（1）厚岸道立自然公園の国定公園化について／（2）国道整備について

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

９番、菊池議員のご質問にお答えをいたします。まず、１点目の国定公園化についてのうち、厚岸湖が普通地域であれば国定化する可能性はあるのかとのお尋ねであります。ご質問者もご承知のとおり、厚岸道立自然公園の国定公園化は、昭和59年に釧路町、厚岸町、浜中町の関係機関で構成する厚岸道立自然公園国定化昇格促進期成会を設立して以来の懸案事項でありますが、平成16年２月の北海道知事の国定公園指定に向けた方針表明から、その実現化が本格化してきたものであります。しかし、厚岸道立自然公園及びその周辺地域の国定公園指定に向けた計画素案において、厚岸湖が第３種特別地域と位置づけられているため、漁業者から将来における漁業生産活動への影響を不安視する声もあり、厚岸漁業協同組合と町の関係部署の職員による調整会議の中で不安払拭に向けた協議を続けてまいりましたが、打開策を見出せず、膠着状態が続いていたところであります。こうした中、昨年10月、厚岸湖を含めた国定公園化の推進には賛同するものの、生産現場である厚岸湖を第３種特別地域から普通地域へ変更していただくことが必要不可欠であるとする要請書を厚岸漁業協同組合から受けたところであります。その後、両者で協議を行い、町といたしましても、地種区分が設定された昭和39年当時と比べ、牡蠣島における塩性植物群落の消滅、自生カキから垂下式施設による養殖方法への転換、カキ礁からアサリ島への切りかえなど、指定当時の自然的風致景観とは大きく異なった人工的に造作された様相を呈する変容状況から、現在の厚岸道立自然公園の段階で厚岸湖を特別地域から普通地域へ変更願う要請活動を、厚岸漁業協同組合と連携して取り組むことにしたところであります。このことによって、これまで漁業者の不安を払拭できず、厚岸町内の合意形成が進み切れなかった現状を打破し、厚岸町の総意として、国定公園化の取り組みが前進するよう働きかけを行うものですので、ご理解願います。次に、現段階での道の見解はとのお尋ねについてでありますが、厚岸道立自然公園における厚岸湖の地種区分変更を願う要請活動は、まず釧路支庁長に行った上で、北海道庁に対して展開することになりますが、日程調整の関係で要請行動は本会議終了後となります。この、 、 、ため 現段階での北海道の正式見解はまだ得ておらず 今後の見通しは未知数でありますが決してハードルは低いものではないとの認識をしております。しかし、国定公園化の実現に向け、地元の実情をきちんと説明しながら、精力的に、そして粘り強く働きかけを行い、北海道の理解を得たいと考えております。次に、隣接の２町は実現化に期待を寄せているが、町民とのさらなるコンセンサスを図るべきではないかとのお尋ねについてでありますが、釧路町と浜中町においては、国定公園化、 、 、にかかわる町内の合意形成は整っているところであり 現在 厚岸町内の動向を注視しつつ静観している状況にあります。さきに行われた厚岸道立自然公園国定公園化促進期成会の総会において、厚岸町内における経過と今後の取り組み予定を説明し、理解を得ましたが、また、大きな期待も寄せられたところであります。厚岸道立自然公園の国定公園化は、本町にとっても長年の悲願でありますが、恵まれた自然環境の保護、保全とともに、自然と人と産業の共生、基幹産業の持続的発展を図るためには、厚岸町民が一丸となった取り組みを展開していくことが極めて重要であるとの認識のもと、このたびの行動を行うことをご理解願います。続いて、２点目の国道整備について、国道272号の高規格化整備の予定、さらに国道44号についても現状と見込みとのお尋ねについてであります。いずれの事業も国道整備でありますので、釧路開発建設部に問い合わせ、知り得た範囲での答弁になりますことをご理解願います。また、参考図面として入手した道路網図を資料として添付させていただきました。まず、地域高規格道路釧路中標津道路は、釧路町から標津町に至る100キロメートルの区間で、平成15年度に事業化され、平成16年度から工事着手しております。現在の整備状況では、上別保道路7.8キロメートルの事業区間において、昨年度は調査設計や用地測量が行われ、本年度は用地買収と改良工事が計画されています。また、阿歴内道路の5.4キロメートルの事業区間では、昨年度と同様に用地買収や改良、舗装、橋梁工事が計画されております。次に、北海道横断自動車道釧路・根室間の状況について説明申し上げます。この路線は、釧路市鶴野から釧路町別保に至る釧路外環状道路16.8キロメートルと、釧路町別保から根室市温根沼に至る別保・温根沼間110キロメートル、さらに、根室市の温根沼から穂香に至る根室道路7.1キロメートルで構成されています。釧路外環状道路は、平成７年度に事業化され、平成10年度から工事着手しており、本年度も昨年度と同様に用地買収と改良、橋梁工事が行われる計画です。また、根室道路については、平成11年度に事業化され、平成17年度から工事に着手しております。昨年度は用地買収と改良工事が行われ、本年度は用地買収と改良、橋梁工事が計画されています。残る別保・温根沼間については、いまだ予定路線区間であるため、現在はルートや周辺環境といった基礎調査が行われている段階とのことであります。最後に、国道44号の整備状況についてですが、昨年度は根室市の厚床から温根沼間の防雪対策にかかわる調査設計協議や道路設計、さらに、釧路市阿雪裡橋と釧路町雪裡橋の高欄取りかえや耐火防護が行われたほか、区間内の一部で防雪柵の設置や舗装補修、側溝補修などが行われております。今年度の予定では、昨年度に引き続き、厚床－温根沼間の防雪対策が行われるほか、厚岸町の白浜と釧路市入江の交差点の改良、舗装が行われ、このほか区間内の一部において橋梁耐震補強や防護柵設置、舗装補修が計画されております。なお、次年度以降の国道整備の見通しについては、現在のところ不透明とのことでありますが、これらの道路は地域の生活、産業、観光等を支え、成長力や競争力の強化を図る基盤として重要であるとの認識のもと、事業区間の早期供用などに向け、必要な予算の確保に今後も努めていくとのことですので、ご理解をいただきたいと存じます。以上でございます。

