように考えております。次に、サイクリングロードや貸出用自転車の整備についてでありますが、サイクリングロードは５月のオープン前に東明から我路までの全行程を点検し、ごみや枯れ枝等の清掃・撤去作業を行っており、利用期間中につきましても、関係課と連携しながら管理に努めているところであります。また、貸出用自転車につきましては、専門業者による事前の点検整備や、貸出時における異常の有無の確認等を実施しており、安全なサイクリングを楽しんでいただけるよう努めているところでございます。なお、市内小中学校の児童生徒数、学級数、学童保育について、図書館の利用について、学校図書室について、サイクリング自転車の貸出状況等、実態の数値等につきましては、教育部長から答弁させていただきます。

答弁　教育部長 安田昌彰（教育部長は2007年9月まで）

市内小学校、中学校の児童生徒数、学級数、学童保育の入所児童数、指導員数、入所希望者の受入状況、図書館の利用人員、利用者数、図書購入費、学校図書の購入費、サイクリングターミナルの自転車台数、利用状況につきましては私から答弁させていただきます。初めに、各小中学校の学級数、児童生徒数でありますが、平成 19 年５月１日現在、小学校は中央小学校 12 学級 404 名、東小学校 18学級 508 名、峰延小学校６学級 74 名、光珠内中央小学校３学級 13 名、南美唄小学校６学級106 名、東栄小学校５学級 47 名、茶志内小学校３学級 33 名、西美唄小学校５学級 46 名で、合計 58 学級 1,231 名となっております。中学校は、美唄中学校９学級 226 名、峰延中学校３学級 61 名、南美唄中学校３学級 63名、東中学校９学級 305 名、茶志内中学校３学級 19 名、西美唄中学校３学級 26 名で、合計 30 学級 700 名となっております。このほか特別支援学級の、小学校は、中央小学校３学級 11 名、東小学校３学級 11 名、峰延小学校１学級１名、南美唄小学校１学級２名、茶志内小学校１学級１名、西美唄小学校１学級１名で、合計 10 学級 27 名となっております。中学校は、美唄中学校２学級２名、南美唄中学校２学級７名、東中学校２学級２名で、合計６学級 11 名となっております。次に、学童保育についてでありますが、現在、中央小学校区、東地区、南美唄小学校区の３カ所に放課後児童施設を設置し、５月末現在で 148 名の児童が入所しております。施設毎の児童数と指導員数は、中央小学校区は１年生 14 名、２年生 22 名、３年生 14 名、４年生５名、６年生１名で合計 56 名。うち１年生と６年生に障害のある児童が１名ずつ入所しており、指導員は職員１名、嘱託１名、臨時４名の６名体制となっております。なお、指導員のうち３名が児童館の仕事を兼務しております。東地区は１年生 28 名、２年生 30 名、３年生 11 名、４年生３名で合計 72 名。うち２年生と４年生に障害のある児童が１名ずつ入所しており、指導員は嘱託１名、臨時４名の５名体制となっております。南美唄小学校区は１年生３名、２年生 11 名、３年生４名、４年生２名の合計 20 名。指導員は嘱託２名となっております。年度当初の入所希望者に対する受け入れ状況につきましては、中央小学校区は定員 40 名のところ入所申込が 57 名、東地区が定員 60名のところ 77 名、南美唄小学校区は定員 30名のところ 22 名で、中央小学校区、東地区につきましては、入所申込は定員を超えておりましたが、今年度につきましては全員受け入れております。次に、図書館についてでありますが、過去５年間の移動図書館車を含め、全体での利用状況について申し上げますと、平成 14 年度は利用人数３万 0,369 人、利用冊数 12 万 8,608冊、15 年度は利用人数３万 0,962 人、利用冊数 13 万 1,083 冊、平成 16 年度は利用人数２万 9,191 人、利用冊数 12 万 6,788 冊、17 年度は利用人数２万 6,394 人、利用冊数 11 万4,941 冊、18 年度は利用人数２万 6,276 人、利用冊数 11 万 3,194 冊となっております。また、図書購入費の予算額では、平成 15 年度は 750 万 9,000 円、平成 16 年度は 654 万2,000 円、17 年度は 575 万 5,000 円、18 年度は 513 万円、19 年度は 98 万 1,000 円となっております。次に、学校図書の購入費についてでありますが、平成 18 年度と比較して平成 19 年度は、中央小学校は７万 3,000 円減の 10 万 3,000 円、東小学校が９万 8,000 円減の 15 万 1,000 円、峰延小学校が２万 9,000 円減の５万 5,000 円、光珠内中央小学校が 4,000 円減の２万 6,000円、南美唄小学校が２万 4,000 円減の５万5,000 円、東栄小学校が４万 2,000 円減の４万 2,000 円、茶志内小学校が１万 6,000 円減の３万 1,000 円、西美唄小学校が２万 8,000円減の４万 7,000 円、美唄中学校が 14 万 9,000円減の 11 万 3,000 円、峰延中学校が４万 8,000円減の３万 6,000 円、南美唄中学校は５万3,000 円減の４万 1,000 円、東中学校は 14 万4,000 円減の 11 万 3,000 円、茶志内中学校が４万 8,000 円減の３万 6,000 円、西美唄中学校は５万 3,000 円減の３万 6,000 円となっており、平成 18 年の総額が 170 万 7,000 円、平成 19 年度の総額が 88 万 5,000 円となっております。18 年度､19 年度とも学級数及び特別支援学級数に応じて配当したところであります。次に、サイクリングターミナルの自転車についてでありますが、貸出し用台数といたしまして、大人用が 33 台、子供用が 10 台の、合わせて 43 台となっております。また、過去５年間の利用状況につきましては、平成 14 年度は 370 人、15 年度は 429 人、16 年度は 66 人、17 年度は 44 人、18 年度は78 人となっております。

