公共施設整備と中心街区の形成について

答弁　町長 佐藤多一

公共施設等総合管理計画とアセットマネジメントシステムモデル事業の相関関係についてお話しをさせていただきます。最初に、「公共施設等総合管理計画」でありますけれども、これは、平成 25 年 11 月に国が策定したインフラ長寿命化計画の地方版でありまして、将来の人口減少や厳しい財政状況を踏まえて、今後、大量に更新時期を迎える公共施設全体の計画的な管理を求めることとしまして、平成 26 年４月に全国の自治体に対して策定を要請したものであります。この計画の対象となりますのは、行政施設、福祉施設、学校施設、道路、橋梁、上下水道などすべての公共施設で、総務省が示す「公共施設等総合管理計画策定にあたっての指針」に沿いまして、将来の維持管理、修繕、更新経費を把握し、10 年以上の視点で、人口減少や財政見通しと、ライフサイクルコストに配慮した公共施設の総合的かつ計画的な管理を図るための基本方針として策定するものであります。一方、土木学会が津別町と協定を締結して行う「アセットマネジメントシステムモデル事業」は、主に道路や橋梁などの公共インフラについて、将来的な損傷・劣化等を予測・把握しまして、中長期的な視点で専門的な見地から津別町の実情に合った維持管理や、更新の方法を構築しようとするものであります。このように、「公共施設等総合管理計画」は、財政的な視点での策定であり、土木学― ７９ ―会による「アセットマネジメントシステムモデル事業」につきましては、建設分野における専門的な視点からの管理方法を構築しようとするものであり、どちらも将来の公共施設等の管理運営について考える点では同じという相関関係を持っています。土木学会と町との協定締結は４月１日に予定されており、４月中旬には関係者が町内視察と打ち合わせのため来町すると聞いています。土木学会とのモデル事業を進めながら公共施設等総合管理計画の策定と相互に連携し、更新時期や経費について検討を進めていきたいと考えています。

答弁　町長 佐藤多一

アセットマネジメントモデル事業は、これは土木学会がやるものでありまして、その土木学会の会員に大澤先生が入ってられます。ですから、１年目、ふるさと財団のお金を使ってまちなか再生事業を取り組んできまして、この間終わったところですけれども、今度２年目に、やはりそれなりに行ったり来たりの旅費も含めてかかりますので、先生のほうからご提案があって、大澤先生のほうから、こういう自分もかかわっている土木学会を上手に一緒にやってもらうようにして、することによって町の経費負担にもなるし、専門的なことはいろいろ学べますよというご推奨もありまして、そういうことがあるのであればぜひやっていただければという― ８０ ―ことで、申請しなくてはいけませんので、全国から出てきますので、それで土木学会がこれとこれとこれをやろうということを決める中に、津別町が採択されたということで今回進めるわけであります。ちょっと、そんなに長くありませんので読まさせていただきますけれども、実は町のほうに土木学会のほうから平成 28 年度アセットマネジメントシステムモデル事業の選択結果というのがあります。選択されたのは、三重県の桑名市と東京の町田市、そして津別町、それと静岡県の富士市ということで４自治体なのですけれども、津別町の場合はモデル事業名といたしまして、「積雪寒冷地の低密度自治体におけるアセットマネジメント最適化計画策定事業」という名称になっております。事業の特徴ですけれども、「津別町は面積が広大で、人口が少なく、人口密度が低いことに加え、積雪寒冷地で人口１人当たりのインフラ維持管理コスト負担が極めて大きな課題となっています。公共施設等総合管理計画も未策定で、28 年度策定予定となっているということで、公共施設等の情報、データ管理及び維持管理データのシステム化による総合的な管理手法を整備して、持続可能なアセットマネジメント手法の確立を図りますと。また、築 57 年が経過する耐震化未済の役場本庁舎は、中心市街地の再整備計画など公共施設の統廃合や再配置計画の策定手法を本モデル事業をとおして開発することで、その他の公共施設等のアセットマネジメントも適切に行える体制を整備し、持続可能な自治体運営のための基盤を整備しますと。人口減少過疎化積雪寒冷地の課題先進地のアセットマネジメント手法を確立することで課題解決先進地となり、他自治体の先進事例モデルとなることを目指します」ということで、こういう目的でこの４月から始まるという内容です。

