次代につなぐ農業政策を!

質問　12番 稲村勝俊

議長のお許しをいただきましたので、質問をさせていただきます。本年度の３月定例会におきましても農業政策について一般質問をいたしました。重複部分もありますが、前回質問を前提として次代につなぐ農業政策を、持続可能な当別町農業のため質問通告書により（１）、（２）の２点についてお伺いいたします。（１）、地域農業の課題共有、課題解決の進め方について伺います。農業を取り巻く環境が厳しさを増しています。人口減少、コロナ禍などによる農産物の消費構造の変化により、将来的に続くと予測される需要の減少、農産物の輸入自由化、ウクライナ問題、円安等の影響による生産資材の高騰、よく言われています肥料は２倍、燃料は３割高、そのほかにもたくさんありますけれども、また農業機械、施設の更新費用など、農産物生産コストが暴騰してもコストを転嫁できない上に販売価格は低迷している状況です。さらに、米をめぐる政策は目まぐるしく変わります。このたびの極端な政策変更は、必要以上に精神的負担がかかり、想像以上に大きな影響を与えています。個々の水田の状況、これまで農家の考え方によって取り組まれ方が全く違うことから、営農の継続に関わるほどの影響からほとんど影響がないと考えている農家までいます。影響の格差が対応の格差になり、共通認識を持つための課題となっています。今後は当別町においても一定の当別町ルールを持つことも課題と考えます。日本の農業は、高齢化した稲作農家が急激に離農する時期が2030年までに確実にやってくると予想され、一定の混乱が起きることは避けられないと想定されます。ほぼ国内の市場だけを相手に営まれている日本の農業にはこれから市場の縮小と個々の経営規模拡大が同時進行します。これまでの勘と経験則の農業から科学と経営の農業に移行します。流れに乗り切れる農家は残念ながら多くはないのではという気がしています。農業関係者にとって厳しい環境ですが、このような変化は農業だけでなく、ほかの産業でも繰り返されてきたことです。助け合い、営農を進めていきたいというふうに考えています。持続可能な当別町農業のため、町、農業委員会、ＪＡ、農業改良普及所、土地改良区、農業者など再生協議会により課題協議をされてきていますが、これまで以上に進めることが必要と考えます。地域を支える人の価値観、考え方が多様化している中、共に生きていくために歩み寄っていかなければなりません。地域農業の課題共有、課題解決の進め方について伺います。次に、（２）の将来的な課題の対応策や今後の方向性を示す必要があるのではないかについての質問ですが、このたびの水田活用直接支払交付金見直しの政策大転換の対応について少なからず不安を持っています。冒頭にも申し上げましたが、想定される課題については前回質問の水田活用直接支払交付金見直しによって懸念される課題を前提とさせていただきたいと思います。戦後深刻な食糧難を背景とした国による強力な食糧増産の推進の下、昭和42年に米の自給が達成されました。科学や技術、人間の努力によるものでございます。その後米の消費量が増えていかない転換点となり、在庫処理対策のため昭和44年、減反の強制割当てが始まりました。私が就農した頃で、畑作から水田に移行するための地域農業の大事業が完成した時期でもあります。待ち望んでいた水稲作への転換期の中、減反政策は大きな不安を感じた記憶があります。当初減反政策は１年か数年間の緊急的措置と考えていましたが、昭和53年に水田利用再編対策として米作りを長期的に抑制が必要という認識が確立され、緊急的処置からの転換点となりました。減反政策が中長期的に続くと予想されるも、対策は毎年考えるという矛盾した対処が現在まで続いているとの指摘もあります。平成５年は、春から曇天が続く異例の冷夏となり、大冷害になりました。平成の米騒動から米の緊急輸入が行われ、その後米の完全自給方針から米も最低限の輸入機会を設けることになり、ミニマムアクセス米として輸入されることになり、米の完全自給方針の転換点となりました。ミニマムアクセス米は現在も続き、需給調整の課題となっています。平成16年、米政策改革が進められ、食糧管理法から食糧法に変わり、米の流通規制が撤廃され、自由売買となり、米の値段が下がり続けることとなりました。２度の政権交代もあり、水田フル活用が提案され、米農家の自主的な判断で米を作った上で補助金を増やし、負担感を弱め、米以外の農産物を作る魅力を増やし、米の作り過ぎを防ぐ政策を取りました。平成30年には民主党政権が掲げた水田に対する農業者戸別所得補償制度的な補助金が廃止され、減反も廃止されました。また、都道府県に米を作る量の目標を配分することも廃止しました。令和３年には水田フル活用ビジョンから水田収益力強化ビジョンに改められ、水田の畑作化によるもうかる農業から畑地化を推進されています。畑地化への補助金は、畑作物を作ることではなく、転作の補助金を受け取れない農地にするということです。令和３年11月には水田活用交付金見直しのルールの厳格化が突然打ち出され、牧草、麦、大豆など収益性が低く、補助金に頼って継続的に畑作物を作ってきた米農家ほど影響を受けると予想され、衝撃と混乱をもたらし、水田の切り捨てにつながります。食料の安全保障、自給率安定化にも不安があり、現場では今後の営農を左右する政策の行方を注視しているところです。米の自給100％を達成以来55年、生産調整開始から53年間を簡単に振り返ってみました。約50年の間に当別町農業においては結果的に高い転作率を維持してきました。このたびの政策変更は、転作率の高さから大きな影響があります。本当に求められているのは政策にできるだけ振り回されない経営の実現、効率的で柔軟な経営をつくり上げることです。米の生産抑制のため水田から畑に変える政策が進められ、水田の畑地化を推進し、支援を強化しています。当別町農業の米政策対応の結果は、転作率の自己選択、自己責任となっています。約50年間の国の水田、農業政策を振り返り、当別町の対応を考えてみますと、ある時点での判断で結果が大きく変わってくると考えます。水田活用直接支払交付金見直しのルールが定まっていない農業政策の転換期にあって、当別農業にとっても大きな転換期になります。これからも転作は自由選択でいいのか、急がれる集積対策としての農用地整備など、次代を担う農業経営者の中長期的な水田営農の展望を持てるように将来的な課題の対応策や今後の方向性を示す必要があると考えますが、お伺いいたします。以上で１回目の質問とします。