答弁　まちづくり推進課長 田辺（まちづくり推進課長は2010年3月まで）

お答え申し上げたいと思います。まず、厚岸道立自然公園の国定化にかかわる関係でございますけれども、この関係につきましては、既にご案内のとおり、漁民のコンセンサスを得るための行動という形の中で、お配りしました経過、ペーパーにもありますように、支庁長を交えながら、漁業協同組合のほうといろいろ接触も行ってきてございます。それで、規制の関係をるるおっしゃっておりましたけれども、現在は道立公園の第３種特別地域に厚岸湖が既に指定をされてございます。この第３種の特別地域、これが道がつくりました国定化に向けた素案の中では、厚岸湖はそのまま第３種の特別地域である。法律体系上につきましては、国定か道立の違いはありますけれども、第３種の特別地域としての規制の考え方は、法律体系の中では一緒でございまして、規制に当たっての変わりはございません。そうした中で、この第３種特別地域における規制の関係でございますけれども、漁業活動、 、 、においては 先ほどおっしゃっておりましたけれども いろいろな行為の関係の許可だとかそういった部分がありますけれども、現在行われている漁業活動というのは、そのまま継続できる、規制の対象にならない、このように言われてございます。そういった中で、るるご説明を申し上げ、お話もしてきたわけですけれども、漁業者側のほうの見解といたしましては、将来にわたる漁法のあり方、あるいは漁業活動をやっていく上で、代表的なのは漁法の変化、そういったものに伴って、それが認めてもらえるのかどうかというような部分、それから、現在の漁業がずっと将来にわたってやっていけるんだろうかという部分に対する不安、懸念がある。この懸念があるがゆえに、この規制の弱い普通地域、第３種を外してほしい、普通地域にしてほしいという内容の要望でございます。個々にどういったものが予想されるのかということでございますけれども、今言いますように、将来にわたっての漁法の変化、そういったようなものですから、具体的にこういうものだ、こういうものだというものは出てきてございません。これらについてもいろいろ議論したんですが、そういったものは出てこないんですけども、そういったような、いわゆる将来漁業活動を続けていく上での規制が残ることへの不安というものがあるということの中でございます。そういったような不安払拭の関係で、接触の中で、ちょっとさきに触れましたけれども、この第３種特別地域、これを普通地域に下げるということは、許可行為が外れるわけでございます。例えば、それが許可が必要なものというようなものに仮になったとしても、普通地域であれば許可行為ではなく、届け出行為になるというような形に相なります。そういうような中で現在これを普通地域にできないのかと。普通地域にするのであれば、漁民の不安払拭も図られるというようなことから、道のほうへ、そういった考え方の中で改めて取り組んでもらえないかというような要請をしたいと、こういうことでございますので、ご理解をいただきたいと思います。それから、国道44号線の関係でございます。始まったばかりといいましょうか、ことしの部分については、根室方面等々において行われておりまして、厚岸においても白浜の交差点の改良という部分が出てきてございます。まだそのほかにも、特に急ぐといいましょうか、厚岸町の要望といたしまして、門静の跨線橋の拡幅、それから尾幌と上尾幌間の尾幌の直線道路ですね、国道の。ここの冬期路面凍結防止対策、これは急ぎますよということの中で要望を続けてきてございます。それだけではございませんけれども、全体的に国道44号線の補修、安全対策、こういったようなものに積極的に取り組んでほしいという部分の要望につきましては、地元で行われます開発建設部各事業所との懇談会でもお話しさせていただいておりますし、さらには釧路総合開発促進期成会、これの要望の中にも国道44号線全体の整備計画という形の中で、毎年、継続して要望活動を続けてきてございます。これらについては、少しでも早く整備を進めるよう要望活動を継続させていきたいと、このように考えてございます。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

