夕張市議会 平成29年第1回定例会 2017年3月14日
コンパクトシティの整備に向けた持続可能なまちづくりについて
2017年3月14日、夕張市議会の大綱質問で、高間澄子議員が「コンパクトシティの整備に向けた持続可能なまちづくりについて」質問し、市長 鈴木直道が答弁しました。
- 質問者
- 高間澄子 議員
- 答弁者
- 市長 鈴木直道
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。
質問 高間澄子
高間澄子でございます。初めに、先日 9 日開会の定例市議会におきまして市長が示された市政執行方針では、財政健全化の取り組みはそのまま継承し、再生振替特例債の償還を平成 38 年度で終え、計画期間の変更は行わない、財政の再建と地域の再生とも両立に取り組むという行政の二刀流ともいえるような計画が示されたところであります。思索に思索を重ねられ、10 年先を見据えてこの計画をまとめられた職員の皆様のご苦労と、そして市長の先見性に改めて敬意を表するものであります。また、財政再生計画の抜本的見直しに対して、総務大臣の同意を得られたことに、全国の皆様にも心からの感謝を忘れてはいけない、こんなふうに思っております。それでは、通告に従い大綱質問させていただきます。平成 29 年度の予算案には新事業の 35 件が盛り込まれており、市民が待ち望んださらに見える形での地域再生のスタートが切られることとなりました。今回、私はコンパクトシティの整備に向けた持続可能なまちづくりについて、市長にお伺いをいたします。初めに、拠点複合施設の整備についてであります。財政破綻で失われた図書館や文化ホール機能をあわせ持つ拠点複合施設は、幼児が遊んだり、またお母さん同士の交流の場が設けられるなど、子育て世代の支援にもつながり、さまざまな情報伝達の機能を融合した新しいタイプの公共文化施設として建設されることで、近辺においては大きな変化をもたらし、またかいわいに常に人の流れがつくられていくことだろうと思います。満遍なく人が来ることによって、周辺には喫茶店や雑貨屋さん、おしゃれな店ができ、まちに新しい表情が生まれるのではないかと、こんなふうに思っております。施設同士の協力による催し物が可能になり、同じ建物内にある別施設とタイアップすることで、本来つながらなかった別施設の利用者の新規層を獲得できる可能性があり、同じ空間内に別施設があることで立ち寄り効果や広告的な効果が実現できると考えられると思っております。また、複合化することによって、建物管理費の軽減化や少人数のスリムな人員体制にもなってまいります。誰もが使える公共交通機関の結節点の近くに複合施設があれば、利用者が気軽に立ち寄りやすい環境になると考えます。今後もコンパクトシティが進めば、ますます公共交通機関が市民に利用しやすい状況が整っていくものと思われます。拠点複合施設の整備については、市民を含めての検討チームと庁内ワークショップで検討されてきましたが、現時点での方向性について１点お伺いをいたします。次に、老朽化した市立診療所の移転改築についてであります。新年度から市立診療所 19 床と、併設の介護老人保健施設 40 床の指定管理者として、医療法人豊生会の運営が決まり、これから 10 年間、両施設のさらなる診療体制の充実を進めていただけることに期待と感謝をいたすところであります。これまで多くの団体や関係者とも議論を重ねてまいりましたが、なかなか先に進められずにおりました市立診療所の移転改築については、財政再生計画の抜本的な見直しの中で平成 34 年度供用開始に向けた具体的な計画が出されました。新年度においては、基本構想、基本計画をつくり上げる年となっております。3 月 7 日開催の行政常任委員会で、市立診療所の移転について平成 34 年度の供用開始に向けた今後のスケジュールが示されたところでありますが、スケジュールどおりに進むことが望ましいと考えてはおりますが、現在の考え方として、へき地診療所として進めていくのかをお伺いいたします。次に、地域公共交通についてであります。交通空白地域における地域住民にバスやタクシーなどメリットを生かした、安心・安全な生活の足を提供することは運送業者の収入源の確保と地域活性化にもつながってまいります。路線バスやコミュニティーバスなど、路線定期型交通との根本的な違いは予約がないと運行しないということですので、効率的な運行になってまいります。市として、生活路線確保に悩む交通不便地域に住む、いわゆる交通弱者に対して交通手段を提供する新たな公共交通システムとしてデマンド交通の導入を決定したことは、将来に向けて大きな安心につながることとなると思っております。地域公共交通の見直しの中で、南部、真谷地、楓、登川、滝ノ上地区は支線として、南北軸上で南北軸幹線と接続させるとあります。南部地区においては、既にデマンド交通の実証実験をしておりますが、今後も同様な運行となると思いますが、真谷地などの地域についてもデマンド運行が予定しているのか伺います。また、小規模輸送を担うＮＰＯ法人等の交通事業体を育成し、交通体系を充実させるとありますが、南部地区でのデマンド交通と同様なものなのかを伺います。以上 3 点について、市長の答弁をよろしくお願いいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
