村政の見える化に関する施策について

答弁　村長 馬場希

それでは、能登議員からの村政の見える化に関する施策についてということでご質問を受けましたので、まず１点目の情報公開条例をどのように見直すのかというご質問ですが、村長就任後、現行の情報公開条例について再度確認、勉強させていただきました。その結果として、既に能登議員もご承知のとおり、現在の条例は行政機関の説明責任を果たす義務と情報公開請求の権利擁護とともに、開示してはならない情報、あるいは開示してもよい情報について定めているものであることから、村民が開示請求手続をスムーズに行う観点を考慮した場合、当該条例そのものを改正することは現段階では必要ないという判断をしました。そのかわりに、村民が確認したい行政情報の開示手続がよりスムーズに進むよう、情報公開条例事務処理の手引を作成し、開示できる情報、開示してはならない情報、行政執行上開示しないことができる情報の取り扱いを整理し、行政が速やか対処することが村民の知る権利の向上に近づけられるものと考えましたので、情報公開条例事務処理の手引を作成し、ホームページに公開し、住民が事務処理をスムーズに行って、行政側も手続が速やかに行えるようにしていけるというふうに考えておりますので、ご理解をいただきたいというふうに思います。次に、文書事務規程のアップデート、公文書管理条例制定の必要性についてのご質問ですが、議員がご指摘のとおり、現在村の文書事務取扱規程は昭和63年に制定されたものであることから、行政文書処理の定めが曖昧な部分も多く、情報公開制度を考慮すると時代おくれの規程となっていると言われても仕方ない状況であります。このため、あらゆる行政文書の一連の管理及び情報公開制度による情報開示と情報保護のバランスが考慮され、行政文書管理と情報公開条例が両輪として適切に運用できるようにすることが村政の見える化につながると考えております。なお、この場合、条例という形ではなくても、現在の文書事務取扱規程を見直すことで対応できると考えておりますので、情報公開条例との整合性や公文書管理法の趣旨を踏まえた上で、説明責任が果たせる管理規程にしたいというふうに考えておりますので、整理までにお時間をいただきたいというふうに思います。また、村長就任の際の職員の訓示では、開示することを前提とした業務処理、事務処理をするよう指示しておりますことを申し添えいたします。続いて、村名の由来についてでございます。村名の由来については、平成19年６月に村並びに教育委員会としての見解を示しておりますので、これらを引用することでお答えさせていただきます。公としているのは、赤井川村章を昭和43年６月10日に制定した際に、その中で村名の起源として、赤井川はアイヌ語、フレ・ベツ（赤い川）を意味したものですと明記し、以後平成10年ころまでの村政要覧、村史などで紹介をしてきました。当時赤井川を解釈した参考図書としては３種類あります。１つ目は、昭和32年、教育委員会が発行した「郷土のあゆみ」の河川の状況を記載した欄の２級河川赤井川の説明欄に、この流域は開拓の当初湿地帯で、河川も汚染し、赤色のように見えたことから赤井川と称したのがこの村名となったようであるとしたものであります。２つ目は、ＮＨＫ編集「北海道地名事典」に赤井川村を紹介した欄に、余市川の支流、赤井川をとったもので、この川の底には金気があって、サビ色をしているので、アイヌ語でフレ・ベツ、赤い川と言ったという記載でございます。３つ目は、能登議員の発言にもございましたアイヌ語地名リストで赤井川村を紹介している欄で、赤井川村はアイヌ語地名としてはないと、解釈、由来には水が特に赤いとも聞かないと、古い火山帯で赤土のところが多いとも言われているというような、以上の３つの文献由来で、アイヌ語説、赤色の川説、赤土説と言われるもの３つが挙げられております。昭和43年に村章を制定した際もこの点は十分考慮されたものであると考えられ、いずれも由来であり、確定されたものはないとの認識はされていたと考えられます。その上で、当時の岡田村長が関係者とも協議し、アイヌ語説を由来として採用したものであると考えます。このため、どの説をとったにせよ、あくまでいわれ、言い伝えであり、これが正しい、間違いであるというものではなく、またこのことで村政上住民生活に影響を及ぼす大きな問題が発生するということも考えにくいため、由来はいわれとして現状のままとする。ただし、アイヌ語説が唯一ではないことは参考文献からも推定されるため、他の説もあることを常に念頭に置く必要があるという考え方で整理をしてございます。なお、小学校３、４年生社会科副読本「わたしたちの赤井川」でも、赤井川村名由来のページの説明書きに、何々を意味したものですとの限定した表現を使わず、言われているとの表現で記載しています。言い伝えです。ということで、今後とも限定的なものではなく、いわれ、言い伝えであるということを私たちも常に念頭に置くことが必要であると考えてございます。３つ目の質問でございます協働の村づくりについて村長の現状認識と今後の取り組みについてお聞かせくださいということですけれども、協働、ともに働いていくということで、住民の方々にも村の施策にいろいろ協力していただきながら村政を進めていくという部分に関しては、現状としては今保健福祉課、介護のほうの担当のほうで保健福祉推進員の協議会だとか、そのその下部組織においてそれぞれ住民の皆さんといろいろな協議をしながら、現場の声も吸い上げながら、現場にも入りながらということで、それぞれ役割分担のもとで現在準備を進めながら、協働の村づくりという部分を進めているというふうに認識をしております。私としてもこの部分には、社会福祉協議会も含めてですけれども、村がイニシアチブをとる形の中でそれぞれ役割分担をし、住民の方々、住民のグループの方々にもボランティアとして参加していただけるような形の中で協働の村づくりというものを今後は進めていきたいというふうに考えておりますので、ご理解をいただきたいというふうに思います。以上をもちまして答弁にかえさせていただきます。