お答えをさせていただきます。ご承知のとおり、厚岸道立自然公園が指定されましたのは昭和30年でございます。その当時はまだ地種区分というのがなかったわけであります。その後、昭和39年から厚岸湖は第３種に地種区分されたわけであります。当時は、それと同時にアッケシソウを含めた牡蠣島付近を特別地域として指定しておりましたが、ご承知のとおり、平成８年になってからアッケシソウ等の群落がなくなったという中で、特別地域がなくなりまして、厚岸湖は第３種に変更、現行に至っておるわけでございます。そういう中で、今ご指摘がございましたとおり、平成18年３月でございますが、国定公園化に当たって 第３種で国定公園化をいたしたいという厚労省並びに北海道からのお話があっ、たわけでありますが、それに対して漁民のほうから、今後の漁業活動への不安があるということでございました。当然その前提には、国定公園化に反対するものではないが、第３種では漁業活動に影響があるというお話に相なったわけであります。そこで、私と漁業協同組合とお話の結果、平成18年６月に厚岸道立自然公園国定公園化調、 。整会議というものを設置いたしまして るるお話を続けてまいってきたところでございますその結果、第１回目の答弁にありましたとおり、第３種を普通地域にしていただきたい、その変遷については先ほどいろいろと理由を申し上げたとおりであります。私も今日の変遷を考えますと、漁業協同組合と歩調を合わせながら、国定公園化に向けての速やかな道立公園の中で普通地域にしながら、国定公園化に向けて進めていきたい、そういう合意を得たということで今後進めてまいりたい、そのように考えているわけであります。それと国道の関係でありますが、我々期成会としても、重要案件として国に対して要請をいたしておりますし、特に国道44号線における、厚岸区域におけるそれぞれの要望事項におきましても、今、強力に国に要請をいたしておるわけでございます。今後も続けて要請をしてまいりたい。そして、産業道路であり、また、いろんな面の利用度の高まる道路にしていただくようにこれからも頑張っていきたい、そのように考えておりますので、ご理解いただきたいと存じます。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

お答えをさせていただきます。この国定公園化につきましては、期成会ができましたのは昭和59年であります。先ほど24回の要請ということでありますが、もう25年たったわけであります。私といたしましては、長年の、厚岸町のみならず、厚岸町を含めた３町の願いであると。でき得れば、厚岸町においては、町民総意をもって国定公園化を喜びたい、実現させたい、そういう町長の願いがございます。そういう中で、漁民が不安を持つという中で、何といいましても厚岸の基幹産業は漁業であります。厚岸の漁業振興なくして発展もございません。そういう意味において、私は、町民の総意をもって実現をいたしたい、そういう願いを込めながら今日まで運動を展開しておりますことをご理解いただきたいと思いますし 今後 速やかに国定公園化されることによっ、 、て、先ほど菊池議員からお話がございましたとおり、知名度も高まりましょう、また、観光の振興にも大きく結びつきます。さらにはまた、交流人口の増にもなるでありましょう。いろいろな大きな厚岸町にとってのプラスになる、そういう認識を持っておりますので、ご理解をいただきたいと存じます。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

今お話にございましたとおり、厚岸町の懸案事項であり、３町の懸案事項でございます。私も、今後、最善の努力をしながら、国定公園化に向けて努力をさせていただきたい、そのように考えておりますので、ご理解いただきたいと存じます。