（1）厚岸道立自然公園の国定公園化について／（2）厚岸湿原と水鳥観察館が果たす役割をさらに推進するための施策づくりについて／（3）環境基本計画への取り組みについて

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

おはようございます。13番、菊池議員の一般質問にお答えをいたします。まず、国定公園化の進捗状況と、これにかかわる諸懸案事項についてであります。国定公園化連絡協議会の取り組み及び計画案の進捗状況については、北海道釧路支庁長が主宰する、厚岸道立自然公園国定公園化連絡協議会は、昨年６月10日に設立されて以来、関係各機関事務レベルによる幹事会における３回の実質的な協議を経て、昨年11月16日に開催された第２回連絡協議会で、釧路、厚岸、浜中、標茶町の４町にまたがる約３万2,000ヘクタールを区域とする、仮称厚岸霧多布昆布森国定公園の公園計画北海道素案を了承しました。その後、昨年12月の第４回幹事会で、公園計画の微調整を行った上で、各関係機関の意見を本年１月末日までに集約することとなり、本町は漁業者及びその関係者との調整がついていないため、漁業活動に対する規制強化につながらないことを前提に計画素案に賛成する旨、及び漁業者の不安解消に向けた十分な配慮が必要である旨を添え、文書を連絡協議会に提出したところであります。次に、漁業者やその関係者との合意点についてでありますが、漁業者及びその関係者は、厚岸湖が公園区域になることにより、将来、漁業活動に対する規制が強まるおそれがあるとして、厚岸湖を公園区域から除外するよう主張しております。一方、北海道と厚岸町は、道立自然公園第三種特別地域に指定されている現在、日常の漁業活動に何ら支障がなく、国定公園の第三種特別地域にあっても、同様の法体系にあることから、これまでと何ら変わらないことを繰り返し説明しております。しかしながら、漁業者及び漁業関係者は、将来の法改正や北海道などの人事異動による対応の変化、さらには、全国から訪れる旅行者の厳しい指摘などにより、これまでの漁業活動が将来にわたって続けられる保証はないとしております。こうした主張を受け、北海道は環境省とも協議しておりますが、環境省は、厚岸湖をこの公園区域内の中心に位置し、産業活動と自然の風景が調和した景観は、第二種特別地域にも匹敵するという高い評価をしており、厚岸湖の除外は、国定公園化を後退させる要因になりかねない状況にあります。したがって、厚岸町といたしましては、厚岸湖を第三種特別地域として公園区域に含めることを前提に、漁業者及びその関係者と引き続き協議を行い、理解を求めてまいりますが、北海道が連絡協議会で示している国定公園北海道案の今年度中の国への申し立てが実現するかどうかについて、現段階では難しい状況にあるという認識を持っております。次に、２点目の厚岸湿原と水鳥観察館が果たす役割をさらに推進するための施策について、別寒辺牛湿原と河川など、自然と主な鳥獣類の四季を通じての種別、活動域の概況であります。町内において鳥類は206種類、獣類は42種類が確認されており、詳しくは資料を配付しておりますので、参考にしていただきたいと存じます。、 、 、 、このうち 湿原や河川 厚岸湖を生活の場 または生活の場の一部としている鳥類は100種を超え、獣類も同様に、生活の場の一部としている種もあります。これだけ多種多様な鳥獣類が生息するのは、湿原に生息する動植物が生態系の構成要素となり、食物連鎖の一員として成り立っているからと考えられます。この湿原と河川が、厚岸湖の魚介類などに好影響を与える要素として、湿原にある泥炭層を水が通過するとき、植物プランクトンの栄養素となる鉄分を含んだ有機酸が付加されると言われております。また、大雨などによるはんらんを防ぐ水資源涵養機能と急激な水温変化を防ぐ調整機能があるとされ、いずれも厚岸湖の魚介類にとっては好ましい環境をもたらしていると考えられます。水鳥観察館の年間来館状況でありますが、平成16年度において１万6,145人、平成７年度の開館以来の累計数は15万4,026人となっております。今後は、湿原における「自然と人と産業の共生」をさらに図り、湿地とそれを取り巻く環境の有効活用のための調査・研究及び自然の価値の普及啓発を進めることを重点に、施策として推進していきたいと考えております。最後に、３点目の厚岸町豊かな環境を守り育てる基本条例に基づく環境基本計画策定の進捗状況でありますが、事務を担当する環境政策課において、これまで類似計画の収集分析を行い、これをベースとして素案のたたき台を作成し終えた段階であります。今後におきましては、町の基本情報数値が管内、全道、全国でどのような位置にあるのかの比較調査を行います。比較的若い年代の町民や町職員を主体とした検討会議を立ち上げ、ここでの意見をたたき台に反映させて素案を作成する。その間、町広報誌により、広く町民の意見を求め、各種団体に素案を示し、意見を聴取して反映させる。検討、 、 、 。会議で集約 調整した素案を 役場内組織である環境政策調整会議に示し 調整を図る、 、町民検討会議及び環境政策調整会議で調整を終えた素案を 厚岸町環境審議会に諮問し答申を得る。答申後に、町の政策会議に諮って計画として確定させる。以上の手順で進めるべく作業中でありますが、現在は本年４月に町民検討会議を立ち上げ、順次作業を進め、平成18年度中の完成を目指して作業を行ってまいります。以上でございます。

