（1）緊急避難場所である桜通り頂上横高台について／（2）障害者・障害児支援について

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

12番、佐々木議員のご質問にお答えいたします。１点目の緊急避難場所である桜通り頂上横高台についてのうち、初めに、桜通り頂上横高台の避難場所としての位置づけについてでありますが、桜通り頂上横高台は、津波警報等が発令された場合、津波発生のおそれがある場合、または、津波が発生した場合に、梅香地区住民のほか、平日昼間時における保育所や学校などの児童・生徒、職員などが迅速に避難し、危険回避ができる場所として、厚岸町防災会議が地域防災計画で指定した津波時の緊急避難場所であります。ただし、長時間または長期間にわたる避難を想定したものではなく、あくまで一時的な避難場所としての位置づけをしております。次に、避難すると想定している人数についてでありますが、地域防災計画では、避難場所ごとに目安となる避難対象区域を示している一方、時々の状況により大きく変動する避難対象人数を示していないことをご理解いただいた上、試算による現状での対象人数としては、基本的に梅香地区住民に限られる平日・休日の夜間、早朝時と休日の昼間時で約370人、保育所や学校などの児童・生徒、職員などがいる平日の昼間時では、これに約350人が加わるため、この時間帯に梅香地区以外で働いている住民を対象人数から除かないとした場合、約720人となります。次に、今後の整備はどのように考えているかについてでありますが、本年度、従前からの自治会要望並びに厚岸小学校、中学校及び各ＰＴＡの要望に応じたものとして、避難場所に上がる階段を、現在の単菅による簡易式のものから、幅員や勾配を考慮したものに整備することとしており、当初予算において、設計監理委託料の438万5,000円と、工事請負費の1,428万9,000円を合わせた1,867万4,000円を計上しているところであります。次に、町と地域住民との話し合いはどのように進められてきているのか、また、今後どのように進めていくのかについてでありますが、当地区の避難場所の経緯を申し上げますと、平成20年度の自治会要望において、当時避難場所に指定していた浄福寺裏山が、地震発生時に左斜面の岩盤崩落のおそれがあるため、避難場所としてふさわしくないとの指摘があったことから、速やかに見直しを行い、自治会に説明をし、理解を得た上で、当時、浸水区域外であった厚岸中学校を指定しておりますし、平成24年６月に北海道が、東日本大震災を踏まえ、最大クラスの津波を想定して見直した北海道太平洋沿岸の津波浸水予測図を公表したときも、厚岸中学校周辺が10メートル以上浸水するとの予測から、速やかに避難場所の代案をもって、開催した住民説明会で自治会に説明をし、一定の理解を得た上で、現在の桜通り頂上横高台を指定しております。また、これまでの避難場所整備についても、現在の簡易式階段の手すりの幅と高さの改修、避難・備蓄施設の設置や当施設内の棚の設置、災害用備蓄資機材の整備、避難・備蓄施設内外の感知式照明の設置、避難用テント展張スペースに確保に係る当施設周辺の整地についても、全て自治会の要望に応じたものであり、その都度、自治会との協議を行いながら、その理解のもとに順次進めてきたものであります。なお、先ほど申し上げた階段整備については、自治会に対し、本年度での整備が決定したことはお伝えしておりましたが、事前に詳細な説明がなかったとして、先般、役員の方から文書をもって厳しいご指摘を受けたところであります。この件については、既に回答文書をもって、詳細かつ丁寧な説明をさせていただき、要請があれば、近く開催される予定の自治会総会で説明させていただくことをお伝えしているところですが、今後の整備に当たっては、現在、実施している地質調査の結果を踏まえ、数パターンの施工方法が示されることになっておりますので、その際は自治会にもお示しをし、ご意見をお聞きした上で決定させていただきたいと考えております。また、平成25年度以降、自治会からは、避難場所の再検討を要望されており、自治会では、現避難場所から通路を挟んだ向かい側を適地と考えているようですが、ここは北海道が土砂災害特別警戒区域に指定した箇所であり、地震による岩盤崩落のおそれから、避難の際、２次災害に遭う可能性が高いため、町としては、ここを避難場所に指定することは難しい旨説明をしております。続いて、２点目の障害者・障害児支援についてのうち、障害児の早期発見とその後の適切な対応は重要だと考えるが、どのような取り組みをしているのかについてでありますが、保健福祉課では、妊娠届けに伴う母子保健手帳の交付、出生後の予防接種券の交付、生後１カ月以内の新生児訪問、乳児一般健康診査、股関節脱臼検査、４カ月時、７カ月児時の赤ちゃん相談、１歳６カ月児健診、３歳児健診などにおいて、直接、保健師と栄養士がかかわり、発達状況の確認や育児等の相談を行っております。