酪農の振興対策について

質問　小澤

私は、今定例会、さきに通告してございます１点につきまして質問するものであります。まず、一次産業、いわゆる酪農でありますけれども、その振興対策について、この１点について町長の基本的な考え方をお聞かせいただきたい。まず、その中の一つとして、牛乳・乳製品の消費低迷により、生産の抑制という措置をとったわけであります。そのことから、生産高の減少となり、今後の対応について、農業者、農業関係団体とともに考えるべきと思うが、いかがでしょうか。それと関連しておりまして、農地の余り現象が起きております。先ほど、営農計画もできまして、その集計も出ております。そういうことから、相当な面積の遊休農地化が心配されるわけでありますが、この対応についてもお考えをいただきたい。次に、３番目の農道整備についてであります。町長の執行方針の中にもございました、太田・片無去地区の集乳道整備事業、これも一応終わったわけでありますけれども、引き続き継続して行っていただきたいと思うわけでありますが、町長の執行方針の中にもそのことも採択され、そのことに取り組んでいく、そのように申しておられます。ありがたく受けとめているわけでありますけれども、その路線、そして面積、距離等につきましても、具体的にご説明いただきたいと思います。以上で、１回目の質問を終わります。どうぞよろしくお願いいたします。

質問　小澤

ただいま町長から詳しくご説明をいただきました。そこで、再度お尋ねするわけでありますけれども、その前に、私どものこの地域、我々酪農家が取り組んでいる大きな課題、そしてまた、農協として今後とるべき課題、これらについてちょっと私な、 、 。りにその実態を述べながら 改めて町長の考え方をお聞きしたい このように思いますご承知のように、私どもの生産している牛乳、そして乳製品、消費が低迷を続けているわけであります。特に、乳用牛につきましては、毎年のように前年度比減少を続けております。これは全国的な傾向であります。少子高齢化に伴い、子供たちが減ってきている、学校給食が減ってきている、この大きな要因をなしておるんでしょうけれども、特に減少率の大きなのが北海道だと言われております。そうしたことから、昨年の当初計画時点で抑制政策、いわゆる減産をしなさいと、そういうような指導のもとに、我々酪農家は取り組んできたわけであります。しかし、昨年の春先以来、非常に夏の期間におきましては天候が比較的よかった。そして、牧草の生育もよかった。しかし、不思議なことに牛乳は一向に出ない、そういう現象が起きたわけであります。減産体制に入っている、牛に聞かせたわけじゃないんですけれども、とにかく乳が出なかった。後半になりまして慌てて、農協では金を貸すから、資金を融資するから牛を買ってきて、力いっぱい搾りなさい、そういう号令をかけた。しかし、一たん落ち込んだものは簡単に回復しないんですね。水道の蛇口をあけるようなわけにいかない。そういうような現象が起きています。厚岸町のいわゆる太田農協の牛乳の生産高、平成17年は６万5,475トン、これだけの実績を上げてきたわけであります。しかし、平成18年度においては６万3,721トン、これが太田農協に与えられた枠であります。しかし、後半になりまして、先ほど申しましたように、牛乳が一向に出てこない。昨年の10月末現在、クミカンの集計したやつでありますけれども 農協関連 総体的な数字でありますけれども 10カ月間で49億数千万円 50、 、 、 、億円を切りました。前年度比２億円減であります。２億円といいますと、搾乳している酪農家は101戸であり、平均に割りますと約200万円、そのくらいの減収になったわけであります。これも、乳量の減ばかりでなく、乳価も下がりました。前年度比約２円くらい下がった。過去３年間の中では５円下がったわけであります。５円下がったということは、1,000トン生産している酪農家においては、500万円減産になっているわけであります。非常に厳しい状況にあるわけであります。そういうことからしましても、これは平成18年３月まででありますけれども、見込みとして６万3,000トン、前年度比、せっかく太田農協に与えられた枠1,000トンから1,700トン目的に達しないと、未達が出るであろう、そのような見通しであります。そういうことが背景にあって、今年度の営農計画を立てたわけであります。、 、そうした厳しい状況が背景にあるものですから お互いに農家は個々ガードを固めてなるべく生産費の抑制という計画を立てた。そのことから、借り入れ地、いわゆる農業委員会があっせんして事業した跡地を近隣の農家に貸し付けているわけですね。