答弁　町長 若狹（町長は2025年6月まで）

お答えをさせていただきます。私からは、国定公園化にかかわる主たる総体的な答弁をさせていただきます。詳しくはそれぞれの課長、そしてまたその他の課題については、それぞれの担当課長から答弁をさせます。まず、国定公園、ご承知のとおり、道立公園になりましたのは、お話のありましたとおり昭和30年です。早いもので、今日51年目を迎えたわけであります。その間、昭和59年になりましてから、国定公園にふさわしい道立公園であるということで、国定公園化に向けての期成会が発足いたしました。この期成会の構成員といいますのは、釧路町、浜中町、厚岸町の漁業協同組合を初め、各産業団体の長並びに町の自治会等の長、そしてもちろん首長がその構成員になっておるわけであります。その会長は、地元厚岸町の首長が会長を続け、今日、私が会長という立場にあるわけであります。そういう運動の成果が実りまして、平成16年２月になって、北海道は厚岸道立自然公園に別寒辺牛湿原を加えて、国定公園の指定を目指す方針を固めたわけであります。その結果、道費をもって国定公園にふさわしいかどうかの自然環境調査及び社会環境調査をいたしたわけであります。その結果、平成17年に入りましてから、高橋知事が17年度中、すなわち本年度中に国定公園の指定を環境省に申し出をいたしたいということに相なったわけであります。しかし、ご指摘がございましたとおり、国定公園化に当たりましては、漁業者の皆さんから漁業活動が制約されるんではないかという心配がありまして、しかもまた、去年の12月８日、厚岸漁業協同組合、川崎組合長以下理事者、役員が役場においでをいただいて、その中で厚岸湖を国定公園の枠から外していただきたいという正式な要望があったわけであります。しかし、私といたしましては、厚岸湖は道立公園においても重要な位置づけがされ、、 、 、また先ほどの答弁で申し上げましたとおり 環境省においても 北海道におきましても国定公園になっても何も変わるものではない、重要な位置づけをいたしておるわけであります。そういう中で、今日を迎えているわけでありますが、私といたしましては、何といっても漁業は厚岸の基幹産業であります。漁民が反対の中で国定公園化を推進するということは、町長としてやはり一番大事なことは、町民の合意を得るということが重要な課題と考えております。既に構成町であります浜中町、釧路町は町民の合意を得ております。厚岸町だけであります。そういう意味において、町長の責任を重く感じておるところでございます。今後、北海道、さらにはまた環境省と漁民に対しての理解を求めるべく、最善を尽く、 、 。してまいりたいと このように考えておりますので ご理解をいただきたいと存じます

