地域再生に資する事業について

質問　小林尚文

また、二つ目には新たな産業が夕張に根差していただきたいとの考えから、地域再生に資する事業について、この 2 件であります。それでは、一つ目の市民生活の安全・安心のまちづくりについてでありますが、他の市町村においても多様な取り組みがなされております。それについては、防災のことはもとより福祉の充実であったり、住民サービス、犯罪に対する予防策など、多くのことが上げられており、実践されているところであります。私の質問の要旨は今回、災害時に関する防災、また避難に関するものに絞って質問をさせていただきます。東日本の大震災から昨日でちょうど 4 年が経過をし、改めて自然災害の恐ろしさを再認識するところであります。本市においても、災害に対し防災の重要性、避難のあり方など、いま一度課題を整理し、それらに対して考えておく必要があると考えております。また、市民の皆様とともに災害に対し行政と共通の認識が出るような機会になればと思い、質問とさせていただきますのでご答弁よろしくお願いを申し上げます。本市においても、ちょうど 4 年前の大震災を機会にその状況を踏まえ、3 月議会において議員から防災の考えについて質問が出されております。内容につきましては、本市の被害状況はどうだったのか、また、被災地への支援策、それらと同時に市においての避難所のあり方、維持管理のあり方、また住民周知、町内会と消防団との連携などの課題が出されたと記憶しております。その経緯をたどり、消防を中心に総務各課、課題を整理し現在に至っていると考えますが、災害における備品等の充実も図られてきているものと思います。また、避難所として利用される生活館等の電気水道代の基本料金の助成もなされ、配慮もなされているものと思いますが、現時点においての取り組み、また災害に対しての備え、問題点があると考えておりますのでお聞かせください。また、本市の避難を想定したときに、どうしても避けて通れない夕張ならでは課題もあると考えます。一つには、本市の地理的な状況にあります。行政の持つ守備範囲が大変、東西南北に広く、また市役所、消防からの遠い地区もあり、また道路事情も夕張の状況を考えると一つ道路が遮断されると孤立化してしまうような懸念される部分もあります。二つ目には、この 4 年間に限っても人口の減少はとどまらず、また、高齢化率も間もなく 50％に達しようとしております。これから、ますます地域での防災力を高め、行政との情報の共有、さらに構築する必要があると考えます。本市も過去 4 年間において幸い大きな大災害には至りませんでしたが、鹿の谷ＪＲの崩壊事故、また土砂の流入、プトマチャンベツ川の下流域の住民に対しての洪水氾濫等に備えた対応、また停電、大雨などによる避難所の開設などがありました。そのときどきで委員会報告がなされておりました。また、委員からも指摘、懸念される言葉が出されていたと考えております。行政においては、住民の安全の確保に最優先に対策を講じてきたと考えますが、地域住民の災害に対しての認識、避難の必要性などはどのようなことであったのか、それらの行動をもとに検証し、また必要と思われる避難行動がどういうことだったのか、人命の安全第一を考えていただき、行動できるような周知情報の提供でなければならないと考えております。現在もそれらを踏まえた周知、または情報がなされているのかお示しをいただきたいと思います。私は、日ごろから地域の社会の構成の中で町内活動や近所づき合いの中から自助、共助の考えを理解をしていただき、みずからの命はみずからで守るというものを基本としながら、声かけの要援護者に対する安心できる環境づくりが今後、ますます必要と思われます。そこで、また公助の持つ考え方、これらも明確に示していくものと考えます。限られた財源、人員であり、先ほど申し上げたとおり広範囲にわたり所管をされるわけですから、行政がやらなければならないこと、また、地域の方々がどのような行動をしていただきたいのか、地域特性を考え、公の持つ役割の基本的な考え方をお聞かせいただきたいと思います。また、本市の市民の安全・安心の観点からハザードマップを作成し、全戸配布がなされました。市民にとりましても、現在、住んでいる場所がどのような立地の状況なのか、また避難所はどこなのか、一定程度の理解がなされていると考えますが、これらをさらに有効に生かすための施策がありましたらお聞かせください。近年の気象の変貌を考えるときに、私たちの住んでいる夕張市もいつ、どのような災害が起こるのか予想はできませんが、北海道の道東のほうで幾度となく風雪害の被害に見舞われており、避難所も開設されているところであります。防災、または減災の言葉があるとおり、被害は最小限にとどめる努力は怠ってはならないと考えております。災害に対し、市民生活の安全・安心の確保で重要なことは何かをお聞きをし、1 点目の質問とさせていただきます。次に移らさせていただきます。もう 1 件は、地域再生に資する事業についてであります。要旨につきましては、生薬の原料であるキハダの植栽についてであります。夕張市の基幹産業は、メロンを中心とした特産産業がますます重要視されておりますが、新たな夕張の特性を生かした産業の育成は期待されるところであります。そこで、今回、キハダを植栽するに至った経緯、また理由、これらはキハダの樹脂を利用すると聞いておりますが、それらの需用がどのように見込まれているのかお聞かせください。また、生薬の原料となるキハダは樹木であります。大変、成長に時間がかかるものではないかと考えます。生薬は樹皮を利用することでありますから、幹の部分もあるわけで、それらもほかの利活用することも考えておられるのか、現時点で結構でございますので、利活用についてお伺いをいたします。あわせて、植栽に当たって収穫まで年数を要すると考えられますので、想定される植栽の場所もいま一度確認をさせていただきます。今回、示された予算編成の説明においても、市長は新たな地域産業資源として定着させ、地域の活性化につなげるための所要の経費を計上したとあります。夕張市は本来、炭鉱の歴史も大変長く、そのことにより保有している私有林の面積も多いと考えております。現在、坑木を利用するための多くの場所があり、私ども議員におきましても産業課によります行政視察で視察をさせていただきました。そのカラマツ林を見たときに、この炭鉱の坑道を維持するためには欠かせないものであったと、改めて実感をさせていただきました。また、このキハダについての事業を定着させるためには、今、炭鉱のお話をしましたが、炭鉱と坑木のように関連する地元の企業であったり、林業関係者であったり、それらの連携が考えられるのか、具体的な取り組みと本市が将来の雇用につながっていけるのかお聞かせをください。農業や林業は地域の資源を生かした再生可能な職業だと私は思っております。これらは、大変、長期的な視野に立って考えなければならないものと考えております。これら活性化に資するものであることを期待を申し上げ、質問とさせていただきます。以上でございます。

