（1）未利用地について／（2）ふるさと納税について

答弁　総務部長 湯浅克己（総務部長は2016年3月まで）

大きな１、未利用地についてご答弁を申し上げます。初めに、（１）の各部局で所管している全ての未利用地に関する情報を一元化し、整理するべきではないかについてでありますが、市有地の中で利用されていない未利用地につきましては、これまでも庁内の関係部署が集まり、検討会を開催する中で活用方法等を協議の上、利活用が見込めない土地については売却すべき物件に選定し、売却に向けた取り組みを進めてきた経過もあるところであります。近年は、公営住宅の建てかえ事業、教員住宅の用途廃止等に伴い未利用地が増加している状況にあり、売却できるものにつきましてはその方向で進めてまいりましたが、公営住宅跡地は建築住宅課が所管しているなど、各部局で所管している情報の一元化はされていないのが現状であります。現在は、全国的に進められている統一的な基準による地方公会計の整備に伴う固定資産台帳の整備に着手しており、市有地の現況を改めて把握することとなりますので、台帳が整備された後には用途に応じた情報の一元化及び整理も図ることができるものと考えているところであります。次に、（２）の整理された情報を広く公開し、民間等からアイデアを提案できる仕組みを構築するべきではないかについてでありますが、未利用地に関する情報の一元化が図られ、整理できた段階においては、売却対象となる物件はこれまで同様に売却に向けた取り組みを進めてまいりますが、大規模な土地など将来的な方向性を定めていくことが難しい土地もあるのが現状でありますので、情報をホームページ等で公開するなど活用方法に関するアイデアを求める方策についても一つの手法であると思われますので、検討してまいりたいと考えているところであります。次に、（３）の旧豊沼中学校のような老朽化が著しく、危険な建物がある未利用地の処理を進めるためにも年限を区切った処理スケジュールを定め、計画的に未利用地を処理する仕組みを構築するべきではないかについてでありますが、これまで老朽化が著しい状態であっても一部が利用されていることなどから、除却せずに維持管理を続けている建物もありますが、地域の環境保全を図るため、計画的に除却しなければならないものと考えているところであります。現在今後１０年間における公共施設の管理に係る総括的な方針となる公共施設等総合管理計画を作成中でありますので、その中で除却の方向性についても記述する予定としており、この方針に基づき事業費等も勘案しながら取り組みを進めてまいりますので、ご理解を賜りたいと存じます。続きまして、大きな２のふるさと納税についてご答弁を申し上げます。初めに、（１）のふるさと納税の取り組み状況についてでありますが、当市の取り組み状況につきましては平成２０年度より砂川にご縁がある方を対象と考え、東京砂川会などで制度のＰＲを行ってまいりましたが、継続的に寄附をいただいている方もいらっしゃいましたので、砂川とのつながりを大切にしていただきたいという趣旨で、平成２３年度よりふるさと応援寄附金推進事業として、寄附金額に応じた特産品を２つの区分で設定し、品物も市が選定の上、調整してきたところであります。昨年４月からは、ふるさと納税制度に対する関心が全国的に高まりを見せる中、より多くの方々に当市を応援していただけるよう特産品を寄附の方に選択していただく方式に変更し、さらに１０月からは砂川の特産品が多数あることを全国の方に知っていただくことで地域経済の活性化に貢献できる点も加え、事業内容を大幅に見直して特産品の区分を７段階にふやすとともに、メニューも種類豊富に取りそろえ、贈呈回数の制限の廃止やホームページの画面上から寄附を申し込んでいただけるよう民間ポータルサイトの活用を図り、１２月からはクレジットカード決済も導入して寄附者の利便性の向上に努めたところであります。その結果、昨年度のふるさと応援寄附金は４月から９月までは６６件、８０万５，０００円でありましたが、１０月以降は１，４０２件、６，００２万８，００２円の実績となったところであります。今年度につきましては、新たな特産品を加えるなど適宜見直しを図り、さらなる内容の充実に努めているところでありますが、１１月末現在で２，４９２件、１億６４６万５，５０２円であり、既に昨年度の実績を大幅に上回る状況となっているところであります。続きまして、（２）のふるさと納税の使い道についてでありますが、全国の皆様からいただきましたふるさと応援寄附金の使い道につきましては、寄附の申し込みの際、寄附金の使い道として４つのメニューを示し、選んでいただいておりますが、１つ目として多くの憩いと触れ合いの場、緑化の推進・保全、中心市街地の魅力を高めるため、地域資源を生かした集客や交流、活気とにぎわいを創出する取り組みなど広くまちづくり全般への活用、２つ目として保育サービス及び次代を担う子供たちが健やかに育つ環境づくり及び高齢者への生活支援サービスの充実を図り、地域活動への参加を促進する環境づくりに対する子育て支援・高齢者福祉への活用、３つ目として学校施設整備や教材備品の充実及び市民が、いつでもどこでも自由に学ぶことができる生涯学習の環境づくりに対する教育環境の整備への活用、さらに４つ目として地域医療の中心的役割を担う砂川市立病院の医療設備の充実を図り、誰もが安心して医療を受けることができる環境づくりに対する砂川市立病院整備の活用とさせていただいているところであります。これまでこの４つのメニューに基づきいただいた寄附金は、一般会計では基金積立金、病院会計では資本剰余金となっているところであります。この寄附金につきましては、病院会計においては医療機器の購入に充てることとしており、一般会計では基金に積み立てを続けておりましたが、先ほどご答弁申し上げましたとおり平成２６年度は寄附件数が大幅に増となったことなどから、平成２７年度事業のうち公園施設の遊具及び修繕、空知太小学校遊具の新設、公民館備品購入、福祉センター備品購入、トイレ改修及び一時保育事業の備品購入に充てたところであります。今後におきましても、ふるさと応援寄附金をしていただいた方々のご意向に応え、有効に活用させていただくよう取り組んでまいりたいと考えております。

