水害対策について

答弁　町長 若狭（町長は2025年3月まで）

10番、谷口議員のご質問にお答えをいたします。水害対策はどのように進められているのかのうち、初めに、昨年の台風18号を初め、最近は、今までは予想していないような雨量を記録し、河川の氾濫で浸水、冠水の被害が起きているが、特に被害のあった地域、上尾幌、門静などの対策は、どのようになっているのかについてでありますが、ご質問のとおり、今年は全国各地で記録的な大雨が相次いで起きており、土砂災害などで命をなくされた方も多く、国民生活に大きな影響を与えております。厚岸町においては、昨年９月16日に発生した台風18合や、毎年春先の融雪時期に浸水などの被害が発生しておりますが、町としては、その都度現地調査を行い、原因、被害状況を確認し、抜本的な対策も視野に入れながら、今できることは何かを模索し、計画的に対策を講じているところであります。大雨による浸水は、地域によってその要因はさまざまであり、特に、門静地区は市街地に隣接するように、普通河川の旧尾幌１号川が流れ、これまでたび重なる大雨により大量の土砂が流れ込み、本来この河川が必要とする河川断面が確保されない状況となっており、これに記録的な大雨が重なったことで、重大な被害が起こったったものと考えております。そのため計画的に河川の土砂掘削や、水の流れを阻害している古い橋脚の撤去などを行い、河川の適正な維持管理を図っていくところであります。さらに、ほかの浸水箇所及び浸水想定箇所につきましても、毎年春先には職員により排水施設の清掃、大雨が予想される場合には事前に危険箇所を確認し、排水施設周辺の草刈りや土砂の撤去、土のうの設置などを行っているほか、市街地において委託業務で配水管の清掃を行っております。今後も日常的な巡視や地域の方からの情報提供により、計画的に河川や排水施設の適正な維持管理を続けてまいりますし、国道や道道の道路管理者にも地域の実情に応じた対応を図っていただけるようお願いしてまいりたいと考えております。次に、水害、土砂災害等の避難対応は、どのようになっているのかについてでありますが、現在の厚岸町地域防災計画では、土砂災害予防計画の中で、土砂災害にかかわる警戒体制をとる場合の基準雨量や、警戒態勢の段階に応じた避難の対応について定めておりますが、避難勧告等の発令に関する詳細な基準が定められておりません。このため、現在土砂災害にかかわる、より詳細な避難勧告等の発令判断基準を定めた避難勧告等の判断、伝達マニュアルを、本年度、国及び北海道から示された案をもとに作成しているところであり、今後、水害や土砂災害が起きる可能性がある大雨などになった場合には、この基準に沿って必要な対応をとってまいりたいと考えております。次に、土砂災害警戒区域等の指定が行われている区域は、あるのかについてでありますが、土砂災害のおそれがある区域をいう、土砂災害警戒区域、建築物に損壊が生じ住民の生命及び身体に著しい被害が生ずるおそれがある区域をいう、土砂災害特別警戒区域については、その対象となる土砂災害を急傾斜地の崩壊、土石流、地滑りの３区分として、いずれも北海道が必要な調査を行い、指定するものであります。また、特に土砂災害特別警戒区域に指定された場合は、建築物の構造規制や特定の開発行為に対する許可制、建築物の移転勧告といった一定の規制があるため、指定の前にあらかじめ地域住民の理解を得るための住民説明会を行う必要があります。厚岸町においては、現在土砂災害警戒区域、土砂災害特別警戒区域に指定されている区域はありませんが、昨年から、北海道との間で指定に向けた協議を行っているところであります。