災害時の避難について

質問　竹田

第３回定例会において、先に通告したとおりに質問をいたします。１、災害時の避難について。(１)障害者への対応について。ア、地震・津波・火災発生の避難時に聴覚障害者、あるいは難聴者、盲目者、弱視者の方に対しての情報伝達をどのように行う考えでいるのか。イ、避難所においての聴覚障害者、あるいは難聴者、盲目者、弱視者の方に物資提供や、さまざまな情報伝達をどのように行う考えでいるのか。(２)住民避難について。ア、床潭地域の床潭沼の海抜は約５メートル弱と聞いているが、床潭と町をつなぐ道路は一本道です。混雑して避難が非常に難しいと思うが、現状の避難所だけで十分だと考えているのかについてお聞きします。以上、よろしくお願いいたします。

質問　竹田

ここ数年間の間で、津波等の避難をする場合のいろいろな方策が考えられてきました。また、避難所に集めてからのいろいろな問題点も出てきて、そこもいろいろと検討されるようになりました。ハード面、そしてソフト面という両方の面から行くと、まだまだハード面もソフト面も足りないということがあります。一番大事なのは、その場所に居合わせた人が、どのような行動をとらなければいけないのかということを、いち早く認識をするということが大事であり、その方にどのように認識をさせるかということの伝達の方法が、大事であるというふうに認識しています。それが一番大事なことだというふうに思っています。確かに、聴覚障害者の方、また難聴者の方には、特に地震や津波が起きた場合に、例えば火災が起きてきた場合、慌ただしさが見え、そしてうろたえている姿が見える。そのときに何が起きたのか、聞こえないわけですから、自分がどうすべきなのかという対応方法が分からない。ましてや耳もちゃんと聞こえる身体に何も障がいもない方でも、津波、そして火事といった現場に居合わせたときに、当然、精神的なダメージを受け、うろたえるわけですね。ましてや聴覚障害者の方、そして弱者の方、盲目者の方も、分からないことによってうろたえてしまう、そういう人たちをソフト面で守ってあげるということが非常に大事になってくる。例えば、想定の話なのですが、役場に何らかの用事で聴覚障害者、または盲目者その方が来たときに、その方にどういうふうにして伝えるかということが大事になってくるというふうに思います。聴覚障害者の方に、役場の職員たちが、うろたえているところが見たときに、どういう反応を起こすだろうかと。そして何を聞きたいのか、何を伝達してほしいのかということが極めて重要になってくる。施設内にいないときには、それぞれの緊急通報メール、町のホームページ、ブログ、ツイッター、フェイスブックがかなり有効になってくるであろうと思います。ただ、その場所に居合わせたときにどうするのか。もっと言うならば、例えば葬儀会場にいたときどうするのだろうか、自治会の会館にいたときのいろいろな集まりのときにどうするのだろうかといったことを考えると、そういったときの対応というのが、マニュアル的にないというのが現状ではないのかなというふうに思うのですけれども、その点はいかがでしょうか。

質問　竹田

すべからず町民の命を守るという部分については、そういった対応、自治会の対応やそういう施設のいろいろな対応、また、教育委員会が所有する施設等また学校等、そういった部分についてもしっかりとした対応マニュアルがあればこしたことがないわけですよね、それらについてはいかがでしょうか。

質問　竹田

町としては、ソフト面になるわけですけれども、難聴者、またそういう聴覚障害者に対しての対応マニュアルをぜひつくっていただきたいと思います。非常に安く、そして確実に伝える方法として、一例をちょっと挙げさせてもらいたいと思います。こういった、今、何が想定されているのかということで、うろたえているときの聴覚障害者、これ１枚をこのように、「今、地震です」と。例、ちょっと小さくて見えないと思うのですけれども、これは例えばですから。例えば、こういうものをつくって役場の庁舎のどこかに置いて、時が起きたときにこういうものをぱっと出して、聴覚障害者がいるかいないか分からないですよね、役場の場合も、そして葬式の会場もいるかいないか分からない。だけれども、うろたえている姿を見て、自分自身がどうしたらいいのかと分からない人のたちに、これはすごい活用されているというか、これはすばらしいことではないかというふうな事例があります。それを勉強して、今回、質問させていただいたのです。また、何が起きたのか、「津波」です。何が起きたのか、「火事」です。そして、これから避難をします。これがあると、放送で聞こえない聴覚障害者の方もこれを見ると、自分自身が何が事が起きたのか、そして自分自身がどう行動するべきなのかということが瞬時に分かると。そして、聴覚障害で、または車椅子の人、そういう人たち、また歩行が困難な人もいます。中にはね。そういう人たちは今度、事が分かると、声を発生して自分を助けていただきたいと、私は耳が聞こえませんというふうに声を発することができる。そういったソフト面での事態が起きたときに、どういう伝え方をして、どう助けてあげるかということが非常に大事なことであり、施策の一つとして、方法論の一つとして、こういうものがある。これをつくるのに、非常に安くできるわけですよね。そして避難所に着いたときに、そこから自分自身が、お腹をすいている、何か食べ物が欲しい、飲み物が欲しいといったときに、避難所にせっかく飲み物、食べ物が届いているのに、自分が声を発せられない、また目が見えない、そして耳が聞こえない、そういった障害者の方が自分の意思表示をできないがために、満遍なくそういう物が行き渡らなかったという例が、この数々の毎年起きているような震災、いろいろな実験等でそういう事例があったと、それをどうしたらいいのだろうということも、これが要するに今、食事の提供しています、食事があります。そしてのどが渇いていたら、飲み物があります。これを避難の会場に行ったら、これを例えば５枚、６枚用意しておいて、協力していただける方に、消防の人も忙しい、役所の方も忙しい、そういった実際に対応しなければならない仕事の人たちができない場合に、これを差し上げて、これを掲げてやってほしいと。そうすると、普通に耳が聞こえる方でも、ざわめいている場所にいるので、一生懸命拡声器で呼びかけて「飲み物があります」と言っても、なかなか伝達方はできないと。そういった場合に、両方でこういうことをすると、伝わりやすくなる。そして満遍なく皆さんに避難もできる、そしてこういうものが一人一人くまなく当たっているということですね。そして避難所に行って、身も体も疲れたときに、町長が例えば激励に来たと、そうしたらこうやって、今、町長が来ましたと。こういうことを誰かが来たときに、こういうことで冗談抜きで、誰かが来たときもこうやって伝えることがてきると、こういったソフト面のお金のかからないこれを、ぜひ役場の庁舎の総合案内所のところに１枚でもいいです。そして各学校の施設のところに、これを置いていただければ、それなりの活用方法があると思いますけれども、町長、いかがでしょうか。

