夕張市議会 令和2年第3回定例会 2020年9月9日
コロナ禍における避難所運営の在り方について
2020年9月9日、夕張市議会の一般質問で、高間澄子議員が「コロナ禍における避難所運営の在り方について」質問し、市長 厚谷司が答弁しました。
- 質問者
- 高間澄子 議員
- 答弁者
- 市長 厚谷司
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 高間澄子
高間澄子でございます。通告に従いまして、コロナ禍における避難所運営の在り方について、1 件の 4 点について一般質問をいたします。近年、大規模地震や大規模水害など想定を超える自然災害が頻発化し、日常化しております。こうした自然災害に対して避難所を開設する場合には、新型コロナウイルス感染症の影響が広がる現下の状況を踏まえて、感染症への対策に万全を期すことが重要となっております。発生した災害や被害者の状況などによっては、避難所の収容人数を考慮し、過密状態を防止するため、あらかじめ指定した指定避難所以外の避難所を開設するなど、通常の災害発生時よりも可能な限り多くの避難所の開設を図る必要があります。また、避難所における感染症リスクを下げるためのスペースの利用方法など、コロナ禍における避難所運営の在り方について具体的に質問をさせていただきます。初めに、1 点目でございますが、避難所の民間施設の活用についてお聞きしたいと思います。避難所として開設可能な公共施設などの活用についての検討はされていると思いますが、ホテルや旅館などの避難所活用について、検討の現状をお伺いさせていただきます。
答弁 市長 厚谷司
ただいまの高間議員の避難所のホテル、旅館等の民間施設の活用に関するご質問にお答えいたします。本市地域防災計画で指定避難所 12 施設、それから避難所 11 施設、合計で 23 の施設を避難所に指定してございます。その収容人員は約 1 万 1,000 人となっておりまして、夕張市民全員が避難できる、収容できる規模になっております。そのほかに、共同住宅に入居されている方々が運営する集会所が11施設があることから、現在、ホテル、旅館等、民間施設の活用については考えておりません。以上でございます。
質問 高間澄子
今、通常の被害の災害のときの収容人員を述べられたのかなと、こんなふうに思っております。1 万 1,000 人ということは優に夕張の人口を超えるわけですけれども、先ほど来というか、最初に冒頭にお話ししたように、コロナ禍ということが今は大きな課題になっております。そこで、普通は想定した方の人数の収容が可能でありますけれども、こういう今のコロナ禍の時代にあって、そういうことも考慮に入れていかなければいけない内容になっておりますので、その点についての市長の考え方をお伺いしたいなと思います。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の再質問にお答えいたします。避難所のコロナ禍における状況に対しての市がどのように取り扱っていくかということでございますけれども、現在の収容人員については先ほど申し述べたとおりでございますけれども、今後、後ほど通告をいただいております分散避難とも関わってくるところでございますが、その避難すべき災害の状況、それから地域、そういったものを勘案しながら、しっかりと国からも示されております避難所の設営の在り方に準じて準備できるように取り進めさせていただきたいと考えております。
質問 高間澄子
これからの検討課題ということであったかと思います。それで、例えばそういう避難所に来られる方、避難者を受け入れるということになれば、例えばそういう高齢者だとか基礎疾患がある方だとか、例えば障害のある方、妊産婦など、こういう優先的に避難させる人を事前に検討して、優先順位の考え方を事前に決めておく、こういう必要があるのではないかなと。福祉避難所とのすみ分けもしながら、こういう避難の優先順位の考え方は、市長の見解はいかがでしょうか。
答弁 市長 厚谷司
ただいま再質問いただきましたことにつきましてでございますが、通告外ではないかなというふうに受け止めておりますけれども、議長のご判断をよろしくお願いいたします。
質問 高間澄子