また、子育て支援センターの利用や保育所通所の中においても、職員と保健師が連携を図り、気になる子どもの支援に努めております。この中で、子どもの状況や発達上の不安などに応じ、児童相談所や小児専門医療機関への受診を勧奨し、また、受診の必要がない場合においても、発達の様子を確認しながら対応をしているところであります。これらの対応は、障害の早期発見だけではなく、母子の健康面や育児環境、育児期における虐待リスクなどの確認を行っております。生後１カ月以内の新生児訪問では、全ての子どもの確認をしていますが、その後の健診などでは、受診に来ない方もおり、受診しない家庭の環境の不安定さや虐待などのリスクが高いことから、できる限り接触を図り、子どもの確認を行っているところであります。その後については、学校との連携により、気になる子どもへの支援を進め、特別児童手当の受給や療育手帳の取得、障害児サービスの利用などにつなげております。次に、療育手帳が交付されないままで社会人となった障害者の把握と対応はどのようにしているのかについてでありますが、療育手帳は、申請により、医師の所見や心理判定に基づき、北海道が審査し、交付します。療育手帳が交付されないままで社会人となった方の把握は、児童の場合と違い、行政とかかわる場面がないため、本人や身近な方からの情報がなければ把握することはできない状況にありますが、日常的な生活のしにくさや就労困難などにより、家庭や職場からの相談をいただいた場合には、聞き取りなどを行い、必要な方の療育手帳の申請につなげるなどの対応をしております。次に、北海道で実施している18歳未満で、身体障害者手帳が交付されていない難聴児に対する補聴器助成と修理費用の助成制度の活用はされているのか。また、オーダーメード時の場合は、費用も高額になることから、町独自の助成はできないのかについてでありますが、北海道では、平成27年度から「地域づくり総合交付金」において、身体障害者手帳を持っていない難聴児への補聴器の助成を追加しており、身体障害者手帳の対象とならない聴力30デシベル以上70デシベル以下の低所得の世帯に属する子どもを対象としております。現在、厚岸町では、この交付金の活用はしておらず、身体障害者手帳を持っていない場合は、補聴器を含む補装具の対象とならないため、助成は行っておりません。これまでは、身体障害者手帳を持っていない場合には、身体障害者手帳の交付申請をしていただき、身体障害者手帳交付後、補装具の申請により給付しておりますが、北海道の事業では、身体障害者手帳交付の基準に満たない場合に給付できるものであるため、厚岸町においても、事業実施について検討を進めたいと考えております。なお、個々の機器等に応じた基準の範囲での支給制度でありますので、現在は、基準を超える町独自の助成は考えておりません。次に、多機能共生型地域交流センターの位置づけと今後の課題はどのようなものかについてでありますが、多機能共生型地域交流センターは、主に就学前の子どもと保護者の通う子育て支援センター、障害者が日中活動として通う地域活動支援センターと、地域と高齢者が自由に利用できる「憩いのサロン」を、１カ所の施設内で実施する多機能施設として設置しております。これらの事業は、それぞれの事業を１カ所の施設で行うことにより、交流し、相互理解が深まるものと考えておりますが、個々の事業や対象者が違うため、日常的な相互交流については困難な状況にあり、引き続き一体的な行事の実施などを模索していきたいと考えております。次に、多機能共生型地域交流センターは、以前の施設をそのまま活用しているが、トイレや水回りに使いにくい点もあり、雨漏りも見受けられるが、どのように考えているのかについてでありますが、多機能共生型交流センターは、奔渡保育所として昭和57年に建設した建物を平成21年度に改修し、平成22年度から多機能共生型交流センターとして開所しております。鉄筋コンクリート造２階建ての建物を、主に障害者利用ができるよう、エレベーターやスロープの設置、多目的トイレの設置などの改修を行っています。トイレや水回りの使いにくい点については、既存の建物を改修しており、基本的な構造は変えられませんが、現場を確認し、改善の必要があれば検討していきたいと考えております。また、２階の雨漏りについては、通常の雨では雨漏りはしませんが、暴風雨などの場合に、年に数回、窓枠あたりから雨水が浸水し、廊下が濡れるといった状況で、専門的にも見てもらっていますが、原因が特定できない状況となっております。以上でございます。