答弁　まちづくり推進課長 福田（まちづくり推進課長は2006年3月まで）

お答えを申し上げます。１つは、これまでの国定公園化運動の経過の中で、漁業協同組合とどのような打ち合わせあるいは協議を行ってきたのかというご質問、事実経過についてまずお答えをしたいと思います。平成５年に厚岸湖別寒辺牛湿原がラムサール条約の登録湿地になったという経過がありますが、その段階で、漁業者及び漁業関係者から厚岸湖の指定についていろいろな問題点が出され、いろいろ協議をした結果、当時の環境庁の野生生物課長と漁業協同組合組合長が文書を交わして、いわゆる将来の漁業活動を保障するという趣旨の文書を交わしたという経過がありました。その後も、平成６年に入っても国定公園化の陳情は続いたわけでありますが、それに対して漁業協同組合から、平成５年の段階でそういう議論をし、国定公園化の指定にはつながらないという文書を交わしているのに、平成６年になぜまた陳情を繰り返しているのかというような趣旨でのお話があったというふうにお聞きしておりますが、それを受けまして、平成６年６月21日に、漁協役職員と町との協議を行っております。、 、その中でさまざまな意見が出されたということは 記録に書かれておりますけれどもそれを受けまして、その協議の後、平成６年８月１日に３町広域観光推進協議会総会が開かれております。これは、釧路町、浜中町、厚岸町の広域観光を推進する協議会でありますが、その総会の中で当時の会長が、漁業関係者の合意が前提条件でなければ、国定公園の指定はあり得ないという発言をし、その基本方針にその趣旨が加筆されたということになっております。さらに、漁業協同組合では、平成６年10月に網走国定公園地域の現状把握の視察に出かけているという経過もございまして、その経過を踏まえて、現時点における組合の立場というものを文書にまとめまして、町長あてに提出をされております。その内容によりますと、自然の景観を守ることは、地域住民としても疑義を挟むものではないが、実態として漁業経営の見地から、諸所の制約を受ける懸念があり、本問題は軽々と賛否を唱えることは不適当と考えられる。したがって、促進運動そのものについては、組合として現時点で賛同し行動することを凍結すると述べている。今後さらに慎重な検討を重ね、漁協及び地域漁民の基本的態度を決定するべく努めたいというふうに、漁協の努力目標についても触れられているところでございます。これが、平成６年度の協議であります。その後、平成６年をもって国定公園の期成会の陳情もそれで一たん、情勢の変更がないということで中止になり、その後は釧路管内の開発期成会という場での陳情に姿を変えて、ずっと陳情を続けてきたという経過があります。その間、平成15年までは、漁協と町がこの問題に関して協議をしたという記録は、今私の手元にはございません。それで、平成15年の春ごろから、この国定公園化が進みそうだという内々の話がありまして、それからまた協議の場が復活をしております。平成15年７月11日には、厚岸漁協との打ち合わせ、漁協の専務ほか３人と厚岸町は課長ほか２人が参加をして、国定公園化の状況説明を行っております。その後、平成15年11月27日には、また打ち合わせがありまして、国定公園化に向けた陳情活動の経過と最近の動きについて説明をいたしております。これも、漁協の組合長ほか理事、幹事、職員の方、厚岸町からは課長ほか２人が出席をしております。それから、平成16年２月になりまして、北海道が自然環境調査、社会環境調査を行うということを発表いたしました。その内容について、町の課長以下２人が漁協に出向きまして、専務理事ほか２人の方に説明をしている、そういう機会を持っております。、 、 。 、さらにその後 16年５月28日 漁業関係者に対する説明会を行っております これは自然公園の仕組み、道立自然公園と国定公園の比較などについて説明をしたということであります。このときは、漁業者の方も29人ほど出席をされていたという記録が残っております。それから、平成16年11月10日には、漁協組合長と町長の協議が行われておりまして、ここでは、３町の国定公園期成会の再スタートに当たり、引き続き構成員となることを要請しております。それに対して組合長は、ラムサール条約登録の際の合意形成の手法及び国定公園に昇格することによる規制の強化に対する心配がクリアされるのであればということで、期成会に加わることについて同意をしております。さらに、12月８日、町長が組合長と会ったすぐその後でありますが、新聞報道で北海道新聞が 「道議会、国定公園厚岸申請へ」と報道したことについて、漁協組合長から町、長に抗議の電話があったという経過があります。11月にそういう合意形成の手法について、漁業者の心配がクリアされるのであればということで、期成会に加わることについて同意したばかりなのに、もう北海道が国定公園指定に向けて動き出したということについての抗議であります。それから、平成16年12月、厚岸道立自然公園国定化昇格促進期成会が臨時総会を開催して、運動の再スタートをするという確認を行っております。この際も、漁協の方も参加をしております。平成17年２月25日、漁業関係者に対する説明会を行っております。この内容は、自然公園法及び漁業規制についての説明、その際、アサリ漁場の保全管理にカキ殻を利用することが法律に触れるものか否かについて疑義が出されまして、北海道釧路支庁は持ち帰って検討するということになったということでございます。