地方創生について

答弁　町長 安久津勝彦（町長は2019年3月まで）

髙橋健一議員の一般質問にお答えをいたします。まず１点目の「地方創生関係交付金」についてでございますが、本年度の地方創生推進交付金事業といたしまして、足寄町単独事業の農業人材移住就業サポート・地域ブランド化等調査研究業務といたしまして、体験農園の管理・運営及び移住体験モニターツアーの実施を行っており、２,１００万円を当初予算計上しております。また連携事業といたしまして、３事業実施しており、一つ目といたしまして、帯広市外十勝管内１０町村で実施しております、十勝イノベーションエコシステム推進事業にて、起業家支援を行っており、１０万円を当初予算計上をしております。二つ目として、足寄町、本別町、陸別町の３町で実施しております、道の駅を核とした（仮称）銀河の里ＤＭＯ観光地域づくり連携事業にて、地域産品販路拡大実証事業として、管外の道の駅等での特産品物販及び新たな食ブランド構築事業としてクラフトビール試作を行っており、６５０万円を当初予算計上をしております。三つ目としまして、北海道十勝総合振興局外６町で実施しております、十勝アクティブシニア移住交流促進事業といたしまして、首都圏での移住希望者に対するＰＲ等を行っており、１３５万円を当初予算計上をしております。また、地方創生整備交付金を活用して、公共下水道事業及び合併処理浄化槽整備事業を実施しており、公共下水道につきましては１億１,９２０万円、合併処理浄化槽整備につきましては２６７万円を当初予算計上しております。なお、国の交付金額につきましては、事業費合計１億５,０８２万円に対しまして７,４４２万６,０００円となっております。２点目の「本町における自慢の地方創生の施策について」との御質問でございますが、本町では平成２７年度に足寄町まち・ひと・しごと創生総合戦略を策定をし、３つの基本目標に基づき施策を講じております。その中でも若い世代の経済的安定を図るとともに、子供を産み育てやすい環境づくりのため、結婚から妊娠、出産、子育て、教育に至る切れ目のない施策を展開するための子育て安心基金を創設をし、その基金を活用した保育料無償化を初めとした各種子育て施策は、若い世代の定住促進による少子高齢化・人口減少対策に有効な施策であると考えております。３点目の「財政運営」についてでございますが、最大の財源である普通交付税は右肩下がりの減少傾向となっており、今後も上積みは期待できない状況にあると考えております。こうした中、議員仰せのとおり、地方創生の取り組みや災害対策などを着実に推進していくために、各種事業における有利な国・北海道の補助制度や交付税措置率の高い起債を厳選して利用していくことで、一般財源による支出抑制を図るとともに、今後もより一層効率・効果的に町民に必要な行政サービスを最小の経費で最良の形で提供するよう努めてまいります。４点目の「地方創生推進に向け、若者が自由に討論する場を設けることについて」でございますが、平成２６年１２月に足寄町内の若者で構成される足寄町青年団体連絡協議会が主催をする青年サミットにおいて、「１０年後の足寄町を考える」と銘打って、行政や商業、農業のトップ等と懇談を行っており、今後も機会がございましたら、若者との懇談を行いたいと考えております。また、現段階では設置に至っておりませんが、地方創生推進に向けた、「（仮称）足寄未来創生委員会」の設置につきまして検討したいと考えております。本町といたしましては、加速度的に進む人口減少を押しとめるために、地方創生施策を着実に進めてまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りますようお願い申し上げ、髙橋健一議員の一般質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　町長 安久津勝彦（町長は2019年3月まで）