分かりました。そういうふうにいたします。それでは、次に質問をさせていただきます。2 点目になりますけれども、分散避難についてお伺いをいたします。書いて字のごとくでありますけれども、避難とは難を逃れることと、こんなふうに書きますけれども、必ずしも避難所に行くこととは限らないのではないかと思います。避難所が過密状態になることを防ぐため、集まる人数を少しでも少なくする必要があると私は思いますが、避難を分散させる対応策の検討状況についてお伺いをいたします。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の分散避難に関するご質問にお答えいたします。ただいま議員からご指摘がありましたとおり、このコロナ禍において一定程度人と人との距離を保ちながら避難を行うということに関して申し上げますと、ただいまご指摘がありましたとおり、これまでの何が何でも避難所へ向かうということだけではなくて、住んでいる自宅が安全であればそこでお過ごしいただくという例もございますでしょうし、また、親、友人、知人宅といったところをあらかじめ連絡を取り合っていただいて、そちらにいわゆる分散して避難するということの必要性が国のほうからも示されているところでございます。現在、当市といたしましては、多数の施設を避難所に指定しておりますことから、避難所の過密状態になるということについては想定していないところでございます。しかし、このコロナ禍における避難所の在り方として、議員からご質問いただきました分散避難、これにつきましては、災害時に市が指定する避難所に避難するのではなく、先ほども申し述べましたが、親戚や友人、知人の家などに分散して避難するということについても、いわゆる対応策としてはあるのですよということで、コロナウイルスの感染拡大を抑止することができる有効な手段だというふうに考えております。このことから、この後、市民のみなさまには広報紙などを通じまして、そのご協力、分散避難を想定したご準備のお願いについて行っていきたいというふうに考えております。以上でございます。
質問 高間澄子
ありがとうございます。そういう分散避難の仕方があるということを市民のみなさまに前もって周知をしていただくということで、よろしくお願いをいたします。その上で、分散避難によって災害物資の届け先が増えていくのかなと、こんなふうにも考えるのですけれども、今までは避難所に災害物資を届けるという基本的な考えでありましたけれども、こういうふうに分散避難が考えられることによって届け先が増えていくのかなと、この届けるのか届けないのかも含めてどう対応していくのかということが検討が必要ではないかなと私自身は考えるのですけれども、市長の見解をお伺いいたします。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の再質問にお答えいたします。分散避難を含めた物資等の供給についてでございますけれども、まずは、これまでも議論を重ねていただいておりますけれども、自助、共助という観点から、個々のご家庭における食料、飲料水などは最低三日分備蓄をしていただくよう広報紙などでお知らせをしていただいているところでございます。その上で、市の避難勧告、避難指示によりまして避難所を開設した場合、食料、飲料水、生活必需品等を速やかに避難所に供給するということになります。ただいまご質問のありました分散避難した場合、親戚や友人、知人宅に行かれた方につきましては、現状から、こちらのほうからお届けをする、いわゆる避難の状況の確認が非常に難しいのではないかという前提でございますが、そういった課題がございます中で直近の避難所に物資を受け取りに行っていただくということが必要と、そのように考えております。以上でございます。
質問 高間澄子
市長の考え方を聞かせていただきました。次に、3 点目に移りたいと思います。次に、避難所の感染症対策ということで質問をさせていただきたいと思います。避難所における感染対策を強化して、避難者に対して手洗いやせきエチケットなどの基本的な感染対策を徹底するとともに、備蓄物資の充実が必要となって参ります。感染症予防に必要となるマスクや消毒液、非接触型体温計、フェイスシールドなどの備蓄、サーモグラフィーや空気清浄機、大型発電機の設置などの推進を図るべきと思っております。また、避難所での感染症の蔓延を防ぐために、段ボールベッドや段ボール間仕切り、パーテーション、飛沫感染防止シールドなどの備蓄積み増しとともに、これらを保管するスペースがそこそこの避難所においてはスペースの確保が必要になってくるものと思います。そこで、まとめまして、備蓄物資の充実と、また備蓄積み増しによる保管スペースの確保などについてお伺いをいたします。
再質問 高間澄子
再質問ではないのですけれども、今の質問をちょっと整理というか、したいと思います。それで、伝わっていなかったこともあったと今ちょっと反省をしておりますけれども、通告した内容の市長の考え方をお聞かせいただければと思います。
再質問 高間澄子
大変すみません、時間を取らせまして。3 点目につきましては、避難所の感染症対策と女性への配慮、たくさんの方が避難して、いろんな方が避難をされていらっしゃいますので、特に女性への配慮と、また、備蓄物資をどのように保管をされているのかという、このような内容で答弁をお願いしたいと思います。
