（1）ごみの減量とリサイクルについて／（2）全国学力・学習状況調査を踏まえた学力向上の取り組みについて

答弁　教育長 林伸行（教育長は2016年3月まで）

〔登壇〕 それでは２点目のご質問でございます全国学力、学習状況調査の結果を踏まえた本町の取り組みについて、私のほうからお答えいたします。ご質問の報道は３月 28 日、29 日付の北海道新聞のオホーツク版に「どうする学― ６１ ―力」というタイトルで上下２回に分けて掲載された下の特集で、オホーツク管内の 10市町村の取り組みが示されていますが、最初に本町が掲載されていない理由についてお答えをいたします。全国学力、学習状況調査は、昭和 31 年度から全国の一部の小、中、高校を対象に実施されましたが、昭和 41 年度に学校や地域間の競争が激化したこと等を理由に中止となっています。その後平成 19 年度から悉皆、抽出などにより調査が実施されていますが、この調査の再開、実施に当たって文部科学省は、過去の経緯も踏まえ、調査は教育及び教育施策の改善、各児童生徒の全般的な学習状況の改善につなげることが重要であり、序列化や過度な競争につながらないよう十分配慮することとし、市町村にあっては区域内の市町村及び学校の状況について、個々の市町村名や学校名を明らかにした公表を行わないというような通知がなされていることを元に平成 19 年度の調査再開以降特に人口規模、学校規模の小さい北見ブロック４町は、町全体の活字による結果についても公表しないということで対応してきているところであります。先の新聞取材では、学力テスト結果に対する質問が含まれていたということで、本町はこれまでの方針どおり学力調査結果についてはお答えできないとしたことから、津別町を含む他の町とともに新聞には掲載されなかったという経過でありますので、前段ご理解をいただきたいというふうに思います。次に、学力向上に向けた本町の取り組みについてお答えいたします。本町も当然に全国学力、学習状況調査の目的を踏まえ、本町の子どもたちが学習指導要領に示された内容をしっかり身に付け、将来社会で自立して生きていくために最低限の学力を保障できるよう道教委が掲げる「オール北海道で目指す目標」の実現に向けて取り組んできているところです。各学校における取り組みにつきましては、学力学習状況の結果は、学校ごとに考察し、課題と対策、さらには数値目標を掲げて日常の学習指導の改善、充実につなげるなどの取り組みをしています。指導する教員の研修等によるスキルアップはもとより児童、生徒に対しては、夏休み、冬休みなどの長期休業中を活用して学校において希望する児童生徒に学習サポートを実施しています。さらに、道教委が取り組んでいるトライやるウィーク、チャレンジテストは町内すべての学校で参加しているほか、年間を通じて朝読書や朝学習、放課後学習等にも取り組んでいます。― ６２ ―また、家庭学習は、授業内容を補完、授業内容に備えるという意味では欠かせない要素であり、保護者には自分の子どもの得点、成績位置などをお知らせするとともに学校と課題を共有する中で、家庭学習の定着化などの協力を求めています。なお、本調査で把握できるのは、生きる力の要素である学力における知識と活用の一部であることはご理解いただいているところでありますけれども、合わせて勉強の好き嫌いや基本的生活習慣など、本町の子どもたちの学習状況の調査も実施していますので、その結果についてお伝えいたします。本町の小中全校に共通する課題といたしましては、小学生、中学生ともに家庭学習時間が少ない、特に小学生の「家庭で宿題を全くしない」は、本町の児童は 23.1％で全道、全国の１ないし２％に対して 10 倍以上も高くなっています。中学生においても家庭学習は「余りしない」と「全くしない」の合計では 28.6％でありまして、これも全道、全国と比べて高い数字となっています。逆にゲームに興じる時間は、全道、全国の平均と比べると津別の子どもが長いこと。また就寝時間では、中学生の寝る時間が全道、全国の平均と比べると遅いなどの結果となっています。これらのことから、家庭学習や基本的生活習慣の定着化など、家庭での過ごし方が課題解決のカギになると考え、本年度の教育行政方針に教育の原点は家庭にあり、教育の営みは学校、家庭、地域が連携、協力することで大きな成果が得られる。その中核となる学校の充実は家庭の愛情やしつけ、思いやり、社会的マナーや善悪の判断、基本的な生活習慣や家庭学習の定着化など、家庭の教育力の実践と協力なしには成し得ないとして、家庭との連携、強化を今年度の目標として掲げているところであります。この家庭との連携の新たな取り組みにつきまして、可能なものは今年度から、遅くても 26 年度当初から実践していこうということで、現在校長会とともに検討しているところであります。より一層、家庭や地域の理解と協力をいただきながら、子どもたち一人一人に確かな学力、豊かな人間性、たくましく生きるための健康や体力をバランスよく育てる努力をしてまいりたいと考えておりますので、取り組みにご理解いただけますよう、よろしくお願いいたします。