こう厳しい状態になってくると、せっかく借りてきた農地を返す、要らなくなるんだ、そういうような現象も起きてきているわけであります。そしてまた、今年度中に１戸の農家がやめる予定であります。これは我が町だけでなく、全道的な傾向であります。昨年度、全道で、酪農家が多分171戸だと思いますけれども離農した。その前の年は200戸余り、年々酪農家というものは減少している、そういう状況にあるわけであります。今、国は、地方の時代だ、地方が強くならなければならん、そう唱えておりますね。我が町におきましても、やはり一次産業、我々、村外れに住んでおる、そういう者としても、自分の地域が１年１年減っていく、弱体化していく、非常に寂しい限りであります。、 、 、 。 、そういうことから 本年 営農計画を立てて それを集計した その結果を見ますと太田地区におきまして200ヘクタール余りの農地が余るのでないだろうか、そのような現象が起きております。私ども太田ばかりではありません。先日、尾幌のある方とお会いしました。尾幌地区においても、そういう現象が起きている。町内全般で見ますと、相当な数になるのではないだろうか、このように予測されるわけであります。しかし、我々農業を営む者として、この地域の産業、まず酪農においては現在の生産高を減らしたくない。これ以上減らしては、ますます過疎化が進む、何としてもこの地域を守らなければいけない。そういうことから先日、農協へ行きまして、組合長も同席しておりましたけれども、今、農協として取り組んでいかなければいけない課題は何だ、そういう話をいたしました。すると、農協では、課題はいっぱいあり過ぎる。だが、その中においても、一番深刻なのは農地の余り、遊休化が心配される、これが一番大きな課題だと、いかにこれを解消するか。今、太田の若い人の仲間では、いろいろ話しているようであります。太田には草地利用組合という団体がございます。そこが200ヘクタール余りも余るんだと、こういう現象が起きているわけであります。しかし、とりわけ１年刈らないで放棄してしまうと、古草ができてしまうから今後ますます使えなくなる、そういう現象が起きます。差し当たり、今の対応としてコントラクター事業というものを取り入れている。太田の今の機械力では、短期間に十分収穫するものは可能だ、一応とにかく収穫をしよう。だが、その収穫した草をだれが食わすんだ、これが大きな問題であります。昨年暮れに私、担当課の方へ参りまして、法人化、これも一つ進める、これが一つの策でないだろうか、そんな話も提言をいたしました。農協へ参りましても、組合長にその話も申しました。ところが今、皆さん方もご承知のように、乳価は年々下がる傾向にあります。そして、その牛に食わす配合飼料、購入飼料は年々上がっている。今、アメリカの方では、トウキビをつくって燃料をつくって車を走らすか、そういう時代になってきている。だから、今後、購入飼料はまず下がらんであろう、そのように予測されるわけであります。そういうことからも、法人化というものに対しても非常に疑問を感じるわけであります。果たして、そこでやってくれる元気のいい若い人がいるだろうか、非常にそのこと。 、 、 、も懸念されるわけであります こうしたときに 農業団体 そして行政も一緒になって今後の厚岸町の産業、いわゆる酪農を守っていく、これ以上振興させていく、そういう対策を講じていかなければならない、そういう時期に来ているのでないだろうか、このように思います。もちろん、その中の経費節減のために、ただいま答弁いただきましたこの内容等について、いろいろと十分検討して、我々酪農家も研究しなければならない問題は多々あります。総体的に、やはり町としてとるべき道、厳しいんだ、厳しいんだ、ただ手をこまねいて待っていたのでは先が開けない、そのように思うんですね。、 、 、そういうことからも 町長の今後の将来の展望に立った考え方 改めてお聞きしたいこのように思っております。一番最後に上げた農道整備でありますけれども、この農道整備につきましては、片無去・太田地区の集乳道整備事業が終わった。新たに太田第２地区集乳道整備事業に今年、 、 、からかかる 非常にありがたいと思っておりますけれども これも23年度まででしたか完成を目指してやるんだと、このようなご答弁をいただきました。非常にありがたく受けとめているわけでありますけれども、一年でも早くこの整備ができるようにお願いをするわけであります。これと同時に、これで町内の農道、未整備な土地があるのかないのか、これで全部町内の農村部の道路が整備されるのかどうなのか。あったとしたならば、今後どういうふうにとり進めていくのか、これをお伺いしまして、２回目の質問を終わります。