また、土砂災害警戒区域及び土砂災害特別警戒区域に指定されるのは、北海道の基礎調査によりお供山周辺の梅香、松葉、奔渡の各地区となっております。なお、北海道は始めに、梅香地区の区域を年内にも指定したいとの考えを持っており、その指定に向けた住民説明会を近く開催する予定としております。次に、ホマカイ橋の架けかえ工事が行われているが、新しい橋は、橋桁が低く、橋台の間隔が狭く豪雨や、春先の融雪期の増水などで、川の上流部で水害が起こることが懸念されますが、このままで完成させて大丈夫なのかについてのうち、橋梁の計画に当たって、架橋位置・橋台の間隔・洪水時の流向・桁下高などについて、設計は、どのように行われたかについてでありますが、まず、橋を架ける位置は門静地区と太田地区を結ぶ町道太田・門静間道路の選定により決まるものであり、道路の線型は周辺の地形を見ながら、直線や道路勾配がなるべく緩やかになるように決定するものであります。このとき、計画路線上に普通河川の旧尾幌１号川が流れていますので、その交点に橋が位置することになります。橋台の間隔について、橋は河川をまたぎますので、その川幅によって決まります。しかし、旧尾幌川は川幅は一定ではなく、現状でどこまでを川幅と見なすのか問題がありました。そこで、橋が架かる上・下流付近を測量して、最適な河川断面を定め、その断面が確保できるように橋台の間隔を設定しております。川の流れや水路については、大雨時に上流から流れてくる水量を見込んだ時に上昇する水面の高さを計画高水位と定め、そこから規定の余裕高である60センチメートルを見込んで、橋桁までの高さとしております。なお、この設計は土木設計コンサルタントに委託業務として発注しており、専門知識を持つコンサルタントと厚岸町で協議を重ねた結果の設計内容となっております。次に、８月10日、11日の降雨量は88.5ミリにもかかわらず、橋桁下部は浸かり、橋台を回り込んで流れていたことから、このままで道路も完成させると、豪雨、融雪期に上流部での氾濫が懸念されるので、今後どのように対策をとられるのかについてでありますが、８月10日、夜９時ごろから降り始めた雨は、翌11日、朝４時には１時間当たり27.5ミリを記録し、その後、５時に12ミリ、６時に11ミリ、７時に9.5ミリと、朝の４時間だけでも60ミリに達する大雨となりました。ちょうど、この雨がホマカイ橋に到達する昼ごろから、橋桁下部に水がつき始め、また、未施工箇所が残る橋台回りに水の流れができていたことを確認しております。河川の水が引いたときに、旧尾幌１号川を調査してきたところ、ホマカイ橋付近で川床がかなり浅くなっており、計画では橋桁から約４メートル下がったところが河床になりますが、土砂の堆積により現状では約２メートルほどしか確保されていないことを確認しました。また、新しい橋と現在の橋の間に、さらに古い橋の名残である橋脚が３基残置されており、これも川の流れを阻害している原因の一つであると考え、対策を検討しております。まずは、早急にできる対策として、河床を掘削して河川断面を確保すること、残置された橋脚を取り壊すこととし、作業を始めてまいります。しかし、これらの作業によって、新しい橋付近の状況が原因とならなくても、過去に幾度も旧尾幌１号川の氾濫による尾幌地区、門静地区の浸水被害は、発生しているため、今回の橋の問題とは別に、引き続き抜本的な浸水対策を検討してまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　建設課長 松見（建設課長は2017年9月まで）

