新総合計画の策定について

質問　角田浩晃

それでは、一般質問を行います。通告に従い、一般質問をいたします。1 件目に、新総合計画の策定についてお伺いいたします。平成 17 年 8 月に、本市の総合計画として発行された第 4 次総合計画は、平成 26 年度までの 10 年間を計画期間とし、本市の目指す将来の基本構想を中心にまとめられたものでありました。しかし、策定から 1 年経過の後、本市が法に基づく財政再建を表明し、財政再建計画を策定したことから、その内容が現状とそぐわない状況となっています。これまでの本市の総合計画は、基本構想が中心の内容になっており、財源を裏付けとする基本計画と事業の進め方を明らかにする実行計画が具体的に示されたものではありませんでした。石炭産業の衰退、消滅という事情により取り組んだ観光政策。膨大な基盤整備、そして病院経営と財政状況が厳しくなる中、発生主義的な行政運営を行うこととなった結果、財政再建団体として 353 億円もの債務を清算しなければならない事態となってしまいました。市民からは、隠し続けた行政、監査のあり方への不満、チェック機能を果たさなかった議会への不信など、さまざまな問題点が指摘されたところであります。この反省に立ち、徹底した情報の公開と市民参加型の自治体運営を実行しなければならない状況となっております。そこで、総合計画を自治体運営の中心に位置付け、政策実行をしている岐阜県多治見市の総合計画を中心とした自治体運営を参考にして、まちづくりを進めてはどうかと提案いたします。多治見市の総合計画では、目指すべき将来像を定める基本構想、これを実行するための事業を定める基本計画と、事業の進め方を明らかにする実行計画により構成し、総合計画は市の政策を定める最上位の計画であり、緊急を要するもののほかはこれに基づかなければならないとしております。また、総合計画案は市民の参加を経て作成され、基本構想については議会の議決を経て策定されています。さらに、基本計画に基づく事業の振興を管理して、その状況を公表しなければならないとしております。これにより、市民参加、議会による議決、そして情報の公開が明確に示されております。特に注目するのは、総合計画に基づいて予算を編成し、計画的で健全な財政運営を図ろうとしているところです。本市は現在、財政再建団体として再建計画の枠組みの中で行政運営がされているところでありますが、市民に対し予算編成の内容を公開し、短期、中期、長期にわたる具体的な事業の実行計画を示す必要があると考えます。本市は、これから進むべき道筋を市民に示し、再生に向け、協働のまちづくりを進めるべきではないかと考えます。そこで、早期に多治見市に習った本市の新総合計画の策定を求めるところでありますが、お考えをお伺いいたします。以上で質問終わりますので、答弁よろしくお願いいたします。

質問　角田浩晃

今、市長よりご答弁いただきました。私がこの度提案したのは、今までの総合計画とは中身を異にする内容かと思われます。というのは、事業を示すのは当然のことですが、その予算の裏付けも含めてということになっております。それがなければ、決算の審査においても年度の評価ができないと。今までの夕張市の総合計画並びに行政のあり方としては、そういう予算の裏付けを無視した、足りなければ借りればいい、というような行政運営のつけが今財政再建団体という立場にあるということを反省し、これから取り組むべき道筋として、全ての事業には予算付けがあるはずだと。その予算付けの額も含めて市民に広く周知をしながら公開すべきだという趣旨の提案であります。その辺を踏まえて、ご答弁願えればありがたいのですが、いかがでしょうか。

質問　角田浩晃

ただいま、これから具体的に詰めて取り組んでまいりたいというご答弁をいただきました。私がこの度、提案したこの総合計画型の行政、まちづくりというのは多治見市を初め、北海道で言えば白老町、近隣で言うと栗山町も含めて、わかりやすいということを前提にこのスタイルをとろうとしております。実現させようとしております。今､私がこの場で提案したことについて、即、明快な回答は難しいと私も前段より思ってはおりました。ただ、ここで大事なことは、市民に何をどうしようとしているのか、その予算付けとしてはこれだけの予算を用意していますよ、だからそこに載っていないものはいましばらくお待ちいただかなければならないということも含めて、情報の公開を進めていかなればならない。そして、どうしても必要だ、市民の中からどうしてもこれは、というものについては極力、次年度、3 年度、5 年度先のものとしてもしっかり組み込んでいくということを示していかなければ、18 年間中身がわからず、再建計画に添ってやっていますからと言われても、そこに市民がああそうですかということにはならないと思いますので、次年度の予算編成においても、その予算をつけた内容についてしっかりと示すことからまず始め、そして、学校の統廃合を含め、そして浄水場を１箇所にすることも含め、道路の修理、橋の付け替え等も含め、何がどうなっているのかということを未来に向けて説明していかなければ、今ここに住んでいる方々にとっては先の全く見えないトンネルの中で平素市民生活を送らなければならないという、そういう状況におかれていることを打開するべくきっかけとして、とりあえず次年度の予算についてはしっかりと明確化した予算のもとで実行計画を市民に示すべきだと。そして、中期、長期にわたって、もう既に予定されているものについてはしっかりと明記すべきだということを提案したわけでありまして、そのことを十分に踏まえて、これから行政に取り当たっていただきたいという思いで提案したところでありますので、その辺お含みおきをお願いしたいとともに、どれだけ実行されているかということも含めて、今後とも私を初め、議会としてその辺のところ市民に対して、今こうなっていますよという説明がしっかりとできる体制を組みたいと思っておりますので、そのことを踏まえた中で予算編成をして、その内容を示すということをお約束願えれば、この度の質問については終了させていただきたいのですが、いかがでしょうか。