厚岸町の農業政策について

質問　4番

私は、本定例会に、さきに通告してございます厚岸町の農業政策についてお尋ねするものであります。その１つとして、国が示す平成16年度の予算の、国から地方自治体への補助金の中で、農林水産省として 440億円削減するとしていますが、その中で中山間地域等特別支払交付金51億円を初め、各種補助金の削減が含まれております。我が町の酪、 。農に対する影響も非常に大きいと思うが 今後の対応についてお尋ねをいたします２つ目として、家畜排せつ物管理法の完全実施による我が町の対応についてであります。平成16年10月に、この家畜排せつ物の管理に対する法律、いわゆるその網がかけられるわけでありますけれども、町内酪農家が全部整備されているとは言い切れない、未整備の方もかなりいるわけでありますけれども、今後の対応についてお尋ねをするものであります。３つ目として、町内２農協の合併により、当初より計画をしていた酪農支援センターの建設について、今後の見通しについてお聞かせいただきたいのであります。以上で１回目の質問を終わります。どうぞよろしくお願いいたします。

質問　4番

ただいま町長答弁にもございましたとおり、中山間地域に対する直接支払制度、これが我々酪農家に大きなウエートを占めているわけです。この制度がもともと始まったのは、農業地域は平地型地域と中間地域と山間地域、この３つに分類されているわけでありますけれども、その中で比較的収益性の低い中山間地域において離農が相次ぐ、そのような状態にあるわけであります。そこで、これに何らかの形で、 。歯どめをかけなければいけない そういうことで始まったのがこの制度であります私どもの、我が町に交付されているこの補助金というのは、平成15年度でありますけれども、本年度においては厚岸町に交付された額が、これは太田農協分だけではなく、トライベツ、いわゆる浜中農協に属している、その分も含めてでありますけれども、１億 3,937万 6,000円。また、それと付随して、これは 失礼いたしました。１億 990万円、約１億 1,000万円です。それとまた、直接乳価に関連したものでありますけれども、土地利用型酪農推進事業というのがございます。これが１億 3,900万円、これが直接農家に交付されている額であります。中山間地域に対する直接支払制度、これは国が50、道が25、町村が25で、厚岸町が負担している分といいますと、いわゆるそのうちの25％でありますから、いかほどになりますかな。ちょっと資料が整理できていないので、わからないんですけれども、直接町が負担している分は25％であります。土地利用型酪農推進事業、これは国の事業でありますから、直接町村には影響ありませんけれども、それにしても２つ合わせて相当な額であります。そういうのがこれだけ我々農家に交付されているわけですから、じゃ農家経済はどうかといいますと、先日、太田農協が各農家回りをいたしまして、組勘の状況、今現在の生産している牛乳の状況などを検討しながら農家回りをしました。そのときの資料を見せていただきました。個人別の、名前はわかりませんけれども、総体的な形でそういう資料を見せていただいたわけですけれども、そうした中で黒字になっている農家、これは前年と比較して伸びております。ということは、太田農協の牛乳の生産量、これは四、五年前から毎年のように前年度比５％から 5.5％ぐらいの伸びを示しております。これは管内的にもありません。では、今年度はどうかといいますと、旧太田農協分でいいますと、前年度比 105.2％、旧厚岸農協分でいきますと96％、総体的に 102％くらいの伸びを示しております。それなりの効果は上げているわけであります。では、農家経済、組勘の状況はどうかといいますと、牛乳の伸び率と比例していないんです。ということは、相当経費が例年よりも上回っている。ということは、産業形態が変わってきたんです。今までは、朝の暗いから晩の暗いまでかかって、。 。自分の草は自分で処理する すべて自分で持っている機械でもって処理をしていたこれがすっかりさま変わりいたしまして、コントラクターの導入もございました。運搬の方は運送屋さんに頼んで、バンガーサイロのところでは積み込みは土建屋さん、大きな重機をもって積み込みをする。そのような産業体系に変わってきたわけです。それと同時に、経費もそれに上乗せになっているわけですよ。これが相当ウエートを占めているわけです。しかし、私はこれでいいと思うんです。そのことによって、町の業者が参入できる。地域産業の振興のためには、これも必要であろうと、こういうふうに思うわけです。腕組みをして仕事がないと天を仰いでおっても、天から銭こは降ってきやしない。やはりそういうことをもって、産業の振興のためになる仕事をいかにつくり出すかということが町としても自主財源を確保する。そういう意味からも、それな、 。 、りの波及効果があるのではないだろうかと このように思うのです 直接支払制度それと土地利用型酪農推進事業、これを合わせると相当な額になるわけでございますけれども、これが一挙に削減されるというと、相当な町としても痛手になるのではないだろうかと、このように思うのです。農水を見ますと、農水の方には銭こがない、だから削るんだと。ＢＳＥの発生において、ほとんど農水は金を使い果たしてしまったと、こういうそうであります。