豊頃町議会 平成23年第2回定例会 2011年6月21日
防災対策について
2011年6月21日、豊頃町議会の一般質問で、大谷友則議員が「防災対策について」質問し、町長 宮口が答弁しました。
- 質問者
- 大谷友則 議員
- 答弁者
- 町長 宮口
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 6番 大谷友則
私のほうから、防災対策についてということで、３項目質問をさせていただきますが、先ほどの杉野議員と重複するところがあるかと思いますが、よろしくお願いいたします。３月１１日の東日本大震災で、東北地方はもとより、我が町の大津地域においても多大な被害に遭っております。前回の十勝沖地震のときよりも大きな津波が押し寄せ、漁船や工場に被害が出ておりますが、人命的な被害がなかったのは幸いだというふうに思っております。今回の地震が起きた東北沖のプレートは、十勝沖にも続くプレートであり、今後、大津波を起こす危険性が高まっているところと聞いております。それらを考えると、今後も地震及び津波への対応や、それに伴う長期的な防災計画というものを考えておかなければならないというふうに思いますが、いかがでしょうか。次に、２点目の、道路の拡幅、嵩上げについてでございますが、今回の津波では、一部、市街地の住宅地にも押し寄せてきているということでありますから、港を取り囲んでいる道路の拡幅、嵩上げが考えられなければなりません。道路は津波の被害を軽減できる防潮堤という役割も担っているというふうにお聞きしますから、早急に取り組むべきであろうと思います。３点目として、避難所の耐震化についてでございますが、耐震化に対応していない避難所があるようでありますが、一度地震が起きれば、必ず余震が続いて起きてきます。地震でもちこたえても、その余震に耐えられなくて崩れるということも考えられます。住民を安全に守るということを考えますと、耐震化に対応していく施設にしなければならないと思いますが、この３点についてお伺いいたします。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
防災対策について答弁させていただきますが、先ほどの杉野議員に際しての答弁と一部重複するかもしれませんが、御承知願いたいと思います。最初に、地震、津波の対応ですけれども、平成１９年度から帯広開発建設部で、大津の漁港整備に伴うしゅんせつ土砂の有効利用ということで、現在、大津に築山を考えておりますし、今、計画中で完成間近であります。本年８月ごろをめどに、当初の計画が完了される見込みでございます。これらの利用計画のほかに、大津港河口樋門近くに、堤防整備に伴う水防拠点施設の活用を含め、津波ハザードマップを今年度中に作成することを考えております。また、津波ハザードマップの作成に伴い、津波対策における避難場所、施設場所等の検討も行い、地域防災計画の修正を行うよう、現在取り進めているところでございます。特に、地震、津波等については、予測することはほとんど不可能に近い段階ですけれども、今までの経験をもとに、これらについても、また地域の方の御意見を聞きながら、最終的には取りまとめたいというふうに考えております。次に、道路の拡幅、嵩上げについてでございますが、今現在、大津漁港を周回しております道道大津長節線、今回、津波の一番低いところが、町道大津幸通との交差点でございまして、ここから海水が流入して、一部住宅に浸水が見られたようなところでございます。町では、平成１５年に十勝沖地震の後、毎年、この問題については主要懸案事項として道のほうに要求をしてまいっているところでございます。帯広開発建設部によると、本年度、改良工事の予算を要求しているということで、できるだけ、この低い部分から早急にやっていただきたい、そして、市街地への流入を防ぎたいというふうに考えております。こういった意味では、先ほどの杉野議員の答弁でも言いましたけれども、できるだけ積極的に、道、国に働きかけをしていきたいというふうに考えております。次に、避難場所の耐震化でありますけれども、現在、本町では、避難場所の、トンケシを除き、避難場所２７施設を指定しております。昭和５３年度発生の宮城沖地震を契機として、昭和５６年度の建築基準法の改正に伴い、いわゆる新耐震基準に基づき、それぞれ実施をしておりまして、豊頃中学校の耐震工事も終わっているところでございます。ただ、大きな施設等についてはそれぞれ対応してまいりましたけれども、８施設を除いて、各小さな農村部の集会施設等については、この耐震はしておりません。避難場所として指定しておりますけれども、一時的な仮避難的な要素が、農村部の集会の役目をしておりますので、今後も主要な箇所については十分気をつけてまいりますけれども、農村地帯の小さな集会所については、これからも、今の現状のままで避難をさせていきたいというふうに考えております。以上です。
質問 6番 大谷友則
避難場所については、今、コミュニティセンターでありますが、地震が起きれば津波が来るから、高台へ避難すると言われております。平成９年度に町内に配付された十勝川洪水ハザードマップでは、トンケシが避難場所となっております。地震、津波のときはコミュニティセンターという、その整合性というのはどのように考えておりますか。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