再質問　小林尚文

次に、キハダの植栽について若干再質問をさせていただきます。まず、何点かですけれども、一つ目に木材というよりもキハダという木が、これは木ですので長期にわたっての管理が必要かと考えております。年数も結構かかるというふうに聞いておりますけれども、それら継続する部分にあっては予算上も含めて今後、明るい材料になり得るような継続事業となり得るのか、再確認をさせていただきます。

再質問　小林尚文

期待をしたいと思います。今後ともよろしくお願いをいたします。もう一つは夕張市の市有地ですか、森林、森林資源という部分については％は国有林、道有林含めて90％以上、市有林を含めてあると考えておりますけれども、私どもも議会の中で林活議連加盟をしておりまして、島田議員と私がその任に当たっておりますけれども、他の市町村でも林業の活性化に対しての考えというのはそれぞれあります。夕張市もこれだけ多くの森林を持っているという観点から考えますと、これらにつきまして有効にこれから活用する可能性、事業があるのかないのか、これから見ないとちょっとわからないですけれども、それらを有効に活用していくような場面がありましたら、有効活用の部分をお願いしたいと考えておりますけれども、考え方について生かすような、可能なのかどうか今後もあるのかお話を聞かせていただければと思います。

再質問　小林尚文

申しわけございません。夕張市、大変森林多いですよね。今後とも、このキハダとか、先ほどもホオノキだけでなくて、いろいろな利活用の仕方がありますけれども、それらについても今後、利活用をしていただきたいと思いますけれども、よろしいでしょうか。

再質問　小林尚文

大変申しわけございませんでした。私どもは夕張について考えるときに、どうしても人口減少されている中で雇用の場があればいいなと思いまして、この質問を取り上げさせていただきました。大変、建設的な答弁をいただきまして感謝を申し上げまして、質問を終わらせていただきます。大変どうも、ありがとうございました。