我々生産者にしては、非常に大迷惑な話なんです。相当早くから、何年も前から、欧州ではＢＳＥ、いわゆる狂牛病問題が問題になってきていると。そういうことを十分知りながら、一番厄介な廃棄物、肉骨粉を輸入したと。我々に言わせると、なぜ水際で阻止できなかったのだろうかと。それは完全に肉骨粉に特定されたわけではないですけれども、多分そうであろうという、そういう見方であります。我々生、 。 、産者にしたならば 肉骨粉なんていう名前すら知らなかった それを粉乳にまぜて自分のべこへ飲ませていたわけですから、我々生産者には甚だ迷惑な話なんです。だから、銭こがないから、農業関係の補助金を削減すると。ただいま町長のご答弁の中にもありましたように、農業委員会関係も対象になっていると。日本の食糧事情はどうだろうかと、こう考えたときに、依然として食糧の自給率は40％であります。世界先進国の中では最低水準です。農業団体は、せめて45％にしようと、そう言っております。半分以上がアメリカを初め、世界に依存している、これが日本の食糧事情であります。戦後、食糧のないころ、食糧が厳しかった時代、農地をしっかりと確保しようと、そういうことで農地法というものができ、農業委員会というものができ、それなりに働きをしてきたわけであります。今、日本人の胃袋は満杯であります、腹いっぱい食べているから。農業委員会の方も削減をすると、農業団体に対する補助金も、これも削る。ないからしようがないと言われれば、それまでです。しかし 「はい、わかりました」というお利口さんにだけはなりたくない。おて、んとうさまに向かってつばを吐くような結果になるかもしれません。しかし、言うべきことはしっかりとして言わなければならぬ、言うべきであると、これが行政を担当する人の責任でないだろうかと、このようにも思うのです。厳しい事情はよくわかります、承知の上で言っているわけですから。なお、これを言うたからって、ではすぐそのことが反映するとは思えません。しかし、町として、やはり行政を担当する者として、当然声を大にしてこういうことを上に向かって言っていただきたい。改めて、町長の考え方を再度お聞きをするわけであります。次に、家畜排せつ物であります。家畜排せつ物何とか何とかという長たらしい法律なんだそうでありますけれども、これが来年度の11月に完全に網がかけられてまいります。今、町長のご答弁にもありましたように、我が町の酪農の、いわゆる環境に対する整備率、釧路管内の一番です。これは平成15年度の、今年の春の当初の状況でありますけれども、その整備率、釧路町でいきますと50％、約半分です。厚岸町においては62％、浜中町においては41％、標津においては33％、余り変わっていないんです。釧路支庁管内でも、総体的に見ましても39.8％、これが整備率であります。今年また整備しておりますから、その数字は先ほど町長の答弁の中にもありましたように、厚岸においては整備済みの農家が96戸、未整備農家が11戸、釧路管内では一番高い整備率であると。しかし、これでは完全とは言えないのが実態であります。完全実施に向けて、釧路支庁畜産整備緊急指導チームというものをつくられまして、いろいろと活動して、 、おられるようでありますけれども 11月28日に釧路支庁主催の会議がありましたね弟子屈の美留和で。そのときの参集班、市町村、農協、ホクレン支所、こうなっております。このときに、いろいろと検討され、いわゆる家畜排せつ物処理に関する今後の対策、対応について、いろいろと協議されたと思いますけれども、担当課としてこの問題等についてどのようにとらえておられるのか。そして、今後の対応について、具体的に今後の計画についてお示しいただきたい、このように思います。それから、３つ目でありますけれども、酪農支援センターの建設について、町長のご答弁では来年度実施に向けて、そのように働きをする、そのようなお話でありました。いわゆる防衛庁関係の仕事がいかに持ってこれるか、今後国にもその働きをかけていかなければいけないと思うのですけれども、太田といいますと、やはり自衛隊の演習をやっているあの大砲の音、かなり音がするんです。先日、大別のあるお宅へお邪魔してきたとき、突然物すごい地響きがして 「何、だこれ」と、こんな話をしましたら 「いや、うちらの方はいつでもこうだよ」と、、こういうわけです。これ演習の大砲の響きであります。演習場というと、すぐ頭に浮かぶのは厚岸町とトライベツと、こう言いますよね。確かに、トライベツは演習場には近いわけです、大砲を打つ方には近い。だが、落ちる方はどうかというと、大別が近いんです。打つ方をトライベツにしたならば、ヒューンと飛んでいくんですから、ドーンと落ちるのは大別の後ろに落ちるんです。弾着地を中心に円を書くと、トライベツの端の人と大別の永堀さん、橋本さん、あの人たちの方がむしろ近いくらい。だけれども、やはりそれなりに太田の農家の人たちは我慢しているわけですよ。なれっこになったと言ってしまえば、それまでかもしれんけれども、相当な響きがあるわけです。そういうことも十分考えながら、やはり上に向かって、防衛庁に向かって物を申していただきたい。そういうことも十分踏まえながら、この問題についても対応を、 、 、していただきたい こういうことをお願いをしながら 再度ご答弁をいただきたいこれで２回目の質問を終わります。