答弁　総務部長 湯浅克己（総務部長は2016年3月まで）

１点目の一元化の部分のご確認だと思います。こちらにつきましては、いまだ一元化をされておりませんので、今回の固定資産台帳の整備に伴いまして一元化をしまして、利用されている土地または未利用地、それらの分類をしてまいりたいと考えているところでもございます。２点目の情報の公開ということで、ただいま平成２７年度におきましても住宅地を中心に売却予定地の公表という形の中で進めております。こちらにつきましても売却の方針が出されたものについて公表をしているというものでございますので、これらのほかにも未利用地は多くあるのが現状でございます。その中で、一番大きな課題と思われますのが１回目でもご答弁申し上げましたとおり、大規模な土地があります。なかなか市で考えましても、それらの有効活用というのがどのような形の中で図られるのかというところが決定できない部分もございます。そういう部分につきましては、公表することで市民の方等からアイデアをいただければ、またより未利用地の売却等が進んでまいると考えておりますので、そちらにつきましても今後公表しながら検討してまいりたいと考えておりますけれども、（１）のほうでもご答弁申し上げましたとおり、まずは情報の整理というものを進めてまいりたいと考えているところでございます。（３）の旧豊沼中学校の解体等の関係ですけれども、公共施設等総合管理計画につきましては今年度作成しておりますので、今年度中に完成するというふうに考えているところでございます。この中で、老朽化施設については今後それらの施設をどのようにしていくのか、それらの方針も出す予定をしておりまして、現状といたしましては豊沼中学校もかなり傷んでいる状況にありますので、こちらにつきましても基本的には解体、できるだけ早い時期に解体という方向性を出そうかなというところで今のところは予定しているところでございます。