答弁　村長 馬場希

まずは、村政の見える化の関係ですけれども、条例改正は僕もちょっと勉強してみたのですけれども、基本的なことが書いてあるだけなので、そこの部分については今早急に見直すというよりは、先ほどお話ししたとおり、事務処理の手引という形の中で、どういうものが公開できますよ、どういうものが公開できないものなのですよ、事務処理はきちんとこんな形でということで、そういうものをきちんと整理することによって、条例は基本的な憲法みたいなものですから、そこに事務手続的な詳しいものを書くよりは、手引という形の中で村民の方がこういう手続をすることによって情報公開の手続がすぐできるのだなということがわかるようにしていきたいというふうに考えましたので、そういったものもホームページに出しながら進めていきたいというふうに考えてございます。あと、事務処理規程なのですけれども、この点についても先ほど答弁した繰り返しになりますけれども、役場の中の事務処理の決まりなのだから、それは住民に関係ないのではないみたいな話かなというふうにちょっととってしまったのですけれども、あくまでも役場の中で、先ほど述べましたけれども、要するにやる仕事の進め方としてとりあえず見られるものなのだよと、きちんと公開をしていかなければならないものなのだよということを前提として仕事を進めるということをちゃんと文書事務の規程の中で表現していければ、それが情報公開条例のほうともつながっていけるのかなというふうに思っていますので、今のところ条例までするということではなくて、文書規程の見直しをしていくことで対応できるだろうというふうに考えています。ただ、参考にはならないでしょうけれども、平成30年の３月現在で全国の1,605自治体の中で文書規程について条例化をしているのは12自治体で、0.7％というような国内の状況でもありますので、それを参考にしているというわけではないですけれども、事務処理規程の中の見直しをする中でこれらは対応していきたいなというふうに考えてございます。ただ、時期については、申しわけございませんが、今ちょっと事務がたて込んでいるということで、何とか年度内にはそういうふうにしたいなというふうには考えてございますけれども、そういうことでご理解をいただければなと、なるべく早い段階で事務規程を見直すのと、手引についてはもう既に始めていますので、それが終わって、今度事務規程というふうになると思いますので、よろしくお願いしたいと思います。あと、協働の村づくりの中に懇談会ということで、協働の村づくりという形の中で懇談会を入れなかったのは、話を聞くというようなことだと思ってそのことは触れませんでしたけれども、今まで要望があった地区だけにお伺いするということにしていたのですけれども、それ以前には各区会等と日程調整をしながら、こちらから出向いてお話を聞くという会をしていました。ですから、そういった形にちょっと戻した中で、私たちのほうから出向いて、その状況だとか、今の村政の課題だとかなんかも若干説明させていただきながら、どちらかというと住民の方からお話を聞くというほうに重点を置いた形での懇談会をしていきたいというふうに考えてございます。あと、名前の由来については、先ほど申しましたように一定の見解を出しておりまして、それぞれ３つの由来がある、言い伝えがあるというようなことで認識をしておりますし、皆さんにもしていただきたいというふうに思っています。ただ、発行物についてそのことをもう少しきちんとということなので、そこら辺は今後の発行物については気をつけて、あくまでもいわれだよというようなことが、いわれという言葉だけではなくて、３つぐらい案があるのだけれども、こういういわれがありますというような格好の表現の仕方もちょっと考慮しながら発行物については考えていきたいというふうに思っておりますので、よろしくお願いします。

答弁　村長 馬場希

その点につきましては、能登議員からのご意見ということで承らせていただきますので、よろしくお願いします。