答弁　総務課長 會田（総務課長は2017年9月まで）

私ども町として、津波の緊急避難場所を指定するに当たりまして、津波避難対策推進マニュアル検討会から示されている基準では、こういった場合の１人当たりの避難については、１平方メートルということで示されています。あそこの桜通り頂上横高台の上がったところの平らなスペース、これは現在141平方メートルですから、140人程度ということになりますが、まず、あそこに避難できればいいということと、それ以上になった場合には、当然横の斜面のほうに上がっていただくことになりますけれども、ちょっと急で申しわけないのですけれども、あの横の斜面のところを含めると十分なスペースは確保できると。ただ、ここにお年寄りの方々が登っていただくということはかなり難しい部分もありますので、可能な方については、そちらのほうに逃げていただくということになろうかと思いますが、今、現状、梅香の津波の緊急避難場所となると、今そこしか考えられないと。もともとは、厚岸中学校、先ほど町長から答弁申し上げましたとおり、厚岸中学校を指定していたのですが、ここが、津波が最大クラスで10メートル以上来る可能性があるということなものですから、ここをそのまま指定しておくわけにいかないといった中で、どこが最良な適地かといったところでは、ここの桜通り頂上横高台しかないだろうということでございました。今申し上げたとおり、平地のスペースは少ないのですけれども、140人程度しか、そこにはスペースはございませんけれども、横の斜面を含めると十分、先ほどの最大700人を超える人数は収容できるものと考えております。

答弁　総務課長 會田（総務課長は2017年9月まで）

町でもその辺については、この避難場所につきましては、いろいろと検討もさせていただきましたし、議論もさせていただきました。ただし、これにかわる適地が今、現状見つけられない中で、この避難場所を指定から外すということもできませんし、その中でテントですとか、冬期のストーブですとか、そういったものを避難施設の備蓄倉庫の中に整備をさせていただいているということで、また、テントのスペースも、先ほど町長の１回目の答弁で申し上げたとおり、テントを展張するスペースも整地させていただいたということであります。本来であれば、一晩程度宿泊できる場所が望ましい、先ほどのマニュアルでも示されておりますけれども、なかなかそういった箇所が、今、現状、梅香に関しては見つけられない。また、そのほかにも、厚岸町の町内には、指定避難場所として指定しておりますけれども、ほかにもそういった場所がございます。ただ、あくまでもいっとき、まずは命を、生命を守るための場所として、指定避難場所として指定をさせていただいている。水が引けば、また、先ほど言った厚岸中学校の３階、４階スペースですとか、こちらのほうが安全であれば、こちらのほうに移っていただくですとか、あとは、先ほど梅香自治会のほうで適地と考えられている、向かい側のスペースも、もし地震等での崩落がなければ、そこもスペースとして使用していただくということも考えられるのかなと思います。ただ、先ほど申し上げたとおり、土砂災害特別警戒区域になっている以上、そこを町として指定避難場所に指定をするということにはならないということですので、ご理解をいただきたいなと思っていますし、自治会の役員の方々にも、そういったことで説明をして、理解は全ていただいているというふうには思っておりませんけれども、まずは、こういった形でご納得いただけないかということで、お話をしているところでございます。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

