（1）市立赤平総合病院について／（2）赤平市職員採用について／（3）準公金不正使用事件について／（4）教育問題について

質問　6番 北市勲

通告に従いまして一般質問をいたしますが、私の質問の中に前日の同僚議員の質問が重複する部分があろうかと思います。ありますが、私の確認のために再度ご答弁のほどよろしくお願いいたします。大綱１の市立赤平総合病院について、①、経営の見通しと規模についてお尋ねいたします。本年４月から７月まで４カ月間、病院の事業収支を見ますと、病院経営として特に注意すべき医業収益が前年同期とほぼ同じ推移をたどっていると、昨日の答弁にて入院、外来あるいは透析等の患者が目標に達しないと、こういう状況にあるということですが、今後この収益が計画どおりに確保できなければ非常に病院の運営が危うくなるのでないかと、このように危惧する一人でもございます。昨年の１年間の病院の収支を見ますと、収益的収支では9,300万円の黒字となっておりますが、不良債務の解消のための繰り入れが当初１億5,000万の額でありましたが、さらに前倒しをして３億円のお金を投入し、その結果が9,300万円の黒字と、実質的には予定額を大幅に上回る赤字だったと、このように理解しているのは私だけではありません。また、昨年度は病院の不良債務の解消のために、単年度経営が黒字になることを条件として、特例債の13億8,220万円が認められたわけであります。その結果、市立病院の不良債務は約14億円台に圧縮され、また赤平市の財政状況の判断基準である連結赤字比率も13.10％と大幅に改善したわけでもあります。しかし、この特例債の返済はことしから元金、それから金利合わせておよそ２億1,300万円の返済をしなければなりません。この特例債を借りることによって、いっときは赤平市の財政も好転したように見受けますが、本当の苦しみは赤平市も病院もこれからが本当の正念場になるのでないかと、このように危惧している一人でもございます。借入金を返しながら単年度収支の均衡を保つ、これは大変な努力が要求されます。病院経営を正常になすには、やはり本来の医業収益、いわゆる外来、入院、この収益をふやすしかないのです。そんなわけで昨年と同様な推移の中でこの病院運営がどうされるのか、どのような見通しを持っているのかお聞かせを願いたいと思っております。さらに加えて、平成20年度の病床は一般病床40床の削減をいたしました。一般病床120床と療養病床60床でもって、合計180床ということで病院の運営に昨年から当たっているわけですが、病床の利用率が70％にいかない。いくときもありますが、平均利用率が68.2％ぐらいになっております。このような状況の中では、いわゆる計画の収益上げられない大変低い利用率になっております。この病院の利用率、病床の利用率は、ある意味で国からの縛りもあります。そういう意味ではこの規模について、医師の数、看護師等の医療技術者の数、それから特例債の償還額などを、大変難しい点もありますけれども、病院を存続するためにもう一度検討する必要があるのではないかと思いますが、考え方をお聞かせ願いたいと思います。大綱２の赤平市職員採用についてお尋ねをいたします。①、今後の職員採用の計画について。本年８月に赤平市の広報と同時に、赤平市一般職採用募集のお知らせが赤平市全戸に配布されました。長い間赤平市の財政の立て直しのために、人件費の抑制の名目で、早期退職制度などの導入により減らす一方のこの数年でありました。しかし、今回この採用のお知らせを見て、募集のお知らせを見て、大変うれしく思った一人でもございます。お聞きしますと、最後に採用してから12年の時間が流れていると。これも赤平市の財政を考えればやむを得なかったのかな、このように思っていますけれども、余りにも長過ぎると。行政のやはり継続性を考えれば、余りにも長い採用のブランクをつくるということは決して好ましいことではないと、そのように感じてもおります。そういうわけで今後これから採用に当たってどのような計画お持ちなのか、もしあればお聞かせを願いたいと思います。②の職員の採用基準についてお尋ねいたします。先ほど申しました配布された採用募集の応募資格に、このようにうたっております、赤平市職員に採用となった場合赤平市内に居住できる者。赤平市内に居住できる者と、この表現が実は昔はといいますか、今までは赤平市内に居住することと、こういうふうに記載されていたと記憶しておりますけれども、できる者という表現は非常に解釈が難しい。