答弁　町長 佐藤多一

28 年度のまちなか再生事業で、さらにこれからいろいろ具体化してくるというふうに思いますけれども、現段階のお話をさせていただきます。先ほど山内議員さんのご質問でもお答えしたと思いますけれども、ポイントのみ再度お話させていただきます。まず、平成 27 年度のまちなか再生事業で出されましたさまざまなソフト事業のアイデアや意見を整理統合いたしまして、事業遂行の道筋のグランドデザインを検討したいというのが一つです。それから、二つ目には、平成 28 年度はハード面の具体的な協議を進めていく年度と― ８２ ―位置づけておりまして、行政基礎情報をまちなか再生協議会に提示しまして、そして筑波大学の学術的な支援をいただきながら内容を深めていきたいということです。それから、またこれに筑波大学により推奨、先ほど申し上げましたけれども、筑波大学から推奨され、申請し採択されました土木学会によるアセットマネジメントシステムモデル事業も含めまして、共同研究を行うことを想定しています。ただ、どのような施設が必要か、その順番はどうなるのかと、そういった意見はこの協議会の中で出せるというふうに思いますけれども、何を、誰が、いつ、どのように事業を進めていくかという具体的な事項につきましては、まちなか再生協議会で決定するというのは困難であるというふうに現在の段階では考えています。ここでは、いろんなアイデアだとかあるべき姿、グランドデザインを出して、そしてその先の進めについては、先ほど、先ほどといいますのは午前中の答弁で申し上げましたとおり、それをもとにして議論があって、そして基本設計、実施設計と進んでいくものだというふうに思います。

答弁　町長 佐藤多一

結論としましては、そういうことを出していかないとなかなか協議会の皆さんも漠然としたことになって、議論がふわふわしたものになっていくのでないかなというふうに思います。ですから、今例えば、例で議員が言いました図書館、図書館というのは一般的に図書館ということではなくて、その図書館にどういう機能を持たせるかということは、やはり一定の行政としての考え方というのを提出して、それをまた、たたいてもらうような形をとるべきではないのかなと思います。そのほかに、やはり公共施設ばっかりではなくて、午前中もお話ししましたけれども、仮に農協と一緒になって複合施設ができたとしたら、当然そのあと大通りのＪＡは壊すことになります。除却した場合、じゃあスーパーはどこに行くのだと、どうするのだということになりますし、そして今回の地方創生の昨年の実施した町外から通って来る仕事が町にあって通って来る人、それから住んでいる方たちのアンケート、両方とも圧倒的に買い物環境の整備をしてほしいというのが一番に上がっておりました。― ８４ ―そうなると、それとリンクさせて考えると、スーパーのあり方というのが、どこにどうしていくのかということを、誰にやってもらうのかだとか、そういうことが出てまいります。実は、そういうことも十分想定されますので、現在の経営されている方とは個別に話したりしています。どんなお考えをお持ちなのかというようなこともです。そういうような意向も含めてどこまでやれるのかだとか、むしろこうしたほうがいいのじゃないだろうかという意見も、これからそういう情報を提供することによっていろいろ出てくるのだろうというふうに思いますので、できるだけ町のほうとしても情報を流しながら、提供しながら一緒に考えていくという仕組みをとっていきたいなと思っています。

答弁　町長 佐藤多一

例えば図書館についても、全く平場ということではなくて、これまでもいろいろ教育委員会のサイドの中で議論されてきた経過があります。そういうものを踏まえて、決定するのではなくて、こういうことが望まれているというようなことを、もう一度整理をして提供していくということで、今回３月、今月、来週― ８５ ―になりますけれども、政策調整会議では、そういうものをいろいろ検討してもらうための組織づくり、メンバーをどうしようかだとか、それからこういう検討会議とするのか、何々プロジェクト会議ということにするのか、それらも含めて決めてさっそく４月から進めていこうかなというふうに思っています。いろいろこれまでも職員の中でも若手の人たちの勉強会があったりとか発表会もやっています。これは職員だけが聞いているパワーポイントを使った発表会だとかというのもあるのですけれども、そういったことも含めて、できるだけ整理統合してお諮りをしていきたいと思います。

答弁　町長 佐藤多一

メンバーについては若手も含めてと、これは何のときでしたか主査職ということもお話ししていたいと思いますけれども、そういうことも含めて考えていますし、やっぱりこれから自分が中心になっていくような人たちがやっぱり最も中心になって、真剣に考えてほしいなというふうに思っています。そういう職員の能力、非常に高いものもありますので、それに期待したいというふうに思っています。それから、グランドデザインの大澤先生ので 11 月ごろとお話させていただきましたけれども、これは 11 月ごろを予定しているので、これは 11 月でひとり歩きさせないでほしと思いますので、よろしくお願いいたします。