私からお答えさせていただきます。といいますのは、佐々木議員も私も梅香町自治会の所属なのです。極めて私も関心を持って今お話を聞いておりました。確かに、今のいろいろな疑問はあるかと思います。しかしながら、町としては、地域住民の生命を守る最も適地はどこか、いろいろと考えたわけであります。今お話がございましたとおり、確かに、現在の避難所の向かいが最も適地かと思います。私も当初はそう思いました。現場も見ました。しかしながら、今お話ありましたとおり、土砂災害特別警戒区域内、以前はあの岩盤が崩落をいたしまして、道路際まで落下いたしたのです。危うくも道路に落下しようとしたこともあるのです。ですから、あそこには、ご承知だと思いますが、落下してもいいように、道路に行かないように柵をつけました。それだけ危険な場所なのです。ですから、２次災害が起きたら大変だと。しからば、どこがいいのかという、それぞれの自治会とも相談の上で、あそこに決定をさせていただいたところでございます。ただ、階段につきましては、今、とりあえずの階段でございまして、というのは、いつ来るかわからない状況がありますので、間に合わせと言ったらちょっと失礼ですが、いつ来てもいいように、とりあえず階段をつけようということで、ああいう柵をつくったわけでありまして、今後は本格的な階段にしなければならない。安全で、そして速やかに山に登れるような、皆さん方が利用しやすい。特に、梅香町は小学校、中学校があるわけであります。平時における、逃げる大事な場所であります。そういう意味で、厚岸小学校、厚岸中学校からも強い要望がありましたので、厳しい財政でありますが、約1,800万円かけて、この際、使いやすい階段にしようということで、予算に計上いたしているところでございます。今後につきましては、３通りの方法が今、設計が上がってくるだろうと思います。ということは、地質調査を今いたしております。これが終われば、どういう階段が適するかというものが町に専門家から上がってまいりますので、これをもって、また自治会の皆さん方と相談をさせていただきたいと。よりよい階段をつくってまいりたいというように考えておりますので、さらにまた、自治会でもいろいろなご意見があるようでありますので、佐々木議員も地元の自治会に所属する一人として、今の場所以上に、ここがいいのではないかというものがあれば、ご指導賜ればと、かように考えております。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

お答えさせていただきます。第１回の答弁でも申し上げたとおり、この件に関しましては、平成20年からいろいろな避難場所についての、移動を含めて協議をされているのです。また、今回の場所におきましても、何度も自治会の皆さん方のご指導を受けながら協議をしているわけであります。ただ、自治会として、相談がなかったとかというものがあるとするならば、これは今後、丁寧な協議を重ねていかなければならないと思いますが、町長として願うのは、やはり地元が理解できなければ、せっかくいいものをつくりましても効果がないのです。ですから、そういう意味においては、今、ご指摘のございましたとおり、自治会と今後とも十分に話し合いしながら、ともに、いいものができたというものをつくり上げてまいりたいと、かように考えますので、ご理解いただきたいと思います。

答弁　保健福祉課長 阿部（保健福祉課長は2020年3月まで）

基本的には、まず、子どもさんが生まれたらすぐ、全てのお子さんところに保健師が行きまして、家庭の状況、子どもさんの状況を確認をさせていただきます。その後、今おっしゃられたような健診でずっと継続的にかかわっていくということになります。その中で、やはり心配な子どもさん、まだはっきりはわからないけれども、やはり小さいうちというのはなかなか判定もできない部分もありますので、そこについては、当然そういう心配なお子さんがいた場合には、継続的にフォローをするようにしています。その状況に応じて、児相ですとかの相談の機会なんかもありますので、そういったものにつなげていくというようなことにもなりますので、継続的にフォローをしているという状況でございます。

答弁　保健福祉課長 阿部（保健福祉課長は2020年3月まで）

保育所、それから子育て支援センターとございますので、それから保健師、そういった中で、保育所に通っている部分、それから、場合によっては幼稚園に通っている子どもさんもいらっしゃいますので、そういった中で、そういった心配な状況があれば、保健師のほうから、当然施設側のほうに確認もしますし、また、施設側のほうから保健師に対して状況の確認をされる場合もある。そういう連携の中で把握を、保育所、小学校に上がる前の部分についてはさせていただいているという状況でございます。

答弁　教育委員会指導室長 滝川

小学校では、主に２段階となっいてます。１段階目は、小学校に入る時点での発達のチェックということで、小学校に入る児童全員を対象にした知能検査、スクリーン検査と言っていますけれども、を行いながら、そのときの状況を先生たちが把握しながら、その状態等を把握すると。その間、保護者もいろいろな関係機関に、もし発達に疑問がある保護者については、いろいろな相談機関に相談している。いろいろな情報を集めながら、12月に厚岸町と浜中町で行われている合同教育支援委員会というところにかけて、最終的に専門的な機関だとか、いろいろな方の多面的な意見をいただいて、最終的に判断するというのが第１段目。その後、入学してからは、継続的な早期発見に努めています。入学してからは、各学校には子ども支援委員会というのが必ず設置されていまして、子どもの発達の、そのときはわからなくても学年が上がるにつれてわかってくるということは多々あるのです。それについて、各学校で気になる子、また、保護者との面談、それから、専門機関と相談しながら、これも多面的に見ながら、この子すごく気になるよねという子については、またここで同じく、合同の教育支援委員会にかけてという、この２段階で早期発見、そしてその後の対応という状況を押さえているということになっております。