考え方によっては、できなければどうするのですかと。採用されたけれども、できませんと、そういうことでいいのか、そういう解釈もできるわけで、このできる者という解釈をまずお聞きしたいのですが、もしこれがどちらでもいいのですよというのであれば、あかびらスクラムプランの中に、地域担当職員制を導入して、地域のイベント、いわゆるそういうものに参加し、担当職員が話し合いをし、活動し、情報提供や助言などをして、地域との橋渡し役をして地域振興を図りたいと。こういう赤平市の職員が地域で活躍するに、非常にすばらしいアイデアだなとも、私はこのことはスクラムプラン出たときに感心した項目でもございます。現実問題として文京町地区の方面に住まれている赤平市の職員の皆様方は、おむすびクラブというクラブをつくり、組織をつくって、地域のイベントに参加してくれている、あるいは町内会の行事に参加してくれていると。非常に町内でも感謝している組織でもございます。この地域担当職員制を私は遂行するには、やはり赤平市内に住んでいることが条件だろうなと、こういうように思っていたのですが、この応募資格の中の居住できる者という表現は非常に違和感を感じました。ぜひこの表現についてどのように解釈したらいいのかお知らせを願いたいと思います。大綱３、準公金不正使用事件についてお尋ねいたします。この①、再発防止について、これについても昨日同僚議員からの質問の中でご答弁いただきました。きのう副市長さんのほうから５つほどの、これも委員会で説明を受けています。今回の不正事件は、本当に正直に働いておられる赤平市職員の信用を失墜させるような情けない事件です。これは市民も、我々も決して許してはいけない、このようにやはり厳しく問われなければならない事件だったろうと思いますが、不正使用された金額あるいは不明金については、この調査につきましては総務文教、社会経済常任委員会合同審査会において報告ありましたので、一定の理解をいたしております。ただ、このような事件が二度と起きないためにはどうすべきかと。昨日もお金の取り扱いのマニュアル的な部分が５つほど公にされました。もう一度私のほうで読んでみますと、まず印鑑と通帳は一人の人間に管理させないよと、２番目には金銭の取り扱いは一人に集中しない、それからキャッシュカードは廃止する、それから多額な現金を日常的に手持ちしない、４番目に現金の引き出しは上司の決裁を受け取る、５番目に通帳の確認は半年ごとに実施するということで、既に５番目についてはもうされているときのう報告ありました。これは、あくまでも取り扱い上による不正を防ぐためのことですけれども、それ以前にやはり地方公務員たるものは公正なる業務をしなければならない。参与席におられる皆さん方も、赤平市に奉職したときに宣誓書を出されたはずです。これ全部読みません。全体の奉仕者として誠実かつ公正に職務を執行する、こういうことをお勤めになっている皆さん方はサインをしているわけです。ですから、このことをきちっと頭の中に置いて、大方の方は守っておられるのです。しかし、ほんのわずかな人間がこれ守らないばかりに、不正なことを起こしている。そういう意味で市の職員となって、お勤めに至った当初のことをぜひ理事者である市長さん、副市長さんのほうから職員に徹底するようなやはり意識の改革が必要でないか、そう思っている一人でもございます。何かご意見がございましたら、お聞かせ願いたいと思います。最後に、大綱４、教育問題について、①、全国学力テストの結果と対策についてお尋ねいたします。本年４月に文部科学省が実施しました、小学校６年生と中学校３年生を対象にした３回目の全国学力テストが実施されまして、その結果が８月の末に公表されました。内容については、テストの内容は国語Ａ、Ｂ、算数Ａ、Ｂと４科目で、公表は各都道府県別の平均正答率であり、市町村は公表されておりません。では、どういう状況になっているかというと、まず小学校の場合ですが、全国小学生の平均正答率が63％、北海道の子供たちは59％、全国47都道府県中46番目と、３年連続46位、下から２番目の成績であると。それから、中学生は全国平均が68％の正答率、北海道の子供たちは66％ということで、これも47都道府県中42位ということで、昨年の44位よりも２つほどランクを上げているので、少しはよくなったが、よくなったといえども、全国平均から見れば下のほうにいると。このような結果が出たわけですけれども、赤平市のこの対象になる学年を見ても、そう北海道の平均から大きく外れることはないのではないかなと想像はしております。こういうことで、このような結果について教育を所管する委員会としてどのような見解をお持ちなのか、ぜひその見解をお聞かせ願いたいと思います。それから、ことしで３回目のテストだったのですが、既に１回、２回とテストがされています。私も昨年このことについて質問させていただいていますけれども、この２回のテストの中でやはり成績上がってこない、このことを具体的なテストの分析をして、そして対策を練るという答弁もいただいております。具体的にどのような対策をされたのか、ぜひそのことも重ねてお聞きいたしたいと思います。以上、１回目の質問を終わります。

