豊頃町議会 平成27年第3回定例会 2015年9月8日
地方創生に関して
2015年9月8日、豊頃町議会の一般質問で、大崎英樹議員が「地方創生に関して」質問し、町長 宮口が答弁しました。
- 質問者
- 大崎英樹 議員
- 答弁者
- 町長 宮口
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 7番 大崎英樹
過日通告いたしました。大きく私の質問内容は一つであります。地方創生に関しての一貫した質問内容になると思います。創生総合戦略、特に今回の国政もそうですが、人口減少の対策に対する地方創生というのが非常に国の政策として中心的な施策であろうと、こういうふうにとらえたものですから、それに対する本町の関連する総合戦略、あわせて第４次まちづくり総合計画にかかわる取り組みという意味から質問をさせていただきます。現在、本町でも取り組んでおります総合戦略の総合会議、これは庁舎内と町全体の組織の中でそういう検討会が設けられているということは認識しております。まず、そういう意味からお聞きしたいのですが、平成２６年の１２月２７日、人口減少に歯どめをして２０６０年には１億人の人口維持を目指すという国政政策、これが地方創生の長期ビジョン。したがいまして、これは２０１５年から５カ年の中でこれを策定しようと。これはご存じのように雇用創出ということがその中の第一課題。それにあわせて子育て支援等の具体的な政策を盛り込むと。これはご存じのように、この１５年中における地方版の総合戦略、これについての地方も努力せよと、あるいはそれらについての義務を課す、そのことによって交付金を交付するぞと、こういうような内容と、こういうふうに理解しております。したがって、豊頃町は、これに沿って１２月１６日だったでしょうか、ふれ愛タウンの推進会議、これを第４次まちづくり総合計画に基づく諮問をし、答申も出た。このことは全体的に皆さんは町民も含めて理解をしているところであります。こういう件について、この内容について、非常に国がやってきた総合戦略と豊頃町がかかわっているというか、進めている総合計画、これについての整合性と言いましょうか、これらについて町の指導、そして理事者として、どのようにこれらの国策と本町の総合計画をうまく組み合わせるための考え方、これは政治家でないと、なかなか政策議論はできない。そこで、まず最初に町長にお伺いしたいと、そのように思います。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
答弁を申し上げます。本町における地方総合戦略等の策定につきましては、過日の行政報告でも申し上げたとおりでありますが、国が進める地方創生に関する諸問題につきまして、地方自治体における取り組みについては以前から本町においては課題とされているものであり、その施策のほとんどが第４次まちづくり総合計画に計画されており、既に積極的に取り組みを進めているところでございます。しかし、ご質問のとおり人口問題につきましては非常に本町においても人口減少には歯どめがかからず、本町の合計特殊出産率も低迷していることから、これまで以上に積極的にその政策の推進が必要であると認識しているところでございます。今後は、本年６月に国において示された「まち・ひと・しごと」創生基本指針であります内容を踏まえつつ、さらに一歩踏み込んだ取り組みとするために、現在策定作業を行っております地方版総合戦略に盛り込んでいくよう取り進めているところでございます。なお、この策定作業が終えた段階で議員の皆様にもご説明申し上げ、忌憚のないご意見をいただき、確かな総合戦略版に仕上げたいと思っているところでございます。特に、一番大切な人口問題でございますけれども、本町の人口の長期的見通しにつきましては、７月末の住民基本台帳によると３,３３４人を基準として、人口問題研究所の推計に比較しますと、１０年後の２０２５年では推計人口が２,４９８人、現在の人口と比較しますと約２５ポイントが減少され、さらに３０年後の２０４５年には１,５２８人となるような推計をされているところでございます。これらにつきましても、それぞれの問題がありますけれども、今後は国にあわせたような人口推計でなく少しでも人口減少がとまるような、鈍くなるような形で総合戦略を作成している最中でございます。以上でございます。
質問 7番 大崎英樹
