住民の総意に基づく学校適正配置とまちづくりの関係性

質問　13番 広地紀彰

議席番号13番、会派しん、広地紀彰です。一般質問通告に基づき、１、住民の総意に基づく学校適正配置とまちづくりの関係性について。（１）、現在の適正配置計画策定対象校、検討校の実態や地域で果たしている学校の役割と学校規模の適正化に関する教育的な観点について。①、学校が持つ地域コミュニティ、文化や防災の核としての性格を持つ各地域の学校が果たしている役割や効果を、まちづくりの観点で伺います。②、現状展開されている複式学級による教育活動への評価や、児童の学力実態への影響をどのように把握されているか伺います。（２）、適正配置における合意形成と配慮の観点について。①、学校統合の適否に関する合意形成の重要性への認識と、その認識を具現化するための方策を伺います。②、学校統合前の児童健全育成上の課題の可視化や共有、統合の効果をどのように示していく考えか伺います。③、学校統廃合の適否を、まちづくり、地域づくりと連携しつつ、地域の声を踏まえ協働の中で検討する組織の在り方を伺います。（３）、適正配置とまちづくりの関係性と今後の展望について。①、統合の合意を得るためにも、魅力あるカリキュラムの導入や施設整備面での充実を踏まえ、統合後のビジョンを関係各位との協働で形成することが、統合の成否を占う必要不可欠な第一歩と考えるが見解を伺います。②、交通手段や安全確保、環境変化への配慮など、想定される統合への配慮の在り方を伺います。③、学校統合による地域の希薄化を防ぎ、学校に代わる新しい活性化のともしびをともすことが、縮充するまちづくりに不可欠と考えるが見解を伺います。

質問　13番 広地紀彰

13番です。教育長からの答弁をいただきましたが、私の質問の趣旨につきましては質問の中で明らかにしてまいりたいと考えております。まず、１点目、学校規模の適正化に関する教育的な観点につきまして、文部科学省の初等中等教育局などにおける地域に開かれた学校から地域と共にある学校へと地域の連携、協働の議論が進んでおりますが、白老町教育委員会としての押さえと町内展開に関する考えを伺います。

質問　13番 広地紀彰

13番、広地です。私も学校運営協議会のメンバーの一人として参画をさせていただく中で、教育長の答弁については一定程度理解できました。文部科学省の初等中等教育局の参事官、木村直人氏によれば、少子高齢化や地方消滅、社会貢献意識の希薄化などといった今ここにある危機の中で、自分たちが当事者として自分たちの力で学校や地域をつくり上げていく力を育てる一方、地域も子供たちが幸せに安心して暮らせるまち、子供たちが志を果たしていける未来をつくり上げていくために互いが当事者として目標を共通認識して向かっていくことが重要と提言しておられました。適正配置に関しても、学校づくり、地域づくり双方の観点からも目標を共通認識し、当事者として向かっていく必要を感じますが、教育委員会としてはどのようにお考えでしょうか。

質問　13番 広地紀彰

13番、広地です。今のご見解を賜りましたが、その目標を共通認識し、当事者として向かっていくためには何が大切だと考えておられますか。

質問　13番 広地紀彰

13番、広地です。前述の木村氏によればですが、４つの共有が必要とされております。今教育長からのご見解も示されておりますが、やっぱり共通するところもありまして、木村氏によれば４つの共有が必要とされています。それは、情報の共有、ビジョンや課題の共有、アクションの共有、そして成功体験の共有とされております。この中で、統合というのは学習環境整備の最たるものの一つだと考えておりますが、その意味からもこれら４つの共有は非常に大切と考えられますが、いかがでしょうか。