質問　6番 北市勲

各項目につきまして、それぞれご答弁いただきまして、ありがとうございました。大綱１の病院の件でございますけれども、つくった目標、計画に対してやっぱり誠実にそれを確保するための努力はしていただきたい。毎月委員会で報告いただいていますけれども、私どもが報告を聞いていて何となく割り切れないものがあるのは、病院の経営というのはやはり医業収益がメーンでございます。決して市からの繰り入れがメーンではないのです。公営企業と、いわゆる企業という名前ついていますから、やはりここでそれなりの利益を上げなければならぬと。病院はよく利益要らないのですよなんていいますけれども、要らなければ病院なんかもたないのです。やはり医業でもって収益を上げていくと。そのことについて毎回毎回達成できませんでしたと。どうもちょっと割り切れない。結果として目標に達しないのであれば、ではどのようなことを分析と対策をとったのかということがやはりなかなか見えてこないと。私は、やっぱり病院は赤平市にとって、なくしてはいけない施設だと思っています。これは、住民アンケートの中にも十分出ておりますし、そういう意味でやはり病院を残すという、病院を運営していくということの重要性を十分認識いただいて、現場のお医者さん、それから医療技術者、いわゆる病院の屋根の下で働くみんながこのことに意識を集中して、そして分析をして、対策とってもらいたいと、このように願う一人でもございます。本当の苦しみは先ほども申しましたけれども、特例債を受けた、もらったことによって、いっときは楽になりました。しかし、本当の苦しみはこれからだと思っています。前に申しましたけれども、特例債が単なる借金で終わってはだめなのです。やはりこれを生かして、赤平市民１万3,000人の命と健康を守る施設としてやっていただきたいと、そう思っておりますので、ひとつよろしくお願いを申し上げたいと思います。その次に、職員の採用の件ですけれども、先ほど来これからいろいろと赤平市の財政状況もあります。ただ、今まで12年近くのブランクってやっぱり長いかなと。できれば……早期退職制度でもってそれなりの年齢の方が退職しましたけれども、それでも今一番年長者といえども五十六、七歳になっていると思います。そうすると、３年後にはやはり募集しなければならぬとき来るだろうと。せめて３年か、長くて５年の間で募集できればいいのかなと、そう思っておりますので、ひとつよろしくお願いをいたしたいと思います。それから、公金の不正事件、もう絶対あってはならないと。過去に何回かあったとは聞いていますけれども、過去は過去で、これから先こういうことが起きないようなやはり職員の自覚というものを意識してもらいたいなと、そう願う一人でもございますので、よろしくお願いいたします。それから、教育委員会の学力テストの結果についてでございますけれども、たしか去年質問したときに家庭学習の時間が足りないのが大きな原因の一つであるという答弁もいただいた記憶もありますけれども、今回のテストの結果について新聞等によると、学校が学力向上の目標や課題をやっぱり明確にすると、そういうことで子供たちの学力が向上してくるのだと。教育長さんにしてみれば、ちょっと方針が違うのかなと異論はあろうかと思いますけれども、しかし子供たちの学力が向上するということはこれ大事なことです。道ＰＴＡ連合会の会長さんあたりは、これ学校はテストの結果をどう分析して、どんな指導方針で対応するのかを保護者にオープンにすべきであると。先ほどの答弁では、赤平はそういうことで保護者等にもいろいろとやっておりますけれども、さらなる努力もしていただきたいと、このように思っておりますので、ひとつよろしくお願いをいたしたいと思います。以上、要望も加えてお話しさせていただきました。以上で質問を終わります。どうもありがとうございました。