いろいろお話いただきましたけれども、バイオガスプラントの関係であります。我が町のバイオガスプラント、芽登地区、今が２カ年で建設中であります。我が町のバイオガスプラント、これ建設するに当たって、実はやっぱり北電さんとの絡みが出てくるということであります。実はもうちょっと早く着手する予定でしたけれども、当時相談したときには、芽登地区から要するに既存の送電線を活用して電気をＦＩＴ制度に乗っかって買っていただくという予定をして相談をしたところ、当時言われたのが既存の送電網ではとてもではないけれども受け入れはできない。新たな送電網をつくらなければいけない。概算で当時言われたのが１億３,０００万円ぐらい負担してもらわなければいけない。こういうお話をいただいて、実は１年間ここでちょっと検討とまった時期もあります。ただ一方で家畜のふん尿処理というのは、これはもう待ったなしであります。で、いろいろ農協さんとも相談をしながら、やっぱりちょっと困難を何とかして乗り越えながらやっぱりやらなければいけないのではないのかということで、実際に、ではやるぞと腹をかためて再度北電さんに相談をしたところ、この１年間の間で周辺の送電網の整備がかなり改善されました。結果、１億３,０００万円だったやつが、これうれしい話だったのですけれども、７０万円ぐらいでできたのですね。つなぐ関係。これはありがたい話でありました。私どもは少し取り組みは早かったから、実はＦＩＴ制度に乗っかって、完成したときにはＦＩＴに乗っかって１キロ当たり３９円で買っていただけるということになりました。ある意味滑り込みセーフでした。今現在十勝では豊頃、帯広、それから士幌、大樹等々広尾も含めて結構な計画上がっているのですよ。ところが、ちょっともう受け入れ腹いっぱいだからちょっと受け入れできませんと、こういうことで今大変な問題になって、十勝町村会でもこれからどうするというような話で議論をしている最中であります。私が思っているのは、実はこれ国のすばらしい政策でスタートしたのですね、ＦＩＴ制度。ＦＩＴ制度というのは要するに発電したものを買い取りしましょうと。ただここでちょっと大きな、私言わせてもらっているのですが、この間ＦＩＴ制度ができてどういう現象が起きたかといいますと、まずスタートは太陽光発電でした。これ当時の買い取り価格たしか４４円か５円。えらく高かったのですよ。どういう現象が起きたかといいますと、資本力の強い大手の方々がメガソーラーとうことで、道内にも結構あるのですよね。で、この電力の買い取りはそれぞれの都道府県にある電力会社が責任持って買い取れ、こうだったのです。まずはもう太陽光発電、メガソーラーどんどんできましたから、そこで大体もう本当に腹いっぱいに近い状況でありました。ですから、太陽光、風力、で、今現在、昨年ぐらいから稼働しました北見紋別では木質チップをつかった発電所、これ実は木材年間２５万立方原料として使います。もう一つ江別で同じ規模、これも２５万立方の木材、木質チップを使うということでありました。このときに実は私言わせてもらったのです、国に対して。太陽光である意味失敗してませんか。地域で、地域の企業の方ですとか、そういう方がやりたいと言ったときに、当然買い取ってもらえるのは北海道でいけば北電さんです。北電さんと相談をしたら、いやいや、この送電もう腹いっぱいだよとか、そういう問題たくさん出たのですよね。ここでまた木質でもやるのですかという話させてもらったのです。まさしく議員おっしゃるとおり、やっぱりこの再生可能エネルギーをどう活用していくかということにつきましては、地域にあるそういう資源を地域でどう循環をさせるかという、こういう視点が必要ではないのか。これが金もうけにつながってしまうと、やっぱり資本力の強いところにとてもではないけれども対抗できませんよと、こういうお話もさせていただいたのですが、その余波も含めて今まさしく家畜ふん尿のところに来ているのかなと、そんな思いしてます。正直言って再生可能エネルギーでも太陽光発電は、おてんとうさんが出てなかったら、曇りのときにはぐっと発電量は下がります。夜間はゼロです。風力発電については、風が吹いてなかったら発電できないのです。このバイオガスプラントについては、十勝でいけば鹿追町が先進地でありますけれども、鹿追の町長に言わせると一石五鳥ぐらいのすばらしい取り組みだと、こういう言い方をしてます。それは何かといいますと、家畜のふん尿、これまでは厄介者、どうしようもない、臭いし環境上も悪いし。ところがこのバイオガスプラントでいきますとね、まさしくその環境上の問題、クリアできますよ。そして発電をしたら熱が出ますから、熱の活用もできますよ。当然売電できるわけですから、施設の運営、これもお金かかりますから、これにも使える。更新のお金にも充てられるということで、本当に発電、この部分で関していけば、やっぱりバイオガスプラントというのはすぐれているよ。しかも２４時間発電できるのですね、これね。そんなことで、ずっと実はこのバイオマス発電、バイオマスプラントのこの推進協議会というところにも我が町も加盟をさせていただいているのですけれども、その中でも直接農林水産省ともやりとりしているのですが、実はこれプラント建てるについてもえらいお金がかかるのですよね。この補助制度もかつては２分の１の補助制度だったのですよ。これが実は国の予算の措置の関係で、今現在私どものところ、これ３分の１に減らされました。それからもっと言えば、事業費の全体が３分の１になるかといいますと、発電するということはお金にかえられるのだからということで、発電に関する施設については補助対象外ですよということで除かれているのですよね。ですから、実際うちのプラントは約１３億円ぐらいかかるのですが、実際の補助金２億円ぐらい、ということですね。そうしますと３分の１どころかものすごい低い状況ですね。それでもやらなければいけないということで、やろうということで今目下進めているというようなことであります。ちょっと長くなりましたけれども、いずれにしてもこの今の現状、これ単に北電さんとだけでは問題解決しないというように思ってます。国の施策、これがやっぱり国はすばらしい政策を打ち出したのだから、これきちんと行司役を務めていかないと、買うのは電力会社、おまえらもう責任持って買えみたいな、義務感みたいな、これではやっぱりちょっとうまく回っていかないだろうなと思ってますから、引き続きまた十勝の町村会含めて、もっと言えば全道も含めて連携しながら、当然北海道、もっと言えば国、それから電力会社にもしっかりと要請をしていく中で取り組みを進めたいというふうに考えてますので、御理解いただきたいというふうに思います。以上でございます。