質問　13番 広地紀彰

教育委員会は、適正配置における保護者等意見交換会を度々開催されております。夜間にもかかわらず、教育長、課長自らが地域に赴き、説明に努められていることと十分に承知しております。ここにある４つの共有のうち、アクションや成功体験の共有はこれからということで結構だと思います。保護者等意見交換会ですが、私は機会がありまして４度参加させていただいておりますが、この４つの共有のうち情報や課題の共有については十分に行われていると考えております。保護者等意見交換会の資料を何度も頂きまして熟読しましたが、この中でここを明らかにしたいと思うのです。適正配置の基本的な考え方がここには示されておりまして、ただいつも気になるのが将来の児童の人口推計に出るため息です。特に竹浦小学校のご答弁もいただきましたが、おっしゃるとおりだと思っております。私も何度も竹浦地域にも出向き、保護者の方の話も何度も聞いてまいりました。皆さん不安に思われているのは事実です。ただ、事務官が置けない、教頭が置けない、養護教諭が置けない、入学式がない。私は、この説明を度々受けている中で、２年後になると竹浦小学校の児童数が大幅に減少するということから、あたかも、私の捉えでありますが、２年後に統合しなければいけないというような何か尻があるのではないかというような感じがしております。もちろん目標を持つのは結構なことだと思いますが、さきの３月会議で教育長も触れられておりましたが、私の代表質問の中で教育長は高らかにこのように宣言されております。ビジョンのない統合はあり得ない。進める中でしっかりとビジョンを打ち立てていきたいと。私も住民説明や特に住民の合意を得るために、これだけ魅力のある学校があるのだと、だから統合に賛成してほしいと、そういったものを示していく中で大きな総意としての適正配置が図られるのではないかと、度々語っておられますし、ここははしょりましたが、議員のおっしゃるとおりとも言ってくださっています。ですから、私は３月会議の答弁にあるように、このビジョンをしっかりと打ち立てていきたいと。そして、今のご答弁にも住民や子供たちそれぞれの関わりの中でビジョンを打ち立てていきたいといった具体的な中身にも触れられています。私は、その考え方に賛成できます。ですので、後で言いますが、もちろん統合を急がなければいけないという事情も十分に承知しています。しかしながら、この住民の総意に基づいた学校適正配置を進めていくためには、やはりビジョンをしっかりと様々な方との関わり合いを通した新しい学校づくりとして紡がれて、それが示される中で統合への合意が勝ち取られていくと考えますが、確認の意味を込めて伺います。

質問　13番 広地紀彰

この点の議論につきましては、また後でちょっと触れたいと考えております。全体の今の教育展開の押さえとして複式学級における教育活動への評価に、２点目に移りたいと思いますが、長崎県の長崎大学の2007年の論文の中で紹介されておりましたが、長崎県内の教職員に対するアンケートを実施されておりました。その中では複式教育は直接指導、間接指導による授業の停滞が生じること、間接指導時間に適切な助言や指導ができないこと、子供たちの気が散りやすいこと、教材研究が２学年分必要で授業準備の時間がかかることなどの困難さを明らかにしておりました。白老町教育委員会としては、複式教育が子供たちの学力育成に影響があり、統合が必要であるという認識の理由、統合の必要な理由の一つにはなっていますか。

質問　13番 広地紀彰

学力の分析というのはそれでなくても難しい。その中で教育委員会は、私もその捉えに対して賛同します。国立教育政策研究所の研究紀要第149集、令和２年３月刊行の「小学校複式学級による学力スコアへの影響」を私も取得しておりました。筆者である文部科学省総合教育政策局、小林淑恵氏と同省同局政策課主任教育企画調整官の今村聡子氏によると、課題のみが強調される傾向にある複式学級ではありますが、文部科学省が実施した平成31年度全国学力・学習状況調査の学校規模別の学校平均正答率を見ますと、小学校６学年での複式学級の平均正答率は高くなっております。小学校国語の平均点は複式学級で67点、これは学年ごとの学級数が１学級、２学級といった小規模校から８学級以上という大規模校まで全ての規模の学校よりも高い、最も高いスコアでした。また、小学校算数でも68点と、１学年５学級の学校に続いて高いスコアとなっております。学校規模別の学校正答率を公表している平成27年度以降の結果を概括すると、小学校６年生については５学級から７学級、特に７学級の学校の平均正答率が最も高く、７から８学級以上の学校の平均正答率が、つまり大規模校が最も低く、１から２学級が一番高かったのですが、２番目に高かったのは複式学級の学校の平均正答率でした。これの一つをもって複式教育が優れるとまでは申せないと思っております。ただ、今お話をしたように学力が心配だからと、私も保護者の代表の一人でありまして、結構そういったような考え方をお持ちになられている保護者の方の話は聞きます。勉強できるようになるのかどうか心配だって率直な考え方もお示しいただいたこともありますが、そういった事実はなく、人間関係づくりだとか、多様な教育環境の中で多様な選択ができるようになったり、そういった人間性の育成だとか、そういったいろんな、頭だけではなく心や体も含めた、そういったような教育環境の配慮として語られる、もっと展望を持って語るべきだと考えておりましたので、そういったような話をさせていただきました。２点目と３点目につきましては、まとめてお話をしたいと思います。統合の、これはもう適正配置というか、あえて統合と言わせていただいていますが、統合の合意を得るためにも様々なビジョンを共有することが必要だということは今確認をさせていただき、私も心からそういった方向性については賛同しています。文部科学省の新しい時代の教育や地方創生の実現に向けた学校と地域の連携、協働の在り方と今後の推進方策についての答申の中では、これからの厳しい時代を生き抜く力の育成、地域に信頼される学校づくり、そして社会的な教育基盤の構築等の観点から、学校と地域はパートナーとして相互に連携、協働すべきと定められておりました。その中で特に大事なのは熟議と指摘されておりましたが、こういった熟議や協働の実現に向けて何が重要だと考えていらっしゃいますか。