今回の東日本の地震津波に関しても、大津のほうでは、御承知のとおり、５メーターを超える津波の高さで、全道的にも一番高い津波が大津を襲ったというふうに新聞報道では言われております。したがいまして、あの５メーターの津波では、現在のコミュニティセンターで対応できるというふうに考えているところでございます。ただ、地震津波については、なかなか科学的に判明することは難しいし、津波の高さも、状況によっては想像を上回るものもあろうと思いますけれども、現段階では、大津のコミセンの上でも対応できるのでないかなというふうに思っております。ただ、ある程度遠くへ逃げることのできる方については、やはり遠くへ逃げることが可能かというふうに思っております。本町は高齢者人口が非常に多いので、津波の来る２０分か３０分以内に逃げれる場所になると、どうしても大津では、コミュニティセンターか、もしくは学校の２階という形になっておりまして、それ以上の高い場所については、今、築山等々も考えております。トンケシ等のほうについては、階段等で、レジャーもしくは釣り人も来ておりますが、そういった方の対応には、現段階ではちょっと無理かなというふうに思っております。いずれにいたしましても、地域住民の生命、財産を守るのが行政ですけれども、できるだけやはり近くの高いところに逃げなければならない、そうしなければならないというふうに考えております。以上です。
質問 6番 大谷友則
今回のプレートがあれだけ動いたということは、やはり十勝沖にも影響している、可能性としては、ある程度のものはあるのではないかというふうに言われております。一度津波が押し寄せると、町中であれば、がれきの山となって、２次避難ということが非常に難しいというふうに考えます。そういったことを考えると、やはりあそこの場所でいいのかというふうに考えますが、もう一度お聞かせいただきたいと思います。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
先ほどもちょっと申し上げましたけれども、今、そういったハザードマップの関係も十分担当課で練っております。できればまた地域の方とも十分、代表の方あたりとも協議しながら、現在のある形で、災害を最小限に食いとめるかを十分考えながら取り進めていきたいというふうに考えております。
質問 6番 大谷友則
平成１５年度にも大きな津波が来ております。それらを検証した結果、今回はどのように生かされたのか。そして、今回の震災に対する検証をどのようにしていくのかということをお聞かせ願いたいと思います。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
１５年のときは、特に地震で、津波よりも地震のほうで被災しました。このときは、大津以外の地域でも相当建物に被害を受けております。そういった意味では、何といってもやはり逃げる道、前回のときも道道が非常にやられましたので、大津地域の方についても逃げるのに非常に苦労したと思います。先ほど言いましたとおり、逃げる道路については、これからも、あそこは道道ですけれども、積極的に働きかけて、一日も早い改修工事を取り進めるよう努めていきたいというふうに考えております。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
先ほど言いましたとおり、１５年の災害については、今回の災害とまた別な形で、今回はやはり津波が主であります。特に地震が来た場合については、御承知のとおり、津波が重なってまいりますので、その津波対策、前回は、特に道道、１５年のときは道道が非常に痛めつけられました。したがいまして、その道道がまだもとに復旧されておりませんので、今後については、津波はもちろんですけれども、津波の避難する道路の安全確保に、陳情なり、また、万全の対策で要望していきたいというふうに考えております。以上です。
質問 6番 大谷友則
前回の１５年度の十勝沖地震のときの検証ということは、私たちも写真集というか、被害の状況を写した写真というものは配付されましたけれども、そのことをどうするのだという文章的なものが、検証的なものが配付されていないというふうに思っております。ですから、避難民をどう誘導するのだとか、どうするのだということの検証がやはり必要でないかというふうに思いますけれども、いかがでしょうか。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
御指摘のとおりだと思います。当時はやはり、復旧作業で、そういった写真をもとに、前町長も奔走して努力を重ねてきたと思います。これからももちろん御指摘のとおり、そういった避難あった後の検証等についても十分反省をしながら、次の、避難と言ったら失礼ですけれども、次の対策にやはり対策になるような進め方をしなければならないというふうに思っております。以上です。
質問 6番 大谷友則