答弁　総務部長 湯浅克己（総務部長は2016年3月まで）

１点目の固定資産台帳の整備を待たずにして、できるものについては売却すべきかということの趣旨だと思います。こちらにつきましては、基本的には住宅地のような方向性が見える部分につきましては、現状といたしましても売却を進めておりますので、もう一度その中でも洗い出しをしながら、できるものについては積極的に進めてまいりたいと思います。ただし、大規模な土地等については、そちらについてもありますし、現状といたしましては市所有の土地１筆１筆の洗い出しをしているような状況にございますので、以前内部で未利用地の検討会を開催いたしまして、一定の方向性も出した土地もありますけれども、それらの状況が変わっているところもありますし、見ていきますと脱落しているところもあるようにも思われますので、それらも含めながら作業を進めていきたいというふうに思っておりまして、基本的に売却の方針が出せるものについては積極的に売却の方針ということで公開をして、そのような取り組みを進めてまいりたいと考えているところでございます。２点目の旧豊沼中学校の教員住宅と、あと教職員住宅の関連でありますけれども、旧豊沼中学校の教職員住宅につきましては現在利用されている部分もあります。市の例えば防災備蓄品等も保管しているところもありますので、基本的に教職員住宅で利用されておりまして、普通財産に管理がえしたものについて、利用されていない住宅につきましては基本的に売却するという方針で行っておりまして、昨年でありますと旧石山中学校の教員住宅ですとか、その前でありますと砂川小学校の教員住宅ですとか、それらの形の中で売却を進めておりまして、今教職員住宅で利用されていないもので売却ということになっていない住宅等につきましては、まだ教育の財産として所管されているものになっておりますので、基本的には利用されていない教職員住宅と言われるものにつきましては、方針としては売却するという方針になっているところでございます。３点目の旧豊沼中学校の建物の部分でお話をさせていただきましたけれども、（２）とも関連するのですけれども、基本的にはそれらの教職員住宅につきましても利用できない建物も実際にはあろうかと思いますけれども、そちらにつきましては解体して売却ということもありますし、利用される可能性があるものにつきましては、それらについては建物つきの売却ということもこれまで進めておりまして、そのような形で購入をしていただきまして、改修して利用されているという状況も現在のところありますので、それらを見据えながら行ってまいりますけれども、公共施設等総合管理計画におきましてはどちらかといいますと、もう老朽化して使えない建物についての方針も明らかにしておりますので、そちらにつきましてはそれらに基づいて進めていこうと思っております。あと、残りの土地の部分という形になろうかと思います。土地の売却等につきましては、積極的に進めていかなければならないというふうに思っておりますし、また未利用地につきましては現在毎年度土地開発公社から土地の購入を行っておりますし、今後公営住宅等におきましても豊栄団地あるいは宮川団地の用途廃止等も控えておりますので、それらを見据えながら、できるだけ計画的に進めたいというふうには思っておりますけれども、なかなかそれらの大規模な団地の売却については難しい点もございますし、現状といたしましてはもう既に今回北光団地の旧住宅跡地の一部については今賃貸借をして売却に向けて取り組みを進めておりますけれども、例えば焼山団地ですとか石山団地の建てかえの残地の部分もございます。南吉野団地についても建てかえの団地もありますけれども、南吉野団地のように周りが住宅街で状況がいい土地もありますけれども、それらについても造成等を図らなければならないものがあれば、なかなかそれも難しいといういろいろな課題もございますので、それらも含めながら洗い出しをして、検討して売却できるものについては売却するという方針の中で今後も進めてまいりたいと考えるところでございます。

答弁　総務部長 湯浅克己（総務部長は2016年3月まで）

未利用地の売却等の現状というお話かと思います。未利用地につきましては、基本的にはやはり積極的に売却したいというのが方針でありまして、市有地は市民の貴重な財産でもありますし、生かされる土地として活用したいという部分もありますけれども、一方といたしましてはやはり財源確保という部分もございます。それらに向けて取り組んでいかなければならないと考えているところでございますけれども、平成２６年度におきましては土地の売却の実績といたしましては７００万円程度ということになっております。この中にもいろいろな土地がありまして、一般的に言われるような未利用地と言われるところはこの中の６００万程度ということになっておりまして、なかなか売却が進んでいないというのが現状だというふうに思っています。現状といたしまして、例えば晴見地区の晴見２条北７丁目の旧道営住宅の跡地を交換して市有地となった部分につきましては、なかなか売却が進まないということで価格を大幅に引き下げを行いまして、売却に向けて取り組んだところでございますけれども、こちらにつきましては一部の土地については売却が成立して住宅も建っているという状況になっているところでございますけれども、例えば毎年度売却のリストにも上げております空知太西５条８丁目の土地につきましては、当初平成３年ごろには５００万を超えるような売却価格で売却を進めていまして、周りの土地はそのような価格のもと購入をしていただいたところでありますけれども、その土地１筆だけが取り残されるような形になっておりまして、こちらについてもなかなか売却が進まないということで、どのような方向性を出すと売却が進むのかということでいろいろ考えまして、価格を大幅に引き下げながら今までも取り組みを行ってきたところなのですけれども、なかなか売却に結びつかないということがありましたので、ことしはちょっと目玉商品という形をとりまして、１１１万円という大幅な引き下げを行いながら土地の売却を進めているところでございますけれども、実際のところこの土地に対する引き合いは今のところ一件もないというのが現状でありまして、なかなか土地の売却も進むのが難しいのかなというところも考えているところでございます。例えば中心市街地を見ましても現状空き地が出現しているような状況もあります。その中の空き地の一部では、住宅が建ってきているところもございます。やはり価格だけではなくて、その土地の状況ですとか、どちらかといいますとやはり中心市街地に向いた志向というものがあるのかなというふうにも思っておりますので、やはり郊外、以前は郊外に向けて住宅団地等の造成も行ってきた経過もありますけれども、現状といたしましてはやはり高齢化の進展等によりますと、やはり中心市街地のほうが条件がいいという部分もあろうかと思いますので、これからいろいろあります市の未利用地として発生しているもの、これから発生するものについてもなかなか今後の売却については難しい部分もあろうかと思いますので、その点につきましてはいろいろな各方面からご意見ですとかアイデアを聞きながら、どのような利活用ができるのか、市民の貴重な財産をどのように利活用していくかという部分も考えていかなければならないところがあろうかというふうに考えているところでございます。