質問　小澤

いろいろと今、ご答弁をいただきましたので、農道につきましても、内容等についてわかりました。ここで、やはり町の基幹産業である酪農を今後どのようにしていくか、そうした観点からいろいろと申し上げましたが、今まで暗い話ばかりしておりまして、まことに恐縮でありますけれども、この地域は、じゃあこの辺の太田農協の酪農家はどれだけ頑張っているか、暗い話ばかりではありません。雰囲気でちょっと触れてみたいと思います。端的に申しまして、隣の浜中町あるいは標茶町、釧路管内にあるすべての酪農家、どれだけ生産を上げているか。それを言いますと、生産量400トン前半、標茶町にしても大体400トンの後半、500トンまで生産はしておりません。これが釧路管内のすべての農家であります。じゃあ、厚岸町はどれだけ生産しているのかといいますと、約６万4,000トン、平成17年では６万5,000トンを超えております。太田農協の酪農家、搾乳しているのは101戸であります。それを単純に割りますと630トン、管内では群を抜いております。では、乳価においてどうかといいますと、先月２月の乳価でありますけれども、管内の農協別ごとの牛乳の単価が出ておりました。補給金も含めた農家手取りの額、乳価でありますけれども、キロ当たり70円20銭から30銭、これが釧路管内のすべての農協が出荷している牛乳の単価であります。では、釧路太田農協の出荷している牛乳単価はどれだけかといいますと71円20銭、他農協と比較して１円違います。なぜ違うか、乳成分の差であります。同じところへ出荷しているわけですから、ホクレン一元集荷、単位販売、同じところへ売っていてそれだけ差があるんですね。乳成分の差、質のいいもの、そういうものを出すことによって、それなりに価値が出てくるわけですね。努力をすることにおいて報われる、これが世の中であります。そういうことで、それなりに厚岸町の酪農家は高く評価をされておる地域である、そのように自負しているわけであります。それだけ頑張っている地域でありますから、その中において残念なことに、今年は200ヘクタール余りの草地が出るであろう、そういう。 、 、 。予測されているわけであります では これをどうするか 先ほども質問いたしました、 、 。やはり 法人化というものを考えていかなければならないのかな そのことも考えます昨日、７日の農業新聞に出ておりました、北海道夢大賞という立派な賞をいただいた地域であります。隣の隣の別海町であります。1998年に研修牧場というものを立ち上げた。ＪＡの５団体が主となって、もちろん行政も加わってでありますけれども、そうしたものを立ち上げた。そこでもって研修をし、そして1998年以来現在に至るまで、30数戸の新規に就農させているわけ。そして、その地域の産業の活性化のために努力をしている。高く評価をされて、北海道夢大賞という大きな賞をいただいた。昨日のニュースに出ておりました。、 、 、隣の浜中町におきましても 以前から 早くから研修牧場というものを立ち上げるとそこで研修した人をその地域に新規に就農させている、そういう対策を講じている。既にこの厚岸町でも、やはりそういう方法というものも、ＪＡ団体ともども協議をしていく、お互いに知恵を出し合って考えていかなければならないのでないだろうか。町長に改めてその考え方をお聞かせいただきたい。そうした中で、指導的立場にあって、そういう観点から農業団体ともいろいろと話し合っていく、そういうことも必要でないだろうか。ただ困った、困った、その農地をどうしたらいいか、ただ手をこまねいていたのでは先が見えてこない。そのことが、やはり遊休農地化、遊休農地にしない、そういう一つの方法があるんじゃないだろうかと、このことも真剣に考えるときが来ているのでないだろうか。ここで、改めて町長の基本的な考え方をお聞かせいただきまして、私の最後の質問といたします。どうぞよろしくお願いいたします。