初日目の定例会のときに行政報告がございまして、内容について理解はしているわけであります。現在取り組んでいる行政の再度の推進本部、これについても１２月までということの短期間で、これだけの大きな問題を抱えた人口減少解決の国政に対する宿題が、本当に全国的な観点から見ても本町はそれに沿って進められるかという、ちょっと短期間と内容が非常に大きいというか、これ将来的なことなものですから、それができるのかという私は不安を持ちました。しかし、行政報告の中にありましたように、人口ビジョンとか総合戦略の策定に着手しているわけです。これはご存じのように新聞でも発表になりましたが、そのメンバー、委員は１８名、オブザーバーが１名です。庁内で２０名のスタッフで全部で４０名ほどでこれらを策定するわけであります。１２月という時限です。したがって、これについての作業というのは行政報告にあったように月に１回、このテンポでやるということは至難の業だというふうに私は感じておりました。人口減少は、今、町長のご答弁の中にあったように、１０年後には２,４９８人、今年度から見ると２５.０７ポイント減だというように示されていらっしゃいます。過去を振りかえてみますと、この私どもがふるさととして住んでよかったまちづくりの総合計画も２０年前は４,１００人であります。それから追ってきますと、大体この推計が当たるなというふうに私はとらえております。特に全市で発表になりました日本創生会議の調査機関があります。本町もいずれは消滅する可能性の都市だというふうに、こういうような発表をされたわけですね。私はこれを見て大変なショックを受けました。したがって、そんなことは、これは愚痴になるかもしれませんが、そのための今回の創生会議、総合戦略については万難を配しても我が町を守るためといいますか、これは全く町民全体で、このことについては取り組まなければならないという強い私は感じをとりました。したがって、今後についてのこの人口減少をとりあえず歯どめるということの対策というものについては、今、町長が人口推移についても若干触れていただきましたが、どのような食いとめ方をするかとうことを、現在行っている町政、私、これは非常に理解しています。大変な難問を極めて具体的な施策として、町政として宮口町長はお進めになっていることは評価いたしております。その件についての奇策、現在の対策、これについては落ち度がないかもしれませんが、何かそういうものと、それにあわせた今後の対策というのはどうあるべきかということが、ございましたらご答弁いただきたいと思います。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
時間的には本当に厳しい時間設定で年内にそういった形をしなければならない各委員さんもそうですけれども、担当者、非常に厳しい時間を割きながら、今、努力をしております。ただ、国が示すというか民間の人口問題研究所が発表した問題については、将来豊頃町も非常に厳しくなりますよというような形ですけれども、私は基幹産業である農業を見ても、非常に農業は戸数は減っておりますけれども、それぞれ大きな面積を持って努力しております。特に昨年はかつてないような水揚げをして非常に安定した産業の一つでございます。したがいまして、人口はある程度減りますけれども、だんだん減少率は私は鈍くなるのではないかというふうに思っております。単純に１０年前から世帯数を比べますと、過日も申し上げましたとおりほとんど横ばいか、逆に世帯数が伸びております。それはなぜかと言うと、みんなそれぞれ個々の生活を大切にする形で、４人世帯が２世帯にして２人、２人という事情等もございますけれども、そういった中で人口をどのようにして増やすのでなくて減らす率をとめるかというような考えです。先ほどもちょっと相澤議員の答弁にも申し上げましたとおり、今、何と言っても定住、移住で住宅環境を整備しておりまして、住宅にかかわる助成・補助金等は積極的に行っております。建設から賃貸、家賃等の補助等、少しでも本町に定住していただくという形で人口を食いとめるような形をしてやっております。また、どうしても若い方が結婚の率が少ない。したがいまして、子供さんもなかなか出生率も伸びませんけれども、子供教育に子育てに関しても、ご存じのとおりそれぞれの手当てをしながら、出産のされたときから誕生日、さらには小学、中学校の医療の問題、さらには就学の問題、いろいろな形で助成をして、安心して住みやすいまちづくりのために頑張っているところでございます。国のいう創生事業につきましても、現在総合計画の中にほとんど入っておりますから、そこから必要なものを早く実施をしなければならないものをピックアップして、早急にまとめておりますので、その辺は時間が厳しいですけれども、何とかその時間内にある程度国の創生事業の目的に沿った事務事業を進めております。その点についてはある程度、先ほども申し上げましたとおり、仕上がった段階でまた議員の皆さんに説明申し上げながら、意見をいただこうというふうに考えを持っております。したがいまして、即成果は出ませんけれども、できるだけ本町のまちづくりのために、人口、子育て、雇用促進に努力をされております。それはすぐ答えが、先ほど言ったように出るわけではありませんけれども、計画だけはしっかりと時間内にできるだけ頑張ってつくっていきたいというふうに思っております。以上です。