質問　4番

まず、中山間地域等に関する直接支払交付金、これにしてもまだ先が不透明であると、このようなお話でありましたけれども、さきにも言いましたように、やはり地域の産業の振興ということを考えたときに、重要なウエートを占めている。それからまた、乳価絡みの事業でありますけれども、土地利用型酪農推進事業、これも相当な額であります。これらについても、すべて先が不透明だというようなお話であります。今後の町としての対応、やはり上に向かっての、言うべきものは言ってもらわなければいけない、このように思います。それから、酪農の環境問題ですけれども、例えば、いわゆる今整備している畜産環境保全対策事業、俗に言う畜環リース、これをやっている事業が大半を占めているわけでありますけれども、当初、この事業ができた当時は、余り管内的にもやる人がいなかった。ということは、これを整備したからといって、直接全戸につながるものではないわけ。できれば、何もしないで済ませるものだったら、それで済ませたい。今となっては、それはまかり通らない、そういう時代であります。そういうことで、初めやる人が町村の中になかったものですから、これ幸いとして私どもの太田地域では、ほかの町村で余った枠をもらってきてやって整備をしたと、そういうような経過もあります。今になってきたら、我も我もと、取り合いになっているわけですよ。だから、厚岸はこれだけ整備しているんだから、これでいいんだということにはならないわけです。やはりおくれている地域は、初めからそういう対応はしていなかったわけですから、今になってそういう法律で網かけられるからと、泡食ってこれに取り組もうとしている。それから、この事業の始まる前に、クリーンアップ事業といったのがあったんですよ。その事業で、尿だめ、堆肥バン、そういうのを整備した経過があるのではないですか。今まで、畜環リースの枠が余り取り合いにならなかった時代に、実は私の場合、クリーンアップ事業で１回整備しているわけです。その後に、結局は畜環リースの枠が余ったから、またこれおかげさまで２度目はその事業に入れさせてもらって整備をしたと。ところが、今になっては前にクリーンアップ事業でやった人は、もう今度の畜環リース、畜産環境保全対策事業、これにはだめだと言われている。例えば、片無去地区において、以前にクリーンアップ事業でもって整備しているんです。ところが、最近は規模が大きくなりまして、それで対応できにくくなったと。もう一度整備やりたいと、こういう方がいるわけですよ。ところが、前にクリーンアップ事業が入っているので、畜環リース事業、これにはだめだと言われている。今月の初めだったでしょうか、道を通じて支庁から調査に入りました。担当課も加わったんでしょうか、実態調査に入ったはずです。その結果は聞いておりませんけれども、どうしても急を要する地域なんです。ということは、厚岸というのは川上を開発して酪農家を入れ、そして下から水をとっております。これが厚岸町の水の状態です。これが旧太田村時代に、あそこに開拓の鍬を入れた。ここは開発しなければだめだということで、実はあの自分私のところも牧場があったんです。ホマカイ川の上流、あそこにあったんです。それで、その開発するときに、私の隣なものですから、支庁までお願いに行き、いろいろな手を伝って、道の方までも行きまして、開発することに反対したんです。ところが、戦後の食糧のないあの時代ですから、半ば強制的に買収かけられて取られて、それで今の開拓が入ったんです。それで、開拓に入って、そこにまたべこいっぱい飼っているものだから、小便垂れるから、今度は環境問題でやいやい言われる。あの地域を残しておけば、こんな問題は起きなかったんです。過ぎたことを今さら言ったって始まらないけれども、やはり水資源を守るということで、あの地域の整備ということは、どうにもこれは不可欠なんです。クリーンアップ事業で入っているからだめだと、今になってみると枠がなくなってきているものですから、予算にも限りもあるし、これはやはりそうした特殊事情というものを、やはり町としても訴えて、何とかあの地域にも畜環リースが入れるように、その事業を入れてもらえるように、そういう配慮というものができないものかどうなのか、ここで改めて町長にお聞きをしておきたいと、こういうように思います。それから、酪農支援センター、これについてはやはり防衛庁の方にも大いに働きかけていただいて、１年でも早くできるように、そうした働きかけをしていただきたい、このことも再度町長にお願いをしながら、私の質問を終わります。