冬の防災減災避難所体制について

答弁　総務課参事 池田恵司

議員只今おっしゃられたとおり、安平町の備蓄計画における町内の避難想定人数というのは北海道が公表しています地震被害想定調査結果の最も避難者の多い被害想定を基準としていまして、石狩低地東縁断層帯南部、断層上段深さ３kmが冬の夕方に起こった場合ということで1640人を基準にしています。避難所に避難する人数ですが、それは昨日お答えしたとおり全て避難所を開けた場合には全部で26か所、人数にして昨日答弁したとおり1640人というのが収容できる想定です。

答弁　総務課参事 池田恵司

主な備蓄品というところで、まず発電機に関しては只今おっしゃられたとおり10台保有していますが、基本的には両庁舎または防災倉庫に保管しています。ただ、両庁舎ですので早来地区１、追分地区１の庁舎に発電機は備蓄をしていると。ストーブについては基本的には主要な避難所には数台ずつ配備していますので、ストーブに関してはそのまますぐ使えるものと思っています。また、ダンボールベッドや毛布も収納するスペースの都合がありますが、主要な避難所には全てではないですが若干数は備蓄している状況です。

答弁　総務課参事 池田恵司

原則、基本的にはそのとおり避難所運営マニュアルに沿って配備をすべきものと思っていますが、例えば自主防災組織、町内に22団体ありまして、その中でそれぞれの防災組織で備蓄品という補助金、宝くじの補助金を使いながら整備している組織もあります。そこで発電機等用意していただいている避難所もありますので、そちらも活用して足りない分は町の方で配備をしていく考え方に基づいていますので、現在はこのような状況で、災害の状況によって道路とか橋というところの関係はありますが、基本的には一括で発電機に関しては現在一括で管理して都度輸送する体制を取っているところです。

答弁　総務課参事 池田恵司

発電機に関しては先ほども答弁したとおりですが、地震の際の避難所、先ほど26か所とご答弁差し上げましたが、どちらにしても町が持っている発電機は26台はないというところで。ただ主要な大きな避難所等には先ほど申した自主防災組織で持っている発電機とか、施設で保有している発電機等もありますので、そちらを活用しながら足りないところには運ぶ考え方ですので。この配備状況については現状各避難所の状況を把握しながら、必要なところに配備すべきものは配備していくということで今後また状況を整理していければと思います。以上です。

答弁　副町長 田中一省

補足します。胆振東部地震の時の避難所の状況ですが、1640の人員の避難というような形の想定をしていましたが、当時まず最大で718人が避難所に来ています。その後、最大で避難所は遠浅公民館、早来小学校、町民センター、安平公民館、追分公民館、追分小学校の体育館、自主避難所で花若会館、青葉会館という形で最大が翌日の９月７日の10時で718人でした。これらわかるとおり災害最大想定で1640と試算していても実際のところこのような形の人数です。ましてや1640となっても当時は完全に避難所に来なくても食べ物の部分として各避難所に応じて入ってきた部分もあります。これらを勘案しながらこの経験をもとに今後このような自主防災組織の部分、計画の中での最大人員数、北海道と合わせながらこれを考えていきたいと考えています。

答弁　総務課参事 池田恵司

安平町地域防災計画の第５章第５節で避難所の運営管理について定めていますが、その中で車中泊の方に対する対応として、医療保健関係者等と連絡してエコノミークラス症候群や一酸化炭素中毒等の予防対処法の周知ですとか、冬期間の寒さ対策と健康への配慮を行うとこの中で規定しています。避難所の方に車で避難をされてきた方、それは全て駐車場の方で受け入れはすることになると思いますが、実際の災害時においてはまずは事情を聞きまして可能な限り避難所に入ってもらうよう促すことをしまして、それでもなおやむを得ず車中泊をする方に対しては先ほど申しましたとおり避難所に配置された医療保健関係者等により定期的に体調のチェック等を行って健康面の管理等をしていくことになると考えています。

答弁　副町長 田中一省

補足します。胆振東部地震の時はやはりエコノミークラス症候群の部分もありまして、車中泊はなるべくしないでくれという形で行っていましたが、やはり個々の事情によりペットを持っている大型犬を持っている等で車中泊と、これらの解消として先ほど池田参事が言ったわけですが、当時はあくまでもこの給食の時間については必ず車から降りて足で運んでくれと。それとライオンズクラブ等ＮＰＯ団体これらの炊き出しの支援に応じて必ず足で取りに来てくれとエコノミークラス症候群なる血栓症、心疾患、脳血管疾患を防ぐ努力をして参りました。池田参事が言うようにこれらの経験をもとにまた進んでいきたい、考えていきたいと思います。