答弁　総務部長 湯浅克己（総務部長は2016年3月まで）

答弁漏れがありまして、大変申しわけございません。分析につきましては、やはり先ほども若干お話いたしましたけれども、なかなか志向がそのような中心市街地に向いているという、それとやはり住宅の建設戸数が少ないということで、住宅地の部分につきましてはそういうことの中でなかなか売却が進まないというような現状にあろうかと思います。大規模な土地につきましてもなかなか企業の進出等も図られるような状況にもありませんので、そのような中で土地の売却をするのは難しい状況にもあろうかと思いますけれども、今後積極的にそちらについては取り組んでまいりたいと思いますし、あとＰＲ不足というところもございました。基本的には、土地を売却する際にはホームページあるいは広報のほうでも周知をさせていただいておりますし、該当のその所在する土地には市有地の売却ということで看板も立てさせていただいておりますけれども、そのような中で住宅地の部分につきましてはなかなか難しいところも実際のところはございます。あと、積極的な利活用ということで、住宅地以外の土地の部分については実際に今までもなかなかその周知が図られてきていないというのが実情だと思います。そちらにつきましても以前行われました未利用地の検討会の中では、なかなかそのあたりの部分として方針もうまく出せなかったところもございますので、そちらにつきましても今整理をした中、そういうふうなアイデアをいただくような形の中で積極的にＰＲして、市の所有地の現状というような形にもなる部分もあろうかと思いますけれども、そのような形の中で状況等も市民の中にお伝えしながら、いろいろ活用方法等も探っていきたいと考えているところでございます。

答弁　総務部長 湯浅克己（総務部長は2016年3月まで）

１点目のＰＲの関連になります。基本的には、市のホームページを中心にＰＲを行っております。また、東京砂川会等の砂川市にゆかりのある方とお会いする際には、そちらのＰＲも行っているところでございますけれども、基本的には寄附される方のほとんどが、現状といたしましては民間のポータルサイトでありますふるさとチョイスというポータルサイトのほうから寄附をされているのが現状ですので、そちらの中でもかなりふるさとチョイスというホームページの活用の率が高くて、なかなかＰＲも進められない部分はありますけれども、そちらにつきましてもその中でもより砂川市がＰＲできる方法等も探りながら、現状といたしましては進めているところでございます。次に、２点目の寄附の使い道、使途ということでありますけれども、４分野という形の中で寄附をしていただいているところでございます。それらの使途につきましては、基本的には平成２７年度から取り崩しを始めたということになっております。平成２５年までの寄附額が少額であったため、なかなか何かに活用するという部分をお見せすることができなかったことがありましたけれども、２６年度からかなり高額な寄附となったことから、やはり使い道としてどのようなものに使ったのかというのを寄附をしていただいた方に見ていただいて、納得していただいて、できれば再度寄附をしていただきたいというのが考え方でございますので、こちらにつきましては現状２７年度で事業が終了いたしますと、それらの写真も添えながら、このような使途でこの金額を使わせていただいたということをはっきり示すような形をとっていきたいと、今のところ準備しているところでございます。