答弁　市長 桜井道夫（市長は2010年6月まで）

吉岡議員の質問にお答えします。職員採用試験における受験資格の年齢要件等についてでありますが、平成 18 年度、平成19 年度の採用に向けた試験においては、それぞれ区分ごとに、新規卒業後３年間を年齢要件としておりますが、これは、職員の年齢構成を改善することから判断したものでございます。今後におきましても、職員数の適正化を進める中で、行政の継続性を基本として、年齢構成や専門性あるいは社会経済情勢などを考慮した採用を行い、優秀な人材を確保・育成していきたいと考えております。２点目の嘱託職員・臨時職員の正職員の採用についてでありますが、現在、嘱託職員・臨時職員から正規職員へ登用する試験制度はございませんので、通常の採用試験の受験資格により、受験していただくこととなってございます。次に、交通安全につきまして、段差解消についてでありますが、高齢者、身体障がい者などの安全を確保する上で、これまでも中央通り、昭和通りなど歩道の段差解消に努めてきたところでございます。また、新たな歩道造成の場合には、段差解消を基本に整備を行っているところであり、今後の整備につきましても同様に対応してまいりたいと考えております。次に、公園の管理の中でトイレとカリヨンの塔の利用時間でございますけれども、桜の開花期間中につきましては、利用実態を十分踏まえ、今後、さらに検討してまいりたいと考えております。それから、先ほどの総務部長の答弁の一部ということで、確認ということなものですから、私から答えさせていただきますけれども、平成 17 年度採用は、保健師が１名でございます。受験者が 18 名で競争率 18 倍。それから、平成 19 年度採用は、保健師が１名で保育士１名。保健師は、受験者６名で競争率６倍。保育士は、受験者 16 名で競争率 16 倍ということでございますので、ご理解願います。