高間議員のご質問にお答えいたします。まず初めに、持続可能なまちづくり、拠点複合施設の整備についてお答えをいたします。拠点複合施設検討チームにつきましては、市民と高校の職員で構成をし、昨年 7 月 14 日から拠点複合施設の機能やこだわりについて 3 チーム、子育て、アトリウム、多目的空間の 3 チームに分けて検討を行ってきたところであります。4 回のワークショップで限られた空間の有効活用、人の循環を意識した機能のつながり、多動性と開放感のある施設など、基本構想をまとめたところであります。現在、これらの基本構想をもとに、検討チームから選抜をされた 7 名で 3 チームの基本構想を基本計画にまとめ上げるワークショップを行っているところであります。庁内ワークショップにつきましては、拠点複合施設で行うソフト事業や管理運営について検討するため、関係課職員で横断的に議論をしてきたものであります。その結果、教育やスポーツの課題である家庭学習の未習慣化や、学校の体育以外で運動する機会がないなどの課題解決に向けて、教育、スポーツのきっかけづくりを目標とし、自己達成感を育む事業を行う。また、管理運営体制としては、既存の体制を利用しつつ、人材のシェアなどの業務の効率化を図るとともに、ソフト事業を実施するため、地域の人材等を積極的に活用することを目標とし、その活用、調整を市が担える体制とするとのまとめを行ったところであります。今後、これらの検討を基本計画に反映をさせ、平成 31 年度中の供用開始に向けて進めてまいります。次に、老朽化した市立診療所の移転改築についてでございますが、新たな市立診療所は清水沢地区に平成 34 年度からの供用開始を目指すものであります。本市において地域医療を確保するためには、社会医療法人からの支援が不可欠と考えております。その際、へき地診療所の認定が重要であるという認識に変わりはございません。夕張市医師会の皆様に対しては、移転改築に関し既にご説明をしているところでありますが、引き続き地域医療の確保について新たな指定管理者も含め、協議を進めてまいります。次に、真谷地、楓、登川、滝ノ上地区でのデマンド交通の予定についてでありますが、地域との座談会やアンケート結果を踏まえるとバス路線ではなく、デマンド交通などの小規模輸送が有効な手段と考えております。引き続き、利用者側、運行事業者側と話し合いを進め、地域にとって最適なものを選択してまいりたいと考えております。次に、ＮＰＯ法人等の交通事業体を育成し、交通体系を充実させるとの考え方についてでありますが、現在、地域の交通事業者は人員が少ない中で路線、デマンド交通、スクールバスなどの運行を行っている状況であります。こうした状況を緩和するため、運行管理の一元化や運転手の育成等を担う機能が必要となると考えており、このたびの交通体系再編基本方針に位置づけをしたというところであります。以上です。
質問 高間澄子
どうもありがとうございました。まず拠点複合施設の件でございますけれども、夕張は映画祭など例年皆さんのご協力で開いておりますけれども、そういう観点からもこの映像文化の盛んなまちらしくシネマサロン的な、複合施設の中にそういう要望がなかったのかどうかということでお聞きをいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
高間議員の再質問にお答えをいたします。映画祭など、夕張は映画のあるまちということで、これまでまちづくりにおいても重要な事業としてこれまで取り進めてきた部分がございます。検討チームでの議論の中におきましても、どうやったら人が集まるのかという観点の中の議論の中で、高間議員がご発言のあったようなご意見ということがあったということでございます。ただし、検討チームの中で検討を重ねたときに、一つは様々な意見出ましたので、その全てを施設に取り入れるということは難しいということの共通認識、それと特定の機能に絞り込みを行った上でその機能単体をもって空間を構成していくということになりますと、そもそも。複合化ですとか、議論をしていた部分との方針と逆行する状況もございます。ですので、そういった観点が重要であるという認識のもと、これまで議論を進めてきたということもご理解いただきたいと思います。
