（1）高校の魅力化について／（2）図書館司書について

質問　熊谷桂子

日本共産党の熊谷桂子です。通告に従い、一般質問を行います。数日前の報道で、夕張市の高齢化率が 50 パーセントを超えたことがニュースになりました。市民の間では、この日が間近であることが誰もが予測しており、大きな話題にはならなかったと感じていますが、やはり地域の問題としては、若者や子育て世代の移住・定住の促進は喫緊の課題です。先日開催された市長とのふれあいトークでも、46事業の新規事業の中に、住宅政策、子どもの医療費の無料化、保育料の見直しなど、財政再生計画の抜本的な見直しの中で様々な取り組みが発表され、子育て世代の皆さんの表情が明るくなったようにも感じています。さて、今回の一般質問では、子育て世代が移住・定住を考える際には欠くことができない高校教育の魅力化、そして学力の基礎となる読書や調べ物学習などの指導のプロである図書館司書について、失礼しました、図書館司書と学校図書館司書について質問いたします。まず 1 件目に、高校の魅力化について伺います。夕張高校への進学率が昨年、今年と約半数近くにまで落ち込み、生徒の市外高校への通学とともに人口減も懸念されるところです。市内の中学を卒業した子どもたちは市内の高校が1校になった2003 年度以降、市内中学生の約 7 割前後が夕張高校に進学していましたが、2015 年には 60 パーセント、16 年には 49 パーセント、本年 17 年には 54 パーセントと、夕張高校への進学率はここ 3 年は 6 割から 5 割前後へと低下しています。そこで、昨年の 3 月議会の私の質問の中で、夕張高校に魅力的なコース制の導入や学生寮なども含め、魅力ある高校にするために大幅な見直しを進めなければ、人口減少に歯止めがかからなくなるのではないか、そういうことも意見として申し上げたところです。また、市においては、4 年前から夕張高等学校対策委員会が設置され、夕張高校の魅力化についてその対策委員会から一昨年希望の持てる魅力ある学校づくりのために要請書が提出され、昨年度からは各種資格や模擬試験などの半額補助が実現し、さらに今年度からは夕張高校に通学するためのバス定期券の全額補助が始まったところです。要請書には、夕張高校の目指す生徒像は自立、さらに全ては生徒一人ひとりの幸せのために、確かな学力、豊かな心、健やかな体、保護者負担の軽減が挙げられています。ホームページに掲載されている会議録や資料を見ますと、市のワーキンググループで提言された内容では、地域キャンパス校の調査をしたところ、各自治体によって温度差があり、危機に面しているのは自治体が主体的に係わっていない高校であること。市に求められているのは、子どもたちが希望を持てる高校にするために、今すぐ魅力化に市全体で取り組まなければならないこと。また、アクションプランも出されておりました。さらに、4 月 22 日、はまなす会館において、夕張ＰＴＡ連合会と市が主催して開催された夕張高校の未来を考えるフォーラムが開催され、私も参加してきたところです。このフォーラムで紹介された高校魅力化プロジェクトでは、その地域、学校でなければ学べない独自カリキュラムを作り、学力、進学の保障をする公営の塾の設置、さらに教育寮を通じた全人教育の三本柱で多くの生徒が行きたい、保護者が通わせたい魅力ある高校にするという取り組みでした。実例として、島根県海士町にある隠岐島前高校の高校魅力化プロジェクトの取り組みが紹介されました。映像によって、生徒一人ひとりが生き生きと学び学力の向上とキャリア教育の充実、地域との連携、地域人材の活用、進学率がアップし、入学者がＶ字回復したことなどが紹介されておりました。本当に魅力的な高校教育をされていることに感銘を受け、夕張高校もこんなふうにできたら、夕張の子どもたちにこんな教育を受けさせてやれないものか、心からそう思ったところです。これまで述べてきましたように、子どもたちが希望を持てる高校にするために、今すぐ高校魅力化に市全体で取り組まなければならないという市の夕張高校魅力化ワーキンググループや夕張高等学校対策委員会の思い、そして対策委員でもあった今教育長の教育行政執行方針での夕張高校魅力化プロジェクトとの整合性を図りつつ、夕張高校魅力化推進事業と人材育成を支援するとの思い、また今年度の市長の市政執行方針の中での高校魅力化については、新たな取り組み、さらなる魅力化に向け検討し、実施できることから具体的に進めたいという市長の思い、そしてすばらしい先進事例が紹介された中で、勿論、予算や様々な調整もあることと思いますが、是非一日も早く実現させていただきたいと考えるところです。夕張でのこのような高校魅力化の事業の実現についての見解を伺います。また、高校魅力化の一環として、海外への短期留学を取り入れている高校が全国で 60 校近く、道内では森高校と鹿追高校が実施しています。夕張高校での海外短期留学の実現についても見解を伺います。２件目に、図書館司書について伺います。図書館が地域の知の拠点として住民にとって利用しやすく、人々の学習に必要な図書や様々な情報を収集、整理、提供する身近な社会教育施設として機能するためには、地域社会の課題や人々の情報要求に対して的確に対応できるよう図書館を支える専門職である司書が不可欠と言われています。中でもこれからの図書館サービスに求められる新たな視点として、レファレンスサービス、これは図書館利用者が学習、研究、調査を目的として必要な情報や資料などを求めた際に、図書館員が情報そのもの、あるいはそのために必要とされる資料を検索、提供、回答することによって、これを助ける業務のことですが、これを不可欠のサービスと位置づけ、レファレンスの意義、問題点、改善、利用者別課題解決のサービスなどの重要性について幅広く提案を行い、レファレンスの利用を促進する体制と環境の整備が必要と言われています。また、資料収集は公共図書館や専門図書館には、そこにしか置いていない資料が何点もあり、このような希少価値のある資料を収集し、長きにわたってきちんと管理することも図書館司書に求められる大切な役割とされています。現在、夕張市では図書館が閉鎖され、図書コーナーという名称で嘱託の図書館司書お一人をボランティアが支えるという、地域の知の拠点としては最低限の状況が続いています。2 年後には拠点複合施設の中に図書館機能の施設ができる予定ですが、現在と今後に向けて、図書館司書の必要性についてどのように認識されているのか伺います。また、学校には司書教諭のほか、学校図書館の運営の改善及び向上を図り、児童または生徒及び教員による学校図書館の利用の一層の促進に資するため、もっぱら学校図書館の職務に従事する職員、学校司書を置くよう努めなければならないと、努力義務ではありますが、2014 年法整備がされたところです。教育現場では、学校司書が入ることで読書環境が変わり、読書量が増え、自分でものを考えるようになり、子どもたちが好奇心を燃やし始めると、その効用が知られています。教え込まれる教育から自分で学びとっていく方向に子どもたちが変わってくる。それは、文部科学省が望むＰＩＳＡ国際学習到達度調査型の教育だし、国際的に有能な人材を育てる道でもあると言われています。文科省でも確かな学力の育成には、言語活動や探求的な学習の充実が必要、同時に読書活動などを通じて児童生徒の豊かな人間性を形成していくことが求められる、これらの活動の充実のため、読書センター、学習センター、情報センターとしての学校図書館の整備を進め、これを利活用していくことが重要との認識を述べているところです。夕張市の教育環境が大きく変わろうとしている今、学校図書館司書の必要性をどのように認識しておられるのか伺います。図書館司書は、地域社会の抱える課題が多様化、複雑化していることから、地域の知の拠点として子どもや高齢者など、多様な利用者や住民の多様な学習活動を支え、地域課題解決の担い手を育てるため、人々の学習に必要な図書や様々な情報を収集、整理、提供する身近な専門職です。また学校図書館司書は、本来学校図書館を活用した教育活動や読書活動の中心的な役割を担う司書教諭が、学校図書館法によりますと、12 学級以上の学校には必ず置くことになっており、また学校図書館活動を充実するためには、さらに専ら学校図書館に関する業務を担当する学校図書館司書を配置して、司書教諭と連携しながら多様な読書活動を計画、実施したり、学校図書館サービスの改善、充実を図ることが有効とされています。夕張市のように、小規模校で司書教諭が存在しないのであれば、学校図書館司書はますます重要な存在と考えます。これらの専門性から考えて、子どもたちと市民の教育環境水準の引き上げのために、図書館司書と学校図書館司書の採用をすべきではないかと思いますが、見解を伺います。以上、2 点につきまして、答弁よろしくお願いいたします。