答弁　町長 佐藤多一

〔登壇〕 それでは、ご質問のありましたごみの分別と減量― ６３ ―化等について、４点ご質問がございましたので答弁させていただきます。町政方針のできるだけごみを出さない運動についてでありますけれども、ごみを出さない運動は、法律でも使われています３Ｒ運動を基本といたしまして自治会の衛生部長さんをはじめ、各関係団体からの代表で組織する環境衛生推進協議会を主体に進めているところでございます。環境衛生推進協議会の活動では、３Ｒ運動の一つであるリユースとして、冬期間を除く毎月、古着や使用済み食用油の回収を行っています。また、啓蒙活動としては、お祭りなどの催しにおいて啓発を行っておりまして、役場の事務局からはごみ広報を毎月発行し、時期に合った啓蒙活動を行っているところです。３Ｒ運動に加えてリフューズを加えた４Ｒ運動やリペアなどのＲを加えた運動の考え方もありますが、それらの考えを個々人に浸透するよう工夫し、環境に配慮しながらごみの量を減らそうと考えていくことがごみを出さない運動になるものと考えているところです。２つ目の小型家電回収ボックスの設置についてでありますけれども、本年４月に施行されました使用済小型電子機器等の再資源化の促進に関する法律、通称小型家電リサイクル法は使用済みの携帯電話やゲーム機器等に含まれるアルミや貴金属、レアメタルなどを回収し、再資源化することで廃棄物の適切な処理と資源の有効利用を図ろうとするものであります。実際の回収につきましては、各市町村に委ねられ、回収方法は選択できることになっており、回収ボックスを設置する方式、一般廃棄物として出してもらい、その中から選別するピックアップ方式、各種イベント等において持参してもらうイベント回収方式などがあります。本町においても、経費面を考えますと蛍光管や乾電池などの回収と同じように回収ボックスによる回収方法に、イベント回収を組み合わせることが妥当として検討しているところですけれども、携帯電話機器等に残されている個人情報の管理が問題になっています。既に導入している所は回収するとすぐに一部を壊す方法が経費的に一番安価とされていますけれども、そのための人件費も生じているようでありまして、対策としてボランティア等の活用や簡単に取り出せない回収ボックスの設置等が考えられるところでございます。近隣市町村でも既に回収を始めているところでありますので、それらの事例を参考・検証させてもらいながら、早めの時期に始めて行きたいというふうに考えている― ６４ ―ところです。３つ目の生ごみの袋のサイズ検討についてでありますけれども、本町の一番小さな生ごみの袋は５リットルですが、本町に持ち込み共同処理している大空町が本町より小さい３リットルの袋も指定袋として設定しています。これは大空町が生ごみを分別しようとしたときに、本町の５リットルの袋を見て説明したところ、もう少し小さな袋を要望したことによるものと聞いているところです。本町の生ごみ袋についてもう少し小さな袋もという意見が多く聞かされており、さらに大空町には本町と規格が異なるものが燃やすごみや埋めるごみの袋にもあることから、統一する必要性について担当間で協議する必要を感じているところです。今後大きさや規格の統一といった検討を行った上で、一定の周知期間を設けながら手数料改正に伴う条例改正を行い実施する考えでおります。最後の要介護、子育て家庭等に対するごみ有料袋の支給についてでありますけれども、子育て家庭に対する支援の一つとして、ごみ有料袋の配布も考えられますが、例えば水ぼうそうやおたふくかぜなどの任意ワクチン接種費用の助成のほうが優先順位は高くないかという見方もありますことから、これらも含めて次年度に向けて検討を進めてまいりたいというふうに思います。要介護者に対しましては、有料袋の配布がよいか、あるいはオムツ購入費用の助成、北見市では要介護２以上を対象として実施すると聞いております。こうした助成がよいか、または高齢者の肺炎球菌ワクチンの助成、美幌町では今年度から実施しているというふうに聞いています。このほうがよいか、これについて次年度に向けて検討を進めてまいりたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 林伸行（教育長は2016年3月まで）