答弁　総務部長 湯浅克己（総務部長は2016年3月まで）

寄附の対象者といたしまして、砂川にゆかりのある方に積極的にＰＲということのお話でありました。ふるさとチョイスのホームページで寄附をいたしますと、その中でアンケート調査をさせていただいております。その中で、現状といたしましては砂川市にゆかりのある方は非常に少のうございまして、４月から１１月までにアンケートにお答えいただいた方が２，４７５件いらっしゃいますけれども、その中で一番多かったのがやはり特にゆかりのないという方が５６％程度を示しておりまして、またみずから砂川市出身という方もいらっしゃいまして、その方が４８件ということで１．９４％、親族が砂川市出身の方が４１件、１．６６％、また砂川市を訪れたことがあるという方も結構いらっしゃいまして、その方が４３５件で１１．５８％というのが今のところの現状です。なかなか砂川にゆかりのある方の寄附が少のうございますので、私たちといたしましてもどのような形でそれらの周知を図ることができるのか、それらについてもやはり今のところ媒体といたしましてはホームページが中心になると思いますけれども、また市民の方にもそれらのものを周知をいたしまして、市民の方が寄附されるとこの制度としては若干考え方が違うふうになるとは思いますから、その方のご身内の方ですとか、お知り合いの方にもちょっとお声をかけていただくような、そのようなＰＲもしていきたいなというふうに考えているところでもございます。また、寄附の使途についてのホームページのメッセージ等のお話でありますけれども、やはりせっかく寄附をしていただいた皆様には、このような形で活用できたというものをやはりそのメッセージは伝えていかなければならないと思いますし、先ほどありました利用者の声というのもやはりそれらをお示しすることで、また寄附をしていただけるということにつながろうかなというふうに思っています。私どもいろいろ分析しておりますと、かなりリピーターと言える数度の寄附をしていただけている方もいらっしゃいますし、毎年度のように寄附をしていただける方もいらっしゃいますので、そのような方も大切にしながら、また改めて寄附をしていただけるような体制づくりに取り組んでまいりたいと考えているところでございます。

答弁　総務部長 湯浅克己（総務部長は2016年3月まで）

寄附の使い道として、ユニークな事業というお話であったかと思います。ふるさとチョイスのホームページを見ておりますと、この中にはクラウドファンディングのような形の中で事業を特定して寄附を求めているものも実際的にはございます。今これという事業は、特に定まったものはございませんけれども、やはりせっかく多額のふるさと納税をしていただいておりますので、こちらにつきましてもなかなか私どもといたしましても見きわめが難しゅうございまして、平成２５年度まではなかなか寄附が集まらないというところが現状でありましたけれども、２６年度、２７年度ということでかなりな額の寄附をしていただいているところでございます。この制度がどのような形で継続するのかというのも私どもといたしましては先行きが見えないところもございましたけれども、国のほうでは先ほど議員のほうの質問の中にもありましたけれども、企業版のふるさと納税を今度税制改正の中で進めていくというような議論を今されているようですので、そういたしますとやはりこのふるさと納税制度というものが一定程度継続されるような制度というふうになるものと考えておりますので、その中で新たな事業ですとか、そういうものも展開をしていかなければならないというふうに思っておりますので、現状といたしましてもこれだけの寄附がありますので、これらの寄附を活用した事業の洗い出し、あるいは新たな取り組みはないのかというものを各課に指示もしているところでございます。それらの状況を見ながら、また新たな特色のある事業等が生まれた際には、それらを積極的にＰＲしながら寄附をしていただくような形、また寄附に応えるような形になるべく取り組んでまいりたいと思っているところでございます。

答弁　市長 善岡雅文（市長は2023年3月まで）

お答えします。ふるさと納税もなかなか総務省の意図がつかみ切れないというか、東京都に、大都市に集中している税を広く地方にもと。東京都は、地方から来ている人で成り立っていて、そこにだけ税収が固まらないようにという思惑がありながら、名目はふるさと納税というような感じもしないわけでないのですけれども、どっちかというと本当にふるさとを応援しようとする方も結構おられる。または、今の制度だったら、これはふるさと納税したほうがメリットがあると考えてくる人もいっぱいあると。だけれども、本当の趣旨からいくと、今武田議員が言われていたメッセージとかいろいろ聞いていて、なるほどなというふうに聞いておりましたので、もしもう少しふえてくるようだと私のやりたいところに寄附の趣旨に沿った形で、ほかの市民も、また市外の人もこうだなと思うような形がとれるような額がふえてくると、そういうのも考えていきたいなと。先ほど２人のやりとりを聞いておりまして、メッセージとかそういうところは、ああ、なるほどなと。そういうところからきちんと正攻法で攻めていくのも本来のあり方なのだろうなというふうに聞いていましたので、期待に沿えるように頑張りたいと思っています。