質問　12番 稲村勝俊

答弁ありがとうございました。３月にも質問いたしまして、ほぼ同じということでございますけれども、３月のときにも感じたのですけれども、農業者、農業関係も含めてですけれども、農業者のほうの課題共有といいますか、課題をどうしたらいいのかというところ、一番そこが大事だというところが少し引っかかるといいますか、要するに今までそういうふうにやってきて、そして必ずしも今の当別町の農業の政策が近隣の町村ですとかを比べてみて、結果的にはご案内のとおり、この中でも話しておりますが、休耕率が非常に高いとか、それから個人間でばらばらになっているとか、そういったところが非常に自分では問題意識を持っています。ですから、今までと同じような考え方でいくと、同じような進み方をするということが懸念されるなというふうなことで、今一丸となってというお話もありましたけれども、そこのところをもう少し強く、どういうふうに今後その点についても展開していくのかというところを課題として持って煮詰めていただいて、そのことについてどう対応していくのかという、何でもかんでも対応するということにはならない、集中的なこれから選択が必要なのかなというふうに私は考えております。もしその点で答えれる範囲がありましたらお伺いしたいと思います。

質問　12番 稲村勝俊

はい。

質問　12番 稲村勝俊

答弁ありがとうございます。それは今お話しいただきましたけれども、従来の方向性、姿勢とはあんまり変わっていかないのかなというお話だと思うのですけれども、ただ今の当別農業の結果を見て、それでよかったのかというところから始まったほうが自分としてはいいのではないかなというふうに思うのです。というか、例えば今後非常に離農が増えていくという環境に合っているのかなというふうに思います。今は汎用化とか農地を最大限活用しやすいようにするということを考えてみますと、それを次の時代につなげていくということなのですけれども、今の形が本当にいいのかというふうになると、周りのいいところばかり見るわけではないのですけれども、周りの町村から見ると差があるということが自分では感じていますし、そのこと自体がそれならばどうしようかということから進んでいくのかなというふうに思いますので、ただ今までの国の施策に対応してきたことが今の状況に、当別町にとって最良の状況になっているというふうに考えられないということもあって、そのときにはもう少し行政もそのことを大局的に考えて、こうしていく当別町の農業の姿というものを示すことも必要ではないかという、どこまでそれが、今当別町がこうしなさいというふうにはできないということではありますけれども、その中には例えば再生協議会の中に入って、しかも代表ですから、そのことは投げかけることはできるのではないかというふうに思います。質問にはなっていないかもしれませんけれども、まとめてみますと、今後本当に農地集積が急速に進みます。休耕率が高く、整備の行き届かない農地を多く抱えている、結果としてそういう当別町になっているということもあるのかなと思っています。少しでもいい状態で次につなげていくという努力が必要だと思いますし、残された時間はあまりないというふうに思います。その点についてお考えがあればお伺いいたします。