ただいま、議員おっしゃられたとおり、尾幌川、分水から上尾幌は２級河川ということで北海道管理の河川となります。それ以外で町内にある河川はいずれも普通河川というふうになりまして、この普通河川は地元自治体、つまり厚岸町の管理ということになってございます。

答弁　建設課長 松見（建設課長は2017年9月まで）

門静地区のただいまおっしゃられた前浜の水門というふうに呼ばさせていただいておりまして、管理は、厚岸町の建設課でございます。この開け閉めについては、当町の例えば総務課で対応する災害対策だとか、そういう一環の中で、建設課のほうから地元のほうに開け閉めを依頼するものでありまして、それ以外は、誰もがさわる管理ではなく、あくまでも町からの指示あった都度に開け閉めを行うというふうに、管理をさせていただいております。なお、昨年の台風18号の状況でありますけれども、これについては、当日は開けていたという状況でございます。

答弁　建設課長 松見（建設課長は2017年9月まで）

樋門というのも正しい呼び方でありますけれども、一般の方々は水門というふうに呼んでいる方もいらっしゃるのかなというふうに思います。私どももあそこの箇所については、大型な水門、町内についている分でも大型の水門でございます。水門という呼び方も使わせていただいております。門静地区集会所裏近辺から、いわゆる柵渠ということで、今議員がおっしゃられた川ができてい、その水門に放流されるのが流末になっております。昨年の特に多い大雨でありました、あれは水門が開いていた状況なんですけれども、到底柵渠の断面だけではあの水は飲み込めないと、あふれているということで、プール状になっている状況でありましたから、あそこが仮に閉まっていたとしても、開いていたんですけどね、開いていてもあふれている状況ですね、道路のついているわけですから。そういったことでは、あれ以上に降らない雨は当然、今の柵渠で飲み込めますが、あの雨に関しては、再び襲った場合には、今の樋門では飲み込めないということで、同じ状況が予想されるというふうに考えてございます。

答弁　総務課長 會田（総務課長は2017年9月まで）

今、議員のほうからご指摘があったとおりでございます。ここ数年来、全国で大きな被害があります。そのことを受けて国では、町長の答弁にもございましたけれども、避難勧告のマニュアル、まずは、これを詳細なものにすべきということで示されたものであります。それを受けて、北海道がその作成案というものを全道の市町村のほうに示されたということで、この中では、避難準備情報、それと避難勧告、それと避難指示、どういった雨の状態でするのかという基準が、改めて定められております。この中では、大雨警報、土砂災害が発表された場合については避難という情報、土砂災害警戒情報、最近よく流れております、これが発表された場合には避難勧告といった、細かな時々の厚岸町からの情報の発令といいますか、これが定められておりますので、これをまずは、こういう形で例が参りましたので、作成をして住民の方々にもお示しをしていかなければならないというふうに考えております。

答弁　総務課長 會田（総務課長は2017年9月まで）

まず、現在作成中の避難勧告等の判断伝達マニュアルにつきましては、これは作成を急いでしてまいりたいというふうに思っています。土砂災害警戒区域、それと特に気をつけなければならない特別警戒区域、これについては町長が答弁されているとおり北海道の指定になっております。当然その警戒区域については住民を含んだものになりますので、今現在、北海道としては、まずは調査が済んでいるお供山周辺のそれぞれの地区、区域を指定したいという考えでありまして、まずは年内の梅香地区の区域の指定に向けた住民説明会を希望しておりますので、これ町としては協力をしてまいりたいというふうに考えております。それが済んだ後、奔渡、さらには松葉もこの対象地区になっておりますので、北海道との協議を踏まえながら、その指定に向けた協力をしていきたいというふうに考えております。

答弁　建設課長 松見（建設課長は2017年9月まで）

今、あの尾幌分水というものが出ましたけれども、それには、今は切断されて明治時代だそうですけれども、それ以降は現状の状況になっているようでざいます。特に、オッポロ川の上流部は結構広い断面なる河川で、下まで下りてきます。それが旧尾幌１号川と合流するんですけれども、それ以前にも既にオッポロ川自体が冠水している状況が頻繁に起きている状況がございます。これは旧尾幌１号川の能力といいますか、それが残念ながらオッポロ川から来る水までも飲み込めていない状況であります。このことが旧尾幌１号川の掘削といいますか、川ですので当然広い範囲の掘削をやらないと水位の低下という目に見える効果は確かに出てこないんだろうなというふうに思います。これまで、いろいろ農業関係で明渠排水という形で国のほうも川のほうをいろいろ整備してくれた状況がございます。そういった部分からすると、相当古い時代ですから、それ以降も土砂の堆積が当然あるんですけれども、比較的きれいな部分も実はあったりします。それで、橋の近辺に来ると、どうしてもその橋のずっと向こう、もうちょっと行ったら、急に川が細くなったりして、スピードが多分緩くなるのか、どうも橋の周辺土砂が多いという状況でございます。いろいろ時間的に今、新しい橋の橋台周りに11時から２時ですか、いずれもまだひかない状態で水が回り込んでいる状況であります。実は、この状況になると既にもうその手前の門静地区ですね、今の小さな水門あるところですけれども、あそこら辺からも逆流して、そちらの調整地みたい形であるんですけれども、そちらにもいつもは山から下りてきて、尾幌１号川に入ってくる小川なんですけれども、逆流して、もうその時点では川が溢れて、門静側に行っている状況になっております、そういう状況になると。それで、橋の件につきましてはコンサルタント、これは専門の業者でありますので、町が実施設計をお願いしているということで、この実施設計を前にして、町と業者が内容を確認して、これでよろしいという内容に、結果としてなっているわけでございます。この橋なんですけれども、お手元のほうに、要求資料という形で表示させていただいたんですけれども橋のこれは断面図といいますか、橋桁の下のほうに三角で取っている部分が、いわゆる川底をあらわすところでございます。それで、これはこの川は20.60メートルと下に書いているほうですけれども、この上に書いている線が川底をあらわしております。斜めに岸があって橋台があるというか、ここが水が流れる部分でございます。これをまず、この川の水量を一定の水量を定めて計算をした結果、これだけの断面が必要なんだという設計になります。つまり、これは今堆積物がない状態でありますので、工事実施に当たっては、この堆積物がある状態で行われるということでございます。したがって、あふれる川自体に橋を架けるではなくて、その川自体のまず断面を確保して、それが原点になって橋台の位置、つまり川の道路の線型から、どこに橋を架けるかによっては、新しい橋は今度は比較的斜めになっておりますけれども、普通道路の線型とかを考えた結果でありますけれども、そういったことで橋の長さ、そして橋台が決まってきます。最終的には道路の一番上、橋の上でですね、道路の上までの高さが決まってくるという内容で、そういう協議というものは、あくまでも必要な河川断面を描いて、それに基づいた設計ということで、これは現況の川がもとではなくて、必要な断面を確保した上での設計と、その上での協議ということでなっているものでございます。