答弁　総務課参事 池田恵司

只今のご質問の、例えば冬期間雪が積もっていた時に除雪が追い付かない。除雪されたところに何台停められるかというようなご質問だと思いますが、現状そこの台数というのも把握していない部分がありますので、ここら辺も今後想定しながら、ただ車中泊、そして避難されてくる方、車で来る方もいらっしゃると思いますし、その中で車中泊をする方もありますので。ただ、そこが台数がこちらが想定した台数より多かったからと言って受け入れないわけにはいきませんので、ある程度その車を停める場所の想定はしておかなければならないのかなと思います。

答弁　副町長 田中一省

補足します。まず避難所を開設すると避難所に誰が入ってくるのかという個人カードを作ります。その個人カードの中に車中泊だとかそういう希望の中であれば台数の把握はできるのですが、当時については大体町民センターでいうと５台から６台、車となかなか馴染めないという形の中での車中泊をすると。ただ、この部分についてはごはんを食べる時は必ず来てくださいと。色んな部分、例えば松山千春さん、ＥＸＩＬＥだとかのイベントをやった時には必ず自分の足で来てくださいというような形をやっていました。ですから今後大規模災害ができた時避難所で個人カードを作る際に車中泊をする人の人数が把握できると考えています。

答弁　町長 及川秀一郎

車中泊の関係については災害によって場所だとか冬期が今想定されていますが、色んな場所で車を停めるスペースはそれぞれの避難所ごとにあると思いますが、基本的には車中泊の方が発生しないように、できる限り避難所の中が基本になってくると思っています。そういった中で今町民センターの大規模改修の中で３階については50人それぞれ20室でしたかそういった整備もしていく。さらには胆振東部地震後、民間ですが特養の追分陽光苑だったり富門華会の施設も新しくなって福祉避難所的な活用もできるということですから、当然発災時の１日間また３日間は様々な動きはその災害に応じて対応しなければなりませんが、今能登半島で起きている２か月も経ってもということは安平町では絶対に起きないようにしていかなければならないと思っていますから、今申し上げたようなところの施設等々も活用しながら胆振東部地震以上の災害があったとしても整備環境については整ってきている。病院についてもそうですが渡邉医院についても新しく建て直して病院機能が維持できるようなこと。さらには午前中の箱崎さんの質問の中でもお答えしましたが、地域マイクログリッドという方式の中で電力がそもそも喪失しないような、そういった試みにもチャレンジしていきたいということですので、短期的、中期的、またこれまでに経験したもの、既存の施設をフル活用すれば冬期間の災害にも耐えうるのではないか。また、昨日の中でも答弁していましたが、様々な防災協定を結んでいますから、能登半島と違うのはそういった多くの支援を、例えば道路が一部寸断されたとしても何とか安平町内に持ってくることが可能な地域であるということもありますので、協定を結んだ民間の力も借りながら対応していきたと考えています。

答弁　総務課参事 池田恵司

こちらに関しても安平町地域防災計画の第５章第５節において、冬期に災害が起こった場合を想定してペット用のスペースを屋内に確保するよう努めるとされています。ただし、このペットに関しては災害の規模とか避難者数、人数による避難所ごとのスペースとの関係というのもありますので、なかなか事前にここがペット用ということで確保しておくことはなかなか難しいのかなと思っていますので、先ほど申した地域防災計画にはこの理念はありますので、そこに沿った形でそれぞれの避難所、現場の状況に応じた臨機応変な対応をしていかなければならないのかなと思っています。

答弁　副町長 田中一省

補足します。このような形のペットの部分となれば、それぞれのＮＰＯ団体がこのペットについて胆振東部地震の時も協力してくれたという形があります。長期間になるかならないかの部分ですが、胆振東部地震の時は大型犬については犬猫のネットワークがありますので、ペットの十分に入りきれない部分については相談をしていたと。犬猫が地震でいなくなって捜索も実際に胆振東部地震では行っていたという実績もありますので、これらの経験をもとに色々考えていきたいと思っています。