質問 7番 大崎英樹
町長の前に進めたいという気持ちは理解いたします。しかし、非常に難問だなということを反面、先ほどと同じように感じております。ですから、今後においてせっかく全町における総合戦略、いわゆる地方版の策定の素案を今練りに練っていると思いますが、そういうものを進めるに当たって、町長の行政報告にもありまして、パブリックコメントを求めながらということもあるのです。これは何かと言いますと、せっかく組織設置したものについての批判でありません。そのすばらしい産学官金というのですが、産学官金、あるいはメディアも入っているわけです。ところが常識的に考えて、金のほうも豊頃の本当に限定された金融機関、あるいはメディアについても豊頃町だけのメディアでないよというところも、ちょっと私触れたんですね。そんなことを考えると産学官金、あるいはメディアの方々も入っている中における意見というのは、尊重はしますが、なかなか建設的な、あるいは発展的なというか、そういう意見が出しづらいなというところを感じました。ですから、町長はパブリックコメントを求めるぞということを言われたんだと思うんです。ですから、もう少し裾野を広げた中の町民の極めて現場の方の直線的な実践者、そういう方々も片や、そういう組織化したほうがご意見聴取にいかがかと、こう思いますが、町長どうでしょうか。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
私は今回の総合戦略の委員ですけれども、各団体から今申し上げました産学官金の他町村の方々も私の町を見てこういう形にしたいこれが必要だという、いろいろな学識、それから経験等を持っておりますので、そういうことについて私心配はしておりせん。ただ、人数が多ければいいというわけでもありませんから、現在の段階ではそれぞれの代表者、さらには今言った産学官金の関係がいただいおりますけれども、問題ありませんというふうに思っております。また、パブリックコメントについては、まだまだでき上がった段階では素案をある程度公表しながら、また意見を求めるのも確かかなと。それで、私はやはり先ほども申し上げましたとおり、でき上がった段階で議会議員の皆さんにも説明申し上げますので、またその時点においてもしっかりとしてアドバイスをいただければ、これまたさらに立派なものに仕上がるのではないかというふうに思っておりますので、ご協力のほどお願い申し上げます。以上です。
質問 7番 大崎英樹
前に進みます。先ほど全体的な中の極めて具体的な人口減を食いとめるということも、その中に取り入れるということから、この③の人口増に向けては、それでは今後はどういう対策を今お考えなのか、あるいは今後こうしたらいいというお考えがあればお聞かせいただきたいと思います。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
私は通常の考えというか常識的には人口増というのは非常にこれは厳しいと思います。今の減少率をいかに食いとめるかが人口を定住させたりすることが当然だというふうに思っておりますけれども、なかなか私どものほうには高校もございませんし、もちろんそういった国の機関、道の機関がございません、あくまでも自力で頑張らなければならないのが現状であります。特に今回の総合戦略については、国、道が地方に切り捨てとは言いませんけれども、中央集権的な形をつくり上げた後、人口が伸びないから各自治体に頑張ると言っても、これはなかなかそう簡単に人口がふえるものではないというふうに私は思っております。しかし、私どもの町に残された高齢者が多いですけれども、町民がやっぱり安心して住める、そして、暮らせるまちづくりが一番大事で、何でもかんでもよそから人を集めてでも町を維持するのでなくて、私は限られた人数でもいいですから、やっぱり安心して健康な人生を送れることが一番大切ではないかというふうに考えております。以上です。
質問 7番 大崎英樹