答弁　保健福祉課長 阿部（保健福祉課長は2020年3月まで）

療育手帳を受給していれば、各種の給付事業ですとかも当然つながりやすいという部分はございます。ただ、療育手帳がないからといって給付が受けられないということではございません。その方の状況によって、そういったサービスも受けられる可能性はありますので、そこは相談によって、その方の状況によって、サービスにつなげていくということはしております。

答弁　保健福祉課長 阿部（保健福祉課長は2020年3月まで）

療育手帳を受けるという部分でいきますと、知的な障害というような部分でいきますと、先天性あるいは後天的事由によって、幼少時よりそういったものがおくれている方ということになります。それで、先ほど早期発見という部分では、小さいうちにというか、子どもさんのうちにそういうような状況が確認できれば、そういうものに結びつけて、当然現在もしております。ただ、成人になった方が、これからそれらを受けようとすると、そこには条件がありまして、幼少時にそういう原因があったということが確認できなければ、療育手帳の受給にはならないというようなことになります。それが確認できなければ、精神障害というほうに分類されるような状況になってきます。その場合は、精神障害者手帳というか、そちらのほうにつながってくることなるということでございます。

答弁　保健福祉課長 阿部（保健福祉課長は2020年3月まで）

当然そういった方がいらっしゃるということで、私どもが確認できる場合は、当然そういう対応をさせていただいております。ただ、療育手帳については、知的な障害、それから精神の障害といった部分では、なかなかそれが表に出しづらいという部分もございまして、そういった、わからないというような状況も実は出てまいります。それから、隠すというようなことも出てくる場合もあると思います。ですので、その辺は大変難しい状況はありますけれども、私どもいろいろな情報を得た中で、そういったものを受けたほうがいいという判断をした場合については、そういうサービスが受けられるようなものにつなげていくことは今までもしておりますし、これからもきちっとやっていきたいと考えております。

答弁　保健福祉課長 阿部（保健福祉課長は2020年3月まで）

平成27年から地域づくり交付金で、こういったものを対象にしているということで、私どももそのところでもって、業務の範囲の中にはなりますけれども、対象になる方がいらっしゃるのかどうなのかというようなところは確認をしておりますけれども、今のところ、そういう部分はまだ承知しておりませんので、こういう活用はまだしておりませんけれども、それについては、そのほかに活用できる補助の部分もございますので、拡大している部分がありますので、それらについては今後も検討していきたいと考えております。

答弁　保健福祉課長 阿部（保健福祉課長は2020年3月まで）

事業を導入するというのは、まだこれから検討をしてまいりたいと思いますけれども、オーダーメードの部分については、なかなか難しいといいますか、障害の持っている方の補装具につきましては、ほかにもいろいろな部分でオーダーメードでつくっていらっしゃいます。それらについても、基本的には、基準の範囲での対応ということになっておりますので、もしこれをやるとしたとしても、この部分にだけオーダーメードの部分も、基準を超える部分についても認めるということにはならないかなと考えております。

答弁　保健福祉課長 阿部（保健福祉課長は2020年3月まで）

この施設につきましては、多機能共生型ということで、おっしゃるとおり、子どもさん、それから障害者の方、それからお年寄りという方たちの、それぞれの部屋を設けて使っていただくというようなことで、それだけではなくて、一緒に交流ができる施設ということを当然目的にして設置がされております。私どもも、そういうふうになれば一番いいなと思っておりますけれども、ただ、現状、それぞれの活動をしている中身を見て確認をしても、今の段階でなかなか一緒にというのは難しい。障害者の方は障害者にいろいろな特性がありますし、子どもさんの部分についても、親御さんも一緒に来てやっておりますので、そんな部分でのいろいろな考え方もございますし、なかなか難しい状況であります。ただ、せっかく一つにある施設ですので、そういったものはやはり模索をしていきたいなと考えております。

答弁　保健福祉課長 阿部（保健福祉課長は2020年3月まで）

手洗い場が低い、あるいは水しかでないというようなことも含めて、直接現場のほうから話は私ども聞いていなかった状況でございます。そこは、状況を確認させていただいた上で、検討できるのであれば検討したいなと思いますけれども、ただ、トイレの部分なんかは、エレベーターを使って１階に行ってもらうというようなことは、当然手間にはなりますけれども、使えないわけではございません。どうしても、もともとのものが違うものを改造してやっておりますので、ここについては難しいなと考えております。