答弁　教育長 村上忠雄（教育長は2008年6月まで）

吉岡議員のご質問にお答え申し上げます。初めに、東栄小学校についてでありますが、昨年 10 月に開催いたしました、まちづくり地区懇談会の東明地区の会場におきまして、出席者の方から東栄小学校の児童数が少なくなり、複式学級での授業やクラブ活動など心配なので、統合する考え方がないのかというお尋ねがございまして、それに対して、今後、状況を見ながら、地域の方たちと協議をさせていただきたいとお答えをしたことがございます。教育委員会では完全複式校となっております小学校につきましては、学校配置を見直す必要があるものと考えておりますことから、今後の児童数の動向を見極めた上で、東栄小学校の今後のあり方について、これは保護者や地域の方々からのご意見等などをいただきながら、取り進めてまいりたいと、そのように考えているところでございます。次に、学童保育についてでありますが、定員を超える児童の受け入れに際しましては、中央小学校区では利用しております、勤労青少年ホーム内部の配置換えで児童室を拡充いたしました。東地区では、併設されている東小学校のプレイルームと多目的室を使用することで、そのスペースを確保したところでございます。また、児童の安全面につきましては、指導員の一人ひとりがこれまで以上に配慮するとともに、１年生の人数の多い東地区につきましては、指導員を１名増員して対応したところでございます。次に、３施設以外の地区での開設要望につきましては、昨年度、茶志内地区から要望がありました。現状では、放課後児童施設の設置が難しいことから、地域での受入ができないかどうか、保育園や地域の方々と協議をしてきたところですが、施設や児童の安全確保などの課題もあり、今後も継続して話し合っていくこととしているところでございます。なお、その他の地域につきましても、保育所の入所状況等から見ますと、潜在的なニーズはあるものと思われますので、その把握に努めてまいりたいと考えております。次に、子どもたちの読書に対する取り組みについてでありますが、図書館では、これまで多くの児童図書のご寄贈を受け、昔から読み継がれているものや評価の高い本など、数多くの図書を揃えることができました。このことから、今年度は、所蔵分の本と併せて、これらの本の有効活用を図るため、各小中学校へ配本し、児童生徒の皆さんに広く利用していただき、身近なところにいつも本があるという環境づくりに努めてまいりたいと考えているところでございます。また、ブックスタート事業の効果を高めるため、毎週、幼児と保護者を対象に読み聞かせ会「金ようおはなし会 親子で遊ぼう 絵本で遊ぼう」を継続実施し、親子に読書への趣味と関心を促しております。今後におきましても、関係機関と連携を図りながら、様々な機会を通して読み聞かせ会などを実施し、幼児期からの読書の定着について啓発を進めてまいりたいと、このように考えているところでございます。次に、学校図書のデータ集約についてでありますが、現在、各学校図書については蔵書の台帳を作成し管理しているところであります。学校間での相互利用するためには、図書の移動など、運用面で少しく調査研究が必要でありますので、当面、市立図書館との連携による学校図書の充実に努めてまいりたいと、このように考えているところでございます。それから、耐震の関係でございます。児童生徒の、子どもたちの安全と安心、この確保のために教育委員会としては、できるだけ早くに耐震化を進めてまいりたいと考えておりますが、先ほども申し上げましたけれども、この調査費、さらに補強費等を含めると多額の費用がかかるということで、この辺、財政状況等勘案しながら取り進めてまいりたいと考えているところでございます。なお、全道の教育長会議等におきましても、道や国に対して、耐震化についての補助等の要望を継続しているところでございます。それから、サイクリングターミナルの貸出自転車の利用の減少についてということでありますけれども、平成 15 年度まで、自転車の貸し出しにつきましては、旧東明駅舎横に設置いたしましたサイクリングターミナルで、地元の方に管理業務を委託しておりましたことから、地域の方々が日々の健康づくりの一環としても自転車を利用されておりました。16 年度から、東明公園と一体的な管理を図るため、サン・スポーツランド美唄の管理棟に業務を移行したことから、利用状況に減少が生じたものでございます。今後、多くの皆さまに利用していただくために、サイクリングロードに加えまして、沿線に点在する炭鉱遺産やアルテピアッツァ美唄等の地域資源を生かした学びや楽しみをつくり出すための、炭鉱遺産等を紹介するサイクリングマップの作成等について検討してまいりたいと考えております。

答弁　教育長 村上忠雄（教育長は2008年6月まで）

児童文学のことにつきましては、これは昨年、一昨年と、これは市民の方、市民以外の方もありますけれども、非常に多額のご寄付をいただきました。特に、児童文学ということの指定がありまして、それについて相当量の購入をいたしました。これは、日常の図書活動の中でも利用はされているところでございますけれども、今年はさらに学校と連携して、子どもたちの身近にその本を置くことによって読書意欲を高めてまいりたい、そのように考えているところでございまして、現在ある蔵書のより一層の活用、これをまず図ることが大前提であろうかと、そのように考えておりまして、そのことに私としては努めてまいりたいと、このように考えているところでございます。また、一般市民の方の読書意欲につきましては、大変私ども手前味噌かもしれませんけれども、市外からいらっしゃる方も、私どもの図書館をご覧になったときに、先ほど吉岡議員もおっしゃっておられましたけれども、蔵書の内容については他に負けない立派なものであるということを、このことをお褒めをいただいたところでございます。ただ、予算の面では全体的なやりくりの中で、今年図書費については非常に厳しい内容になっておりますけれども、先ほどもお答え申し上げましたけれども、これは、よその図書館との、必要があれば他の道立図書館だとか、いろいろ協定しておりますので、その中で本をやりくりするということで対応を図ってまいりたい、このように考えておりまして、できるだけ市民の皆さんの読書意欲には、最大限を尽くしてまいりたい、このように考えているところでございます。