答弁　建設課長 松見（建設課長は2017年9月まで）

まず、あの橋の余裕という部分では、今の橋と古い橋、見た目でも高さが違うということが明らかでありまして、その合流地点につきましては、そこら辺も日常の河川の維持管理を少し徹底することで、川底を深くすることによって幾らかは氷の下を水を流すときに、そのことで多少は水の流れを確保できるものというふうに考えております。土のうを積むというお話なんですけれども、地域の方と直接お話をさせていったときにも、実は、このお話をさせていただきましたが、現在、まだどの部分に置くということについては決定したものではございません。片方とめると片方に水が行ってしまうということは当然でございますので、適切な場所、できれば皆さんに迷惑にならないような形の方法がないかということを実は、今、考えているところでございます。つまり上流部に水を戻さない方法がないかということであります。ホマカイ川の水流については、ちょうど合流点、この水流も全て計算してございます。ホマカイ橋付近に、いわゆる上流から到達する時間、約3.6時間でございます。これを時間と雨の降る量、雨の降る時間によって、いろいろと悪さをすることが起きてまいります。そういったことで、現在は計画高水位でありますけれども、これは設計上の高水位で、現況に比較すると現況からの高水位は言えないというふうに考えなければならないかなといういうふうに思います。ただ、きちんとクリアしているという部分については、これはそういったことも当然考慮した上での断面、まず河川の断面確保の上での設計でございますので、そういった部分ではクリアしているという判断でございます。つまりそういう断面確保もせずに、必要以上の経費をかけるということは、逆に会計検査の指摘といういますか、そのこと自体が設計として補助事業として認められない。あくまでも単費事業、全て町費事業でやるということでは、これは当然別でありますけれども、現在はそういった基準を、つまり設計基準を上回る基準にしたい場合の理由が、なかなか理解されないと、そういったことで会計検査の指摘というものは、ないものというふうに考えているところでございます。

答弁　町長 若狭（町長は2025年3月まで）

今、質問者が不安な点、それから地域の方々が不安に思っていることをお話を受け承りました。私も現地へ行って、もちろん開設の責任者として見てまいりました。今、担当課長からそれなりのお話がありました。今後、心配されるようなことについても、まず安全確保が大事であります。その点、今後そういうことがないように安全面も考慮しながら、新設されたホマカイ橋を中心とする立派な道路ができるように、我々は考えていかなければならないと、そのように思っておりますので、どうか新設のホマカイ橋については課長がお話あったとおりでございますので、どうか今後ともこの点についてはご理解をいただき、心配のないような対策も講じながらやっていきたいと、そういうふうに考えておりますので、ご理解を賜りたいと思っております。