再質問　熊谷桂子

まず高校の魅力化プロジェクトについて、再質問いたします。今、市長のほうから様々なご答弁がありました。魅力化プロジェクト、今いろいろ準備をされているということだというふうに思うのですけれども、先日行われましたその夕張高校の未来を考えるフォーラムの中で、講師の方が、これまで過疎地には産業さえあれば人は離れない、雇用の場さえ作れれば若者も戻ってくるという幻想があった。しかし今の子どもを持つ 20 代後半から 30 代の感覚は違う。特に高学歴層ほど子どもにより良い教育を受けさせることができるならば、多少の犠牲や負担もいとわないという意識が高まっており、雇用の場だけでは優秀な人材は定着しない。これからは産業と並行して教育の魅力で子育て世代の若者の流出を食い止め、逆に子連れ家族のＵターンやＩターンを呼び込んでいく戦略が必要である。豊かな自然と文化に囲まれ、人の繋がりが深く、安心・安全な地域であるとともに、学力も人間力も伸びる教育環境を整えることで、子育ての地域としての教育ブランドを築き、若い家族でのＵターン、Ｉターンを引き込み、少子化に歯止めをかけていきたい。地域を存続させる防波堤を高校が担っているのだと、そういうお話もございました。私もまさにそのとおりだなというふうに思うのですが、その点について市長はどのようにお考えですか。