質問 高間澄子
そうすると、特定の機能に絞らずにということでありますので、例えばこういうシネマサロン的なこういう使い得るようなそういう、いろいろなものと組み合わせて使えるような要素というものは考えられるのでしょうか、その施設の中で。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
再質問にお答えいたします。映画の上映に限るということではなくて、多機能、個性を持った空間によります集客力や稼働率を上げるという観点において議論をしているということでございますので、その点を踏まえて今後も基本計画というものをつくっていくということであります。
質問 高間澄子
次に、市立診療所の件なんですけれども、先ほど市長の答弁の中でへき地診療所として社会医療法人制度を活用していくという、こういう内容であったと思います。そうであれば、いろいろな条件がそこには伴わなければいけないことだと思うのですね。そういう意味において、今までもいろいろと議論されてまいりましたけれども、最大の議論の焦点といいましょうか、夕張の医師会とは合意が得られているのかどうかという、ここをちょっとお聞きしたいと思います。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
高間議員の再質問にお答えをいたします。先ほどお答えさせていただいたとおり、医師会の皆様に対しては移転改築に関するご説明ということにおいていえばさせていただいたということでございます。繰り返しになりますが、引き続き地域医療の確保について 4 月から新たな指定管理者に代わりますので、そういった指定管理者も含めて協議を進めてまいるということに尽きるかと思います。
質問 高間澄子
そうであれば、やはり今年度が大切な年であると思います。検討委員会の設置も早目に決められて、スムーズな運営とスケジュールどおりの円滑に進めていけられることをお願いいたします。次、よろしいでしょうか。次に、地域公共交通についてであります。私ども議会、議長先頭といたしまして、昨年秋に千歳市の長都という北地域で行っている公共交通空白地有償運送で心ふれあいバスというおおぞら号を走らせております。ここに視察を行ってまいりました。また、この地域は農地が多くて、高齢化率も 44％という夕張にほど近い内容のところでありました。しかし、このおおぞら号を走らせることによって、前年の実績からは 5 割増しという、本当に利便性がよい、こういう地域の方の足になっておりました。これは地域の自主運行で、5 人の構成で運行協議会をつくってやっていらっしゃるということで、ここまでくるには市役所の主導でここまで頑張ってこられたということを仰っておりました。利用者の高齢者だけではなくて、中には十代の方の利用もあり、塾に通っているという、こういうような運びでありました。今後、夕張においても課題の中で地域地域の実情、または特性に合った市民協働型のデマンド交通の導入、また促進の検討も考えていく必要があるのではないかとは私自身思うのでありますが、この点についてどのように考えられているか、お伺いをいたします。
答弁 市長 鈴木直道（市長は2018年12月まで）
再質問にお答えをいたします。先ほど、本質のほうで答弁をさせていただきましたけれども、デマンド交通の部分につきましては、地域主体型の運行ということではございませんが、既に実施して運行してきているところでございます。その上において、先ほどご答弁させていただきましたが、利用者側、運行事業者側と話し合いを重ねながら地域にとって最適なものを選択していく、この基本的な考え方に沿って、あらゆる可能性の中で最適なものを選択していくというふうに考えています。
再質問 高間澄子
再質問に対しての答弁、ありがとうございました。最後に、再質問ではありませんけれども、きょうの新聞報道にも掲載されておりましたけれども、二つぐらい記事が載っておりました。こんな記事を見ても、今までとは違う、何か明るい気持ちでこの新聞の記事に目が走ったことをきょうは感じました。そういう意味において、これはもう春という気候だけではないんじゃないかなと、こんなふうに私も感じておりますけれども、これから 29 年度、出発ではありますけれども、また行政の主導と、また市長のリーダーでしっかりとまた私たち議会も心合わせて出発を共にしていきたいなと、こんなふうに決意をしておりますので、ことし、新年度、またどうぞよろしくお願いいたします。ありがとうございました。