答弁　副町長 渡辺俊一（副町長は2018年12月まで）

お答えをいたします。今御指摘がございましたように、公債費それから借入金ですか。そういったものを見ていきますと、借入金のほう、町債が倍くらいですかね。当初予算でいきますと、倍まではいきませんけれども、それに近いぐらいの金額となってございます。それで、以前からもお話ししておりましたけれども、起債についてはなるべく有利な起債ということで、過疎債ですとか、それからその中には財政対策債だとか、そういったものも入っておりますけれども、今年度起債の償還に当たっては交付税の措置を受けられる、多く受けられるようなものを中心に借りているというような形になっておりますので、金額として見るときには非常に借り入れのほうが多いというような形になっておりますけれども、実際の償還の部分でいきますと、交付税でかなりの部分を措置されるということになってございますので、見た目以上には財政状況的にはよくない、いや、よくないというか悪くはなってはいないという状況であります。ただし、やはり交付税等やはり足寄町の財源の４割なり、４割から５割の間を占める地方交付税なども非常にことしも減らされてきておりまして、交付税とそれから臨時財政対策債、合わせますとことしでいくと３９億円、約４０億円ぐらいの金額となってございます。この金額というのは、町長が町長に就任した当時の平成１５年くらい、１５年から１９年ぐらいまで非常に財政的に大変な状況があって交付税が減らされてくるというような状況ございましたけれども、その当時のレベルになってきているというようなことで、足寄町の財政に占める交付税の金額がやはりかなり減ってきているという状況がありますので、今後の部分でいきますとやはり厳しい財政状況というのが想定されるのかなというように思っております。そういった意味で、一番最初に町長がお答えしましたように、最小の経費で最大の効果をあげるというような、そういうことを念頭に置きながら今後も財政運営をしていかなければならないというように考えているところでございます。以上でございます。

答弁　副町長 渡辺俊一（副町長は2018年12月まで）

臨時財政対策債でありますけれども、これは平成１３年からですかね、こういう制度ができまして、もともと交付税で、地方交付税として町にそれぞれの自治体に配分されるべきところですけれども、国の財政も非常に厳しくなってきたというようなことで、地方におろす交付税の額が足りないと。その分を借り入れで、町村が借り入れで賄いなさいと。その分、借り入れた分については後年次、償還に当たるときに交付税で措置をしますよということになってございますので、言ってみれば、そのときには起債で借金という形になりますけれども、後々償還の部分については交付税で措置がされるということで、後でお金が入ってくるというような形になってございますので、交付税と臨時財政対策債合わせた額が昔で言う交付税と、に当たる部分というように考えていいのかなというように考えております。以上でございます。

答弁　町長 安久津勝彦（町長は2019年3月まで）

議員仰せの高校生、まさしく次代を担っていただく方々ばかりであります。今現在足寄高校、実は道立高校でありますけれども、しかし町から仮に足寄高校がなくなってしまうということになってしまえば、町の活力自体が失われてしまうというようなことで、道立高校であろうともやっぱり町として町民の皆さん方の御理解をいただく中で最大限の支援をしていこうということで、各種政策を打ってきているところでございます。まさしくいろいろな支援もしてますけれども、本当に足寄の高校生、本当に頑張ってくれているなと、こんなふうに思っております。ボランティア活動もそうですし、各種部活動も含めて、学習面も大分向上してきているというふうに報告も受けているところでございます。何よりもうれしいのは、町外から来た方々が、いやいや、高校生に挨拶された、こんな町ないと言って褒めてくれるのですね。これはもう本当にうれしいことですし、本当に足寄高校生一人一人本当に頑張ってくれているなと、こんなふうに思っているところでございます。議員の質問の中にもありました、若者の意見を聞くべきと、聞くべしということ、これは私も本当にそうだというふうに思ってます。どういう形になるかわかりませんけれども、いろいろな機会で高校生あるいは中学生の御意見も聞く場も必要だろうなと、こんなふうに思ってます。総合計画を立てるときには、そういう取り組みをしたこともありますし、もっと言えば、子ども議会もやったこともありますけれども、これはまた議会とも相談をしながらどういう形ができるのかというのはこれからもしっかりと相談をしながら、着実に進めていきたいなと、こんなふうに思っているところでございます。きのうも高校にお邪魔をして、９日後に足寄高校１年生、また全員カナダの研修に派遣をするということで、きのう行って少しだけお話をさせていただきました。やっぱり高校生、若い人たち、若いうちにいろいろな経験をするということが、これからの人生に役立つことだと、こんなふうに思ってますので、私どもも本当に一生懸命応援はしたいというふうに思ってますから、高校生の諸君もしっかりとそれに応えるべく頑張ってほしい、今も頑張っていただいているというふうに思いますけれども、頑張ってほしいなと、こんなふうに思っているところでございます。以上でございます。