このとき出されたアサリ漁場の保全管理にカキ殻を利用することについては、平成５年に環境庁と漁業協同組合、 。が交わした文書の中には この問題については含まれていないということでございます新たな問題として提起をされたということでございます。この間、平成17年６月に、先ほど答弁いたしましたように、釧路支庁長主宰する協議会が発足をし、１回目の協議会が６月８日に厚岸町で開かれているということがありました。その説明かたがた、平成17年７月には、その後の８月１日に予定されている期成会総会への出席要請を兼ねて、私が漁協へ出向きまして、専務理事ほかに要請を行っております。平成17年８月１日が、新たなスタートを切った国定公園化促進期成会の総会でありま、 、 。したけれども この段階で再スタートのための役員体制 事業計画を承認しておりますこの総会には、漁業協同組合は欠席をしております。先ほど質問がありましたシンポジウムにつきましては、この８月の総会の中で、活動計画として樹立されたものでございます。その後、平成17年９月２日、この総会の経過報告に私が漁業協同組合へ出向いております。さらには、支庁協議会、支庁が中心となって進めている協議会の幹事会で示された、いわゆるたたき台、地図を持参して説明に伺っております。平成17年９月16日、３町期成会の町内の構成団体、厚岸町だけの構成団体による協議を行っております。この場において、公園計画のたたき台の説明及び名称問題の協議を行っております。ここには、漁業協同組合からも出席をいただいております。それから、平成17年11月16日、漁協役職員に対する公園計画素案の説明に出向いております。漁協役職員でございます。、 、 。 、その後 11月22日 漁業者に対する公園計画の説明会を行っております この中では今問題になっております厚岸湖の区域を含めることについて、将来の漁業活動に不安があるので外すべきだという意見が出されております。その前の16年の説明会においてもそういう意見があったというふうに聞いておりますが、その段階では、北海道の釧路支庁の方から、それはできないという、厚岸湖を外すことはできないという返答をした場面もあったというふうに聞いております。それから、平成17年12月８日、漁協から町への要請、先ほど町長が申し上げました要請がございました。それから、平成17年12月27日、北海道の田中環境室長が来町して、漁協組合長と会談をするということがありました。その中で、厚岸湖の一部を公園から除外することについて打診があったので、持ち帰って検討するというふうに、北海道の田中室長は回答をしたということをお聞きしております。それから、18年に入りまして、１月23日に、厚岸道立自然公園国定公園化促進期成会町内会員による協議を行っております。この段階では、北海道素案ができておりましたので、たたき台から一歩進んだ素案についての説明を行い、さらには、問題になっている漁業者の不安といったことについても、率直に説明をいたしました。それから、平成18年２月１日には、北海道から自然環境課長が来町をいたしまして、漁協組合長から打診のあった、厚岸湖の一部除外について環境省といろいろな案を示してかけ合ってみたけれども、思ったような返事は得られなかったと。厚岸湖は今第三種であるけれども、第二種にも匹敵する価値があるということで、漁協の組合長からの提案についてはなかなか難しいものがあるというお答えをしたというふうに聞いております。それから、18年２月６日に、また同じ北海道自然環境課長が来町して、漁協組合長にお会いをしております。２月１日に来たときには、漁協組合長は不在だったということで、２月６日に再度来て、組合長に直接説明をするという場面がありました。さらには、18年２月10日には、釧路支庁長、厚岸町長、厚岸漁協組合長の三者会談が行われております。そして、26日のシンポジウムというところに至ったものでございます。この間の長い経過の中で、たび重なる協議が行われておりますが、特に平成６年にお、 、ける協議の結果 結末あるいは平成６年に漁協組合長から町に提出をされた要望の文書これを見ますと、その段階においては、厚岸湖の国定公園化についてどうこうという方向性はまだ示されていなかったという状況がわかると思います。具体的な協議が始まったのは、平成15年６月ごろからということになっているところでございます。それから２つ目、シンポジウムの件で、1992年６月定例会での質問で指摘をした、それに対する町の回答は、検討するという回答であったということでありました。それについては私は承知しておりませんでしたけれども、この国定公園化計画というのは、指定に向けての方向性が定まった段階で公園計画あるいは公園区域というのが定められるものでありまして、そういったものがない中でシンポジウムを開くというのも、なかなか難しかったのかなとは思いますけれども、しかしながら、その時点におけるいろいろな考え方に基づいてシンポジウムを企画するということは可能であったのではないかというふうに思っておりますけれども、それは実現しなかったということでございます。私といたしましては、この仕事につきましてから、直ちに町民の皆さん全体、しかも３町でありますから、全体にその計画について知らせる必要があるということで、ちょうど計画素案がまとまった段階でありましたので、そういったタイミングでシンポジウムを行わせていただいたということでございます。以上が事実の経過でございます。