質問　竹田

ついで、床潭地域の避難についての質問をさせていただきたいと思います。床潭の避難場所については、東地区床潭神社、中央高台、町有地の裏山、ピリカウタの３カ所、そして西地区については有限会社高島水産の裏、計４カ所。高台にもともとある場所はいいのだろうけれども、もともと床潭の８番地全体のくくりで言わせていただくと、資料もいただきましたけれども、床潭の人口はこんなにたくさんいたのだなということが、改めて知ったわけですけれども、「そら逃げれ」といったときに、北海道発表の新たな浸水予測による床潭地区は、ピリカウタの一部を除き浸水地域となるための人口、これが475人、そして世帯数は165世帯、保有台数は427台、床潭というところはこんなにも多く人口・車が保有しているのだなということが、新たに分かったわけですけれども、これが一斉に動き出すと、どのような状況になるのだろうかということを想定した場合に、余りにも避難所が少ない。そして町へ通じるアクセス道路が、ひょうたん沼の脇にある一本道路と、そこに物すごい集中をするのではないか、そういったことが大きな問題として想定されるのではないかなというふうに考えざるを得ない。床潭の住民の方から、床潭の８番の元宮下商店の前から行くと、左手と右手に道路が分かれております。左手の方は高台に上がるということが、意外と何カ所か上り口があります。２カ所くらいあって、１カ所は多田さんの裏あたりにあるのかなと思いますけれども、宮下商店、元の道からＴの字を右手にずっと曲がっていくと、高島水産のあたり１カ所ということで、この高島水産の裏手にある逃げ道、避難所というのは、もともと標高がそんなにない場所であります。そこに集中的に逃げ出すと、どういう状況になるのだろうかということを考えると、怖い状況になるのではないかなというふうに思うのですね。海岸線に道路が１本、裏手に行こうとすると、高島水産の脇の道路１本しかないわけですね、そこに集中していくしかないと。できれば町民側の意見としては、高島水産とそれからひょうたん沼の奥の中央あたりに、一番奥のほうに、とてつもない岩の高い部分があるのですけれども、昔はそこまで行けた道路が何らかしらあったということなのですね。それをぜひ調査して、整備をして、砂利道でいいから、その高台を新たにつくるという考えを持てないものかということを言われました。そういうことを少し考える余地も何も町としては持っていないのか、いやいや４カ所あるのだから、全然大丈夫だから我慢しろというのか、その辺はいかがなのでしょうか。

質問　竹田

人数が集中して多いからとか、人口が多いとか、そういう問題で床潭を別に挙げたわけでも何でもない。逆に言えば、極端な話をすれば、大変失礼な言い方かもしれないけれども、床潭が学校もなくなり、人口もいなくなって、ひとりしかいなくなったときに、そういう対応をしてくれという要望は、多分、町民もしないだろうと。今、これだけの人口密集している一つの地域でありますから、今、そこに対応しなければならない時期であろうと。しつこいのですけれども、早急な調査をしていただいて、まずは可能なのか、避難所として高島さんから奥の方々の避難場所としての、全域になるかもしれませんけれども、床潭沼付近の床潭の町、宮下商店のＹ字路から町に向かっていく、ちょうどその中間あたりですから、固有名詞を言っていいのかどうか分からないですけれども、小笠原建設というのですか、そこのあたりから真っすぐ一本、避難に抜ける道があれば、床潭の反対側の末広というところの地域のほうには逃げれるのかもしれませんけれども、そういった道も含めて床潭の西地区の一帯を、避難できる高台避難の場所をということなので、昔々の話ですから、そこに裏道があったと。そこからつながっている、つながっていないというのは、現状把握はできてないという住民の方も言っておりました。何らかの形で寸断されたのかもしれませんけれども、そこも含めて調査だけは早急にしていただきたいというふうに思いますが、いかがでしょうか。