最初に議員がもう既にお話しされていますけれども、学力調査の目的、それは全国どこの地域で生まれ育っても生きて行くため最低限の力を身に付けさせるのだというところに基本があるということで、その中でじゃあ調査結果が公表されないのがなぜなのかということが過去の経過の中からどうしても数字がひとり歩きをするというふうなことで、そこが大きな問題があったということでありますけれども、いずれにしても、その調査結果は、子どもたち一人一人に還元させなければならないというふうなことで取り組んでいるということについてご理解をいただきたいなというふうに思っています。本来の調査目的に沿ったものが、そういうことであろうというふうに思っていますので、どこにつまずいているのかだとか、理解がどんなところ足りないのかということについて分析し、それらについて一人一人に必要な基礎学力を身に付けさせるという取り組みをしているということについてご理解― ６７ ―いただければというふうに思っています。それから、以前から家庭学習だとか家庭教育だとかという、家庭学習と教育は違いますけれども、家庭教育力、力ですね、そういったことが足りなくなってきている。あるいは、地域力、その地域の力も子どもを育てる力も落ちてきているというふうなことであります。私も子どものころに、近所のおじさん、おばさんによく叱られたり、あるいは褒められたりだとか、導かれたりだとかというようなことが経験ありますけれども、今なかなかそういう地域の中で、いわゆるそういう地域力を支えたおじさん、おばさんがいなくなってしまったというようなことで、そういったこともさらにまた復活させていく必要もあるのかなというふうに思っています。その始まりは、やはり町長も進めていますあいさつ運動、あいさつがコミュニケーションの始まり、そこから人の関係がつながっていくということもありますので、今学校のほうには小学校、中学校とも自主的な児童会、生徒会の取り組みということであいさつ運動をやってますけれども、それをもう少し浸透させる、充実させるというようなことで各学校の校長会等において各学校にもお願いをしているところであります。それから、家庭教育という部分では、子どもに対して基本的な生活習慣、それから生活能力、社会規範、それから豊かな情操、他人に対する思いやりだとか自制心、そういったことを身に付けさせるということでありました、これはすべての教育の出発点だというふうに思っています。今道のほうでも早寝、早起き、朝ごはんというふうなことをやっていますけれども、基本的なことができる、そういったことの中に家庭学習もそういう生活の中に入っていくというふうなことが必要なのだろうというふうに思っています。今各学校では、学校によって目指す家庭学習の目標の時間が違いますけれども、例えば活汲でいえば学年掛ける５分、小学校については学年掛ける５分、それから本岐では学年掛ける 10 分とか、あるいは中学生では１時間以上とか、家庭学習に取り組むという、その目標を定めて親にもそういう環境をつくってほしいということで呼びかけをしています。そういうまず家庭における過ごし方を少し見直すだけで、津別が今抱えている、津別の子どもたちが抱えて課題の何点かは解決に向かうのではないのかなと、そんなふうに思っています。家庭との連携、それぞれのさまざまな家庭がありますので、そこにすべて同じようにというふうなことはなかなか難しい― ６８ ―と思いますけれども、一番接点のある学校がどういうふうに家庭とかかわりを持つのかということについて、７月の校長会のときまでに、これまで取り組んでいる事業、それから今後そういった課題を踏まえてどういうふうに取り組んでいったらいいのかということについて宿題にするので次回検討しましょうという話にしています。それから、地域の力という部分につきましては、これは教育委員会でも各企業に協力を求めたりだとか、あるいは自治会に協力を求めるだとかということもできると思いますので、それについては教育委員会のほうで案を示して、それを双方持ち寄って来月以降から方向性を決めて、そして遅くても 26 年度の当初から実践するという考え方でおりますので、具体的なものをお示しできませんけれども方向性として、そういうふうに持っているということでご理解をいただきたいというふうに思います。