答弁　環境政策課長 小島（環境政策課長は2009年9月まで）

私からは、ご質問の２点目、３点目についてお答え申し上げます。まず湿原、それから河川、さらに森づくりが豊かな海を育てるというご質問者のご意見でございました。まさしく私どももそのように認識してございます。このことについてもっとＰＲした方がよろしいのではないかという趣旨でございますが、水鳥観察館に、 。 、おきましては そういった関係を研究する方に助成するという制度がございます 現在その研究の募集をしているところでございますが、18年度につきましては、特に厚岸の自然環境と漁業資源、そういった関連づける研究をしてほしいということを、現在ホームページそれから研究機関、大学などに送付いたしまして、現在その公募をしているところでございます。これまでは、水鳥観察館の基礎的な調査ということでございましたが、今度はそれをより一次産業に結びつけた研究に進めていって、それをＰＲしていきたいと、その結果に基づきまして、ＰＲしていきたいというふうに考えてございます。それから、先月３日に行われました１日環境講座ということでございました。これにつきましては、厚岸湖の水質環境という中で、山と川、それから湿原との関連にも講師の方々に触れていただきました。こういったことを継続的に行われてはというご質問でございますが、実は議会が閉会した後になろうかと思いますが、３月24日の金曜日でございます。１時30分から 「河畔、林の働きとつくり方」と題した講演会を予定してございます。主催は釧路支庁でございますが、これまでの厚岸の取り組みを評価していただきまして、講師としては、道立水産孵化場の研究員の方、それから道立林業試験場の研究員の方ということになっております。ですから、海の方から、それから山の方からということで、両方の研究をされている方からご意見をいただくということでございます。河畔林ということでございますが、河畔林につきましては、これは北大の厚岸臨海実験所の向井教授が研究されているテーマでもございますが、河畔林は川を通じて河口域沿岸に有機物を供給する重要な川の要素であるというふうに述べられております。そういったことで、海に関連づけるお話がその場であろうかなというふうにも考えてございます。そういったことをＰＲする手段として、子供たちにもということでございますが、教、 。 、育委員会と相談いたしまして 環境教育推進委員会という組織もございます それから総合的な学習という場もございますので、そういったところと連携をしながら、将来を。担う子供たちへのＰＲということにも努めていきたいなというふうに考えてございますそれから、環境基本計画についてでございますが、これから４月に町民、若い人たちを主体にした検討会議を立ち上げたいというふうに考えてございます。その中で、条例にございます基本理念というのが４項目ございます。環境への負荷を低減する努力を続ける、人と自然との共生が実現されるようにする、それから資源の適正な管理、循環的な利用の推進等の良好な環境の改善に関する活動に取り組む、将来の町民に良好な環境を引き継いでいけるようにということでございます。それから、将来の長い、おおむね50年ぐらいを想定した理想的な姿をまず掲げて、それを目指すために10年間で何ができるかということで、町の責務、それから事業者の責務、それから町民の責務ということを、この検討会議、それからいろいろな町民各層の、皆様のご意見をいただきながら策定してまいりたいというふうに考えてございますのでよろしくお願いしたいと思います。以上でございます。

答弁　環境政策課長 小島（環境政策課長は2009年9月まで）

湿原、それから河川、それから森ということで、その環境を守ること、それから厚岸には多様な生物がいるということでございます。地形的な要素もございますが、例えば厚岸湖にいるカキ、アサリなどの生物、これは全国的にもそうですけれども、当然沿岸域にあるということでございます。河口域や沿岸は、陸と海の大きく異なった生態系のはざまに位置するということで、海と陸、それからその中間にある地帯、そういったものが多様に展開された中で、厚岸町においては生態系が循環して維持されているということであります。その中に漁業活動も当然入ってくるということでございます。この 研究は、先ほど私申し上げましたが、北大の臨海実験所の向井教授がよく研究されております。向井教授の知見も得ながら、次に進めてまいります環境基本計画、この中にもこういった考え方を取り込みながら策定してまいりたいというふうに考えてございますので、よろしくご理解のほどお願い申し上げます。