答弁 市長 厚谷司
高間議員の避難所の感染症対策に関するご質問にお答えいたします。まず、避難所につきましては、先ほど議員からもご指摘がありましたとおり、その状況によっては人が集まってくる状況が想定されることになりますので、まず避難所前に受付を設けて、ここで問診、それから検温を済ませてから入所していただく手順を取らせていただきます。この際に、万が一コロナ感染が疑われるような症状があるという場合におきましては、病院への移送、それまでの間、別室で待機をしていただくということを準備していくことになります。基本的なことになりますが、まずは第一義的に三密を避け、マスク着用、手指の消毒を徹底することが感染防止につながりますことから、そのための必要な物資を購入し、備蓄を行っているところでございます。次に、女性のプライバシー確保策に関するご質問についてお答えいたします。女性に対して配慮しなければならないことについてはたくさんあるというふうに考えておりますが、例えば着替えにつきましては、天井つき間仕切りテントを購入いたしますので、最低限のプライバシーは確保できると考えております。また、簡易トイレを設置する際には、場所を離すなどの配慮を行う予定でございます。次に、備蓄物資等の保管に関するご質問でございますが、備蓄物資につきましては、本来であれば各避難所に備蓄することが望ましいと考えてございますが、保管スペース等の問題で困難でありますことから、現在主要避難所である文化スポーツセンター、それから夕張中学校のほか、市役所、この本庁舎及び消防本部防災倉庫等に分散して保管しております。以上でございます。
再質問 高間澄子
若干、今、市長も触れられておりましたけれども、私は 4 点目にちょっと移りたいなと思うのですね。市長もちょっと触れられておりました、避難者の中で、受付では陰性だったのですけれども、待機してる間に感染の疑いが発生した場合の状況についてちょっとお伺いしたいと思います。避難所の中で避難者に感染の疑い、例えば発熱があったり、せきなどの症状が出た、そういう疑いが生じた場合の隔離方法だとか、例えばまた病院への移送など、どういう、救急車がいいのか、車がいいのかという、そこら辺なのですけれども、その移送など準備されている対策などがあればお伺いをしたいと思います。
答弁 市長 厚谷司
ただいまの高間議員の避難者の中で感染の疑いのある方が発生した場合の対応に関するご質問にお答えいたします。災害発生時に、市が避難指示、勧告等を発令した場合でございますが、まずは主要避難所、先ほども答弁の中で一部申し上げておりますが、文化スポーツセンター、夕張中学校、それから農業研修センター、こちらを開設することになります。主要避難所の対応といたしまして、文化スポーツセンターの場合はサブアリーナまたは 2 階会議室、これは避難者の中に疑いのある方が発生した場合の取扱いについて述べているものでございますが、繰り返しになりますが、文化スポーツセンターの場合はサブアリーナまたは 2 階会議室、夕張中学校の場合は空き教室の活用、農業研修センターの場合は研修室等に一時待機をしていただき、早急に別の避難所を開設いたします。この場合、感染の可能性が高いという場合におきましては、一般避難者の目に触れないようプライバシーの確保に努めて参りますとともに、特にご質問もございました移送に関してでございますが、これは保健所の指導を受けながら、市として適切な移送を行う、あるいは医療機関へお願いをするということを行って参りたいと思っております。以上でございます。
再質問 高間澄子
ありがとうございます。それでは、質問 3 の中でも女性へのプライバシー確保の配慮という点でも触れておりますけれども、避難所において、過去に、夕張ではございませんけれども、授乳のスペースがないとか、例えばまた性暴力があった、こんなような事実も聞いております。それで、この防災の意思決定の場に女性の参画が少ないこともこのようなことが起きる要因になっているのではないかなと、こんなふうに私自身思うのですけれども、この防災会議への女性委員の参画率アップにぜひ取り組んでいただければなと、こんなふうに思いますけれども、市長はどのように考えられているか、お伺いしたいと思います。
再質問 高間澄子
再質問ではないのですけれども、いろいろ何か私自身も、また行政側も、これからまたいろいろ詰めていかなければいけないことがたくさんあるのかなと、こんなふうに思います。それでは、ちょっと取り留めないというか、ちょっと質問の仕方もちょっと途中で変わったこともありまして、ちょっと答弁もしにくかったかなと。こんなふうに思いますので、反省を込めながら、今日の質問は終了させていただきます。ありがとうございます。