答弁　教育長 林伸行（教育長は2016年3月まで）

今家庭教育という部分では、既に社会教育のほうで児童館― ６９ ―等を活用して何点か取り組みをしています。そういった中で、小さいお子さんを抱える親が、親同志話をする、あるいはそういう中に職員が入って行って必要性をお話しするというようなこともあると思いますし、また、今回できる事業の一つということで、これは道教委が取り組んでいるやつですけれども、親力アッププロジェクト事業という、これに津別町が手を挙げるということで、既に手を挙げました。これは、今年度局のほうから講師に来てもらって津別でそういう事業を行うというふうな内容ですけれども、これも家庭の教育力だとか、あるいは家庭のあり方、それから家庭学習も含めて、そういったことの定着に向けた取り組みの一つにしていきたいなというふうに思っているところです。お母さん方の気づきというか、気づいてくれる人はもう既にそこに動き出してはいるのでしょうけれども、先般中学校の先生と話をしたら、宿題を出したら苦情の電話がきたということで、多過ぎるというようなことの話があったということです。ここの新聞にも勉強しなくて平気というふうなことで、うちの子は家業を継ぐのだからいいのだというようなことで、なかなか小学生のみならず中学校になっても親のほうでそういう認識をしてもらえないのだというようなことも話をされてました。その辺のところも温度差がいろいろあるのかなというふうに思いますので、どういうふうに取り組むかというのはこれからのことですけれども、やっぱりこれから育つ子どもたちがしっかりした学力を身に付けられる。合わせて体力も身に付けられる、それから規範意識も守れると、そういったバランスがいい子どもとして育つような取り組みをしていきたいというふうに思っていますので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 林伸行（教育長は2016年3月まで）

私体力というふうに申し上げましたけれども、体力も北海道の子どもたちは、これは今までは抽出調査で、小学校５年生と中学校２年生を対象に行っているのですけれども、これも北海道は全国の最下位、または最下位に近い位置だというふうなことで、今年からこれも悉皆調査で 25 年度から全校取り組まれるということで、7 月に行われるということなので、今年の 7 月過ぎれば津別の子どもたちがどういう状況にあるかということがはっきりすると思いますけれども、体力というのがすべての活動の源といいますか、勉強するにしても何にしてもやっぱり体力がまず基だと思いますので、そういったことも含めてしっかり育てていければなというふうに思っています。教育というのは普遍性持ちつつも時代の要請にもこたえていかなければならないという、そういう難しさもあるのですけれども、子どもたちにしっかりした根を持たせないと。将来自分で道を切り開いていけるような太くて丈夫な根、例えば将来赤い花を５つ咲かせたいとか、葉を４つ付けたいというようなときに、自分で水や養分を吸収できるそういう力、そういう基本的な資質が持てるように育てていきたいと、そういうふうに目指しているので、よろしくねということで校長会等とも話していますので、そんな方向で進めていこうとしているということについてご理解をいただければというふうに思います。

答弁　町長 佐藤多一

これは、環境衛生推進協議会という所と平成 15 年に設立されましたけれども、その前の３団体が合併してこの協議会が立ち上がっています。そこといつもお話しをしながら物事を進めておりますので、今言われた部分につきましては、津別と大空の一緒にお互いにごみの交換をするようになりましたので、そこでそれぞれに合わせた形でやっておりますので、しばらくたちますので、これはできないのか、できるのかというようなことはまた担当のほうでお話しをして、そして中にはもしかしてできないものもあるかもしれないです。そういったことをまた協議会の中でお話しをさせていただいて、決まりましたらまたスタートしていくというふうにしていきたいというふうに思います。

答弁　町長 佐藤多一

減量化に向けましては、町政方針の中にちょっと今改めて見ますと、文言が不足していたのかなというふうにも思います。というのは、資源循環型社会へリサイクルとできるだけごみを出さない運動を津別町環境衛生推進協議会とともに進めてまいりますと。これは今までもずっとやっておりますので、引き続きという言葉がちょっと抜けていたのかなというふうに思います。今まで、平成 15 年に設立されてから、ごみの計画をつくるにしても、ここと協議をしながら進めてきているというふうに考えております。そこが計画ですから途中で何らの不都合な部分があるということであれば見直しを進めていくことになると思いますし、これまで協議会と一緒にものの考え方を軌を一にして進めてきていますので、そこでまた協議をさせていただきながら進めていくというふうになろうかというふうに思います。オムツのというかごみの有料袋、こういった部分については１回目の答弁でもお話ししましたように、例えば子育てとかという部分でいけばやはり内部の保健師さんも含めて感じていること等々も、そういうお母さんたちと接して感じていることがありますし、それから要介護者に対しての接している職員もそれぞれ感じている部分もありますので、そういったことを一緒に合わせて、どれを順番として支援していったらいいのだろかということで、あわせてアンケートもありますので、そういったことを加味しながら来年度に向けて何らかの形で推進していきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。

答弁　町長 佐藤多一

どちらからこちらからということではなくて、一緒に協議をしていますので、双方でその場でこの点はちょっと疑問があるとか、この点はもう少しこういうふうにしたほうがいいということを議論し合いながら、よりいい方向に進んでいきたいというふうに考えておりますのでよろしくお願いいたします。