再質問　熊谷桂子

それでは、海外研修について再質問をいたします。鹿追高校では、1 年生の全員が 2 週間のカナダへの短期留学に参加し、視野も広がり大きな刺激を受けて新たな気持ちで自己実現に向けて、充実した高校生活を送るとお聞きしました。森高校では、5 名程度が選ばれてオーストラリアへの短期留学に参加できるそうです。高校生にとって、非常に貴重な体験になると思いますし、できれば全員に行かせてあげたいというふうに私は思うところです。高校を選ぶ際の大きなインパクトにもなると思うのですが、その辺は市長はいかがでしょうか。

再質問　熊谷桂子

これは私の意見として申し上げます。勿論、予算のこともあるし、それから一つのコンテンツであるというふうにも思います。ただ、私の知り合いで二人この鹿追高校に行って卒業した方がおりまして、非常にそのときの体験が自分の人生にとっては大きな転機になったと、本当にああいう体験ができて良かったというふうに話しておりました。予算のことも勿論あると思いますけれども、夕張の子どもにも是非そういう体験もさせてあげたいものだというふうに思います。また、移住・定住促進のためにも、市のワーキンググループの提案にあるように、少しでも早く高校魅力化に市全体で取り組むことが必要だというふうに思います。今、中学 3 年生の皆さんが進学先を選ぶときに、夕張高校に行けば魅力ある充実した高校生活が送れると思ってもらえるよう、また他市町村からも夕張高校を目指してやってくるような、そんな高校の魅力化事業の一日も早い実現を期待したいと思います。続けて、図書館司書について、再質問よろしいですか。

再質問　熊谷桂子

今、教育長のほうから、図書館司書につきましては、現在に加えて新たな司書や司書補の活用も考えている、そういう答弁がありました。学校図書館司書については困難だということだというふうに思うのですが、図書館司書を多めに雇用して学校の図書館でも業務をしていただく、そういうことはできないかと思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　熊谷桂子

昨年視察してきた滝川の図書館でも、それから先月視察しました北斗市の図書館でも、数人の図書館司書の方が市民の知の拠点作りにプライドを持って当たられていました。現在は夕張市で嘱託職員の司書さんがボランティアの助けを借りながら孤軍奮闘されていて、図書コーナーの開館時間にも制限されている、そういう状況があります。今後は是非、正規採用で交代しながら、開館時間もなるべく長くして、市民の知の拠点作りに当たっていただきたいというふうに思うのですが、その点についてはいかがでしょうか。

再質問　熊谷桂子

最後に意見として申し上げます。子育て中の主婦向けのある雑誌が行った調査で、豊かな生活に重要なもの、そういう調査の上位に図書館が近所にあることがランクインし、その雑誌の編集者も次のように述べています。今の日本には便利で快適なものやサービスは無数にあります。しかし、本当に欲しいもの、それは空気、豊かな緑、のんびりと過ごせる休暇、保育所、図書館、子どもたちが伸び伸びと遊び、学び、安心して長生きができる、これが本当の豊かな生活と言えるのではないだろうかという内容でした。ここで述べられている本当に欲しいもの、私もそのように思うのですが、豊かな生活に必要なきれいな空気も豊かな緑も、保育所も、都会では不足しがちですが夕張にはたっぷりとあります。31 年度に供用予定の、供用開始予定の複合施設には子どもたちが伸び伸び遊べる施設と図書館機能もできることになりました。読みたい本や知りたいことのヒントを得られる場所を提供すること、それが図書館司書の大きな役割です。さらに図書館はこれからも地域の知の拠点として、子どもや高齢者など多様な利用者や住民の多様な学習活動を支え、地域が抱える様々な課題解決の支援や地域の実情に応じた情報サービスの提供など、幅広い観点から社会貢献を行うことが期待されます。教育でも生涯学習などが当然の時代になり、学生だけでなく市民も学び続ける時代です。誰もが身近だと思える場所に、無料で気軽に利用できる制度があって、必要な資料や情報と確実に出会える図書館の整備と、さらに様々な資料に触れることでもっと知りたい、学びたいといった意欲や知的好奇心が刺激される図書館の存在は自主的、主体的な生涯学習の場としても期待されています。市民の教育環境の大幅なアップのためにも、地域の知の拠点整備に図書館司書という専門職の配置も含め、大いに期待したいと思います。締めくくりに、学力も人間力も伸ばせる魅力ある高校ができ、こういった地域の知の拠点が確立すれば、自然豊かな夕張の魅力は倍増し、市民の満足度も大幅にアップし、Ｕターン、Ｉターン、移住、定住へ向けても、大きな飛躍になる政策であり、今後に向けて重ねて期待したいと申し上げまして、質問を終わらせていただきます。