非常に宮口町政は堅実だというふうに私も理解しているし評価しています。よくよく町長は身の丈に合った町政という表現を形容詞で使います。こうなりますと、確かに安心、住みよい、住んでよかった町になると思います。ただし、今回の総合戦略というのは、メインの課題は人口をふやすと、減らしちゃいかんと、それには雇用も創出しなきゃいかんというようなことは、定住であり人口であり、企業もそこに活性化して、その中で働くいわゆる雇用創出を見出していくんだぞということのこの宿題なんですね、地方自治体に対する。そうしますと、もう一歩踏み込んでもらったほうがいいかなというふうに私は感じました。したがって、今、町長のお考えや答弁の内容は、現状においてはそのように理解しますが、そうすると今後の対策の中で、もし、この本町の自然の与えてもらった条件と環境の中で豊頃町でもやれる、やってみたいという企業や、あるいは会社等が法人が、もし進出された場合、あるいはされる条件を整った場合は、私は若干なりとも、それらについての心配事といいますか、懸念された事項というのは解決に向かう一歩になると、こういうふうに考えます。したがって、極めて具体的に言いますと、本町でも企業を誘致していいと、誘致したいという者の働きかけについては、町長いかがでしょうか。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
当然人口、子育て、雇用、特に雇用の場を求めることについては企業誘致が一番適切だというふうに考えております。ただ、こういう時代ですから、何もかにも全て手を開いて来る方を求めるというのは非常にまた、行政としても危険なものがございますので、その辺は十分吟味しながら積極的に進めたいと。しかし、行政に携わっている私どもというのはある程度ノウハウというものは限られております。したがって、議員の皆さん方については、それぞれの職業をお持ちですので、いろいろなノウハウがあろうかと思うのです。どうかそういうノウハウがある方については、それぞれの状況、情報なりを提供していただければ、私どもは十分吟味をしながら、それで町の行政のできる範囲内で支援をすることは、もうやぶさかでないと思います。仮に、そういうようなすばらしい条件があれば、ぜひともご教示をいただいて、十分私ども検討させていただきたいというふうに思っております。
質問 7番 大崎英樹
非常にそういうふうに、今の町長の考え方、私は尊重したいと思います。したがって、これは民官手を携えて、いわゆる今業務提携とか提携とかという言葉を使ってますが、そういう状況化を構築しながら、今後についての町発展のために、あるいは今の命題に少しでも近づく、そういう努力を議会の一員としてでも、私は今後協力を惜しまないでいきたいと、こういうふうに考えていますし、外の議員の皆さんもそのとおりだと思います。どうか、そういうような考えで、チャンスがあれば間口を広げて、そういう問題を受け入れるという態勢を力強く感じましたので、次に進みます。今後のまちづくりの施策について、これは極めて先の命題についての個々の論議になると思いますが、それについて極めて短時間で終わらせたいと思います。特色ある観光資源、これは観光資源ということは、そこに定住するのではなくて中期でも短期でも長期でも、そこに住んでみたいという環境づくり観光資源という意味合いにとらえていただければありがたいと思いますが、その恵まれた豊頃町の観光資源について、ご認識ある内容で何か具体的にございましたら、これが豊頃の売り物だという観光資源を、町長ございましたらひとつご答弁いただきたいと思います。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
観光資源と言われますと、非常に私の町も限られておりますけれども、しかし、本町は十勝川が太平洋に注いでおりますし、その海岸線ではご存じのとおり非常にたくさんの釣り人が楽しんでいる姿があり、また十勝河河川敷地の中にあるはるにれの木に訪れる方も非常に多いようであります。また、海岸線には湖、沼、湖沼群がありますし、高山植物もきれいに咲いております。そして、野鳥も飛来するという非常に豊頃町は他の町と違って自然が豊かであります。こういった自然を大いに活用すべき問題が一つと。もう一つは、報徳のおしえの町でございまして、二宮尊徳さんの孫の尊親さんが開拓されて、それぞれ子供たち、大人まで他の町村にないぐらい優しい気持ちを持った町民が多いふうに自負しております。私は、この観光資源をさらに利用して、今やっております東十勝ログトレイルの事業だとか、こうふく観光事業など、さらに財政的な支援も必要ですけれども、できるだけこれらを利用して幅を広めて本町の観光を道外にも訴えていきたいというふうに考えています。以上です。
質問 7番 大崎英樹
非常に適切に町長は豊頃町の特徴をとらえているなというふうに、今の答弁の内容で理解をしておりますので、ぜひとも、これを生かした観光資源というものをもっともっと大きくしてもらえればというふうに考えますし、また、関係団体にも、それらの働きかけを期待したいと思います。