大津地域は避難訓練も実施されるなど、住民がみずから炊き出し訓練するなどで防災意識が高く、今回も避難指示に従って避難所に移った、避難率は道内でも非常に高かったと、先ほども町長が申し上げたとおりでございますが、ただ、午後１０時ごろには、ほとんどの人たちが、家のことが心配で戻ったということが実態であります。その後、最高水位の５メーター４６センチの津波が来ていることから考えますと、これらに対する対策も必要ではないかと思いますが、いかがでしょうか。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
恐らく大津の方は、新聞報道によると、そういった一部戻って確認をしたということですけれども、その後にも津波が来て、危険な状態ですけれども、やはり大津の方、住んでいる方については、今までの経験なり、最初の津波等々で、ある程度自分なりに、安心したというか確認して、自分の家を見に行ったのではないかというふうに思われております。強制的な避難をしても、どうしてもそういった形で、そこまで食いとめることがなかなか行政としてもできませんので、今後はやはり、安全が確認されるまで避難をしていただくのが原則であります。ただ、今、気象庁というか、総務省といいましょうか、津波等の発令は早くいたしますけれども、なかなか解除をしないものですから、どうしてもそこに住んでいる方が、もう大丈夫だと思っても解除をしないのが今までの事例でございます。そういった意味では、行政としても解除をし、また、２次災害があったら大変ですので、ある程度、理解のもとに避難をしていただく、これらについても、今後、また地域の方と十分協議をしながら、二度と事故を起こさないような形で避難を進めていきたいというふうに思っております。
質問 6番 大谷友則
津波警報が鳴っても津波は来ないということで、慣れで、避難しないという人もいるようでございます。今後もそういったことのないように、次世代に継承していくということも、人命の被害を最尐にとどめるということで必要でないかと思いますが、この点についてどのようにお考えか。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
御指摘のとおり、そのとおりだと思います。ただ、大津地区の方については、避難率から、避難に対する意識の高さはやはり全道一だと、そういう意味では、私も安心しているところでございます。今御指摘のとおり、避難はしたけれども、なかなか、自己判断で戻られる方が多いので、今後またそういった学習をしながら、危険防止のために努めていきたいというふうに考えております。
質問 6番 大谷友則
今回の東北地方でも、過去の経験と先人の英知で、東北のある村では、１０メーター５４センチの防潮堤をつくって、その村は非常に助かったということもありますから、そういった大々的なやはり考え方を持って、あそこの港を囲む道路なり嵩上げをしていくべきだというふうに思いますが、いかがでしょうか。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
確かにそのとおりだと思いますけれども、港は国、また、道路は北海道、そして避難する住民は豊頃町ということで、なかなか行政が一本になっていない関係上、町の行政として要請しても、なかなか、防波堤を高くしたり、道路を嵩上げしたり、これまでも相当の時間を費やしております。今回の被害で、相当、行政のほうの、国のほうも、改修というか、そういった面ではスピードを上げて取り組んでくれるのではないかと期待をしているところでございます。これからも、そういった危険箇所にあるものについては積極的に陳情しながら、また、町ができるものは町で改修しながら努めていきたいというふうに考えております。
質問 6番 大谷友則
平成１５年十勝沖のときの反省から、豊頃町でも災害備品については備蓄しているとお聞きしますが、そのことについてはどのようにやっているのかをお聞かせ願います。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
大変失礼いたしました。備蓄備品等につきましては、現在、大津地区の避難場所にはそれぞれのものがございます。特に水防機材等、資材等についても、それぞれの場所に保管してございます。以上です。
質問 6番 大谷友則
なかなか、５００年や６００年に一度の災害に対応することは難しいのかと思いますが、今後はそれらに対する、いつ起きるかわからないものをやはり想定して、長期的な対応をしていかなければならないと思いますが、いかがでしょうか。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
特に本町は、孤立する場所は、特に大津地区については想定されますので、今後、今御指摘のとおり、ある程度の食料については確保して対応してまいりたいというふうに考えております。
質問 6番 大谷友則
最後に、今後も災害に対する努力を怠らないということの決意をお聞きしまして、終わりにしたいと思います。
答弁 町長 宮口（町長は2021年3月まで）
豊頃町は御承知のとおり、十勝川の河口、そして海を控えておりまして、非常に、他町村から見たら、災害の受けやすい地帯になっております。特に地震による津波については、我々が想定することのできないようなものもあろうかと思いますが、できるだけ地域住民の災害に対する意識を高めて、情報交換、さらには、そういった意味では、行政としてもしっかりとして、災害に対する計画を持ちながら努めていきたいというふうに考えております。以上です。