答弁　町長 佐藤多一

私の段階では、そういう複合施設を幾つもというのは今のところありません。検討の中で考慮すべきことがもしかして出てくるのかもしれませんけれども、例えば、この間アイデアコンペの中で、庁舎建設の提案をされた道新の札― ８７ ―幌から来られたサービスセンターの方たちが津別の提案をされていました。お聞きになったかというふうに思いますけれども、津別と言えば何々というのが全然想像がつかないと。津別と言えばあれだよね、というのが。その津別といえば何々というのを双子の桜をモチーフにして、ツインタワーの庁舎といいますか複合施設を二つ並べることによって双子のまち津別のそれに合ったイメージがつくれるのではないかという、道新のコンペといいますかアイデアの発表もありましたけれども、これ例えばタワーとなるとやっぱり普通で考えると４階、５階、６階というような感じになってくると思いますけれども、それを二つつくるとなると一体どれほどのお金がかかるのだろうということもありますので、そこまではなかなかアイデアとしてはすごくおもしろいなというふうに思いますので、必ずしも高層でなくても低層で二つつくるだとか、そういうこともないことはないというふうに思いますけれども、今とりあえずはやはりこの昭和 33 年に建てて耐震が全くないのを、そのまま黙って放ったらかしておいていいのかというのと、農協自体も昭和 38 年に建てて、いよいよあそこが崩れて、例えば国道 240 号を封鎖してしまうような状況が起きて、それを黙って見ているのかというようなこともありますので、耐震のない昭和 56 年以前の耐震のない建物というのは、やはり最優先に考えていかなくてはならないのかなというふうに思っています。

答弁　町長 佐藤多一

総合計画の中にあります健康福祉センター構想の着手についてです。これは、過去に何度かいろいろな議員の方からもご質問を受けているところであります。この総合計画では、健康相談・健康づくりの支援とともに、介護サービスのための― ８８ ―包括的支援センター機能を併せ持つ健康福祉センターを整備するとしているところです。地域保健法というのがありまして、これには「市町村は、市町村保健センターを設置することができる」としまして、「市町村保健センターは、住民に対し、健康相談、保健指導及び健康診査、地域保健に関し必要な事業を行うことを目的とする施設とする」といわれているところであります。この施設内に設置されるものとしましては、各種健診や保健福祉事業の講習会などを行う多目的な部屋、それから各種検診時の医師による相談室、それから料理実習室、栄養相談室、ふれあいコーナーや、乳幼児のプレイルームなどが考えられます。近年、ほかの市町村では、役場庁舎と接続する複合型が多く見受けられまして、お隣の町のしゃきっとプラザなどもその一つであると言えます。津別町でこの施設をつくる際には、現在の保健福祉課と包括支援センターが配置されることになると思いますが、ワンストップサービスを考えた場合は、これに社会福祉協議会が加わることも想定されるのではないかと考えているところです。こうしたことから、健康福祉センターは、庁舎と一体となった複合型施設として建設することが現実的と考えておりまして、この方向が確認されれば地域保健法の目的に沿いまして具体的な検討を進めてまいりたいと思います。以上です。

答弁　町長 佐藤多一

経過もお話しました。それで、22 年に総合計画ができたということは、その前約２年近く議論の期間があって、平成 20 年ぐらいからやっているわけです。そのときを見ますと、庁舎というのはそれほど大きな問題ではなかったのですけれども、やはり決定的には 3.11 が大きく響いてきているというのがあります。それから公共施設の耐震性というのが随分と言われるようになってきまして、特に学校なんかは新聞でやってない町の比率だとか、名前も含めてどんどん出るような形になってきたのが議員もご承知だと思います。そういう中で、とりあえずやっぱり子どもの命のほうが先ということで、学校施設等耐震化してきましたけれども、一段落してそして計画していなかった部分が今度こちらで耐震調査をやったときにここもないと。ここには、皆さんの古い記録や何かも全部あります。じいちゃん、ばあちゃん以前のひいじいちゃんやひいばあちゃんだとか、いわゆる先祖にかかわるようなものも、そして何か手続きをしようとした場合、― ９０ ―さまざまな証明を発行しなくちゃなりません。そういうものが失われたときに、非常な混乱が起きるというのは当然のことでありますので、ここもしっかり本丸として守っていかなくちゃいけない所であります。そういう状況の中で、計画の中に、総合計画の中にありました健康福祉センター、これとであればドッキングしたほうがより合理的な考え方ではないのかなということで、見直しという形で一緒にやったらどうかなという今お話をさせていただいています。それをどっちが上か下かと、健康福祉センターが中心で、役場や農協だとかそういった所、あるいは議場はその次の話だというふうになるか、それは受け止め方もいろいろあるかと思いますけれども、いずれにしてもどっちが先、上ではなくて、つくるのであれば一緒に複合させたほうがいいなと思っています。