質問　13番 広地紀彰

13番、広地です。この質問に対する答弁いかんでは教育委員会に対しての質問は終わりにしたいと思っています。私は、３月会議における代表質問において３つの配慮が不可欠、成功、失敗を分ける鍵であると訴えました。１つ目は児童への配慮、これについてはさきの１答目での教育長からのご答弁にもある程度具体的なことも触れていただきましたので、理解を得ております。今後のこの必要性については細かい部分、さらなる議論の中でより明らかになってくるものと捉えております。２つ目が合意への配慮です。教育委員会は熟読されていると拝察しますが、「公立小学校・中学校の適正規模・適正配置等に関する手引」においては、地域コミュニティの核としての学校の役割を重視しつつ、活力ある学校づくりを実現する観点から、市町村が学校統合を検討する場合の魅力ある学校づくりの一環として統合検討プロセスから対象校に学校運営協議会等を設置し、地域の意見を最大限反映させる必要を定めています。また、さきの中央教育審議会答申には教育は地域のエンジンであると明記してあり、幾つかの地域では子供も大人も自らが主体となって地域を活性化する取組に挑戦し、学校を核に地域全体を学びの場と捉え、町全体の元気を取り戻しつつあるとありました。教育長は、ただいま癒されに来たとそういった思いにも寄り添いたいと、ありました。こうした様々な思いや意識の高まりを的確に受け止め、あるいは一層醸成していくことを通し、かつての地縁を再生するという視点にとどまらず、新たに地域コミュニティをつくり出すという視点に立って、学校と地域の人々、保護者等が力を合わせて子供たちの学びや育ちを実現する地域基盤を再構築していくことを訴え、ここに住民の参画と目標ビジョンの共有を中心とした熟議が必要とされておりました。要は地域が学校の舞台なだけではなく、地域が学校をつくるとともに、学校が地域をつくっている、子供たちが地域をつくっていく、子供たちの元気が地域の人たちの元気に結びついていることを考えると、こういった指針にのっとって、保護者のみならず十分な地域住民の参画、そしてビジョンの共有に基づく合意への配慮が何よりも欠かせないと思いますが、見解を伺いたいと思います。

質問　13番 広地紀彰

通告に基づき、学校適正配置とまちづくりの関係性について町長に対しご質問させていただきます。学校統合における地域の希薄化を防ぎ、学校に代わる新しい活性化のともしびをともすことが縮充するまちづくりに不可欠と考えております。2022年12月10日、11日に開催されましたＩＳＦＪ日本政策学生会議、政策フォーラム2022において発表された丸山氏など４氏による「学校統廃合による自治体の財政・人口への影響」という学術論文を拝読しました。栃木県の公立小学校の統廃合が地域の人口に与える影響について実証分析を行った結果をまとめたものです。栃木県の全23市町村のうち、1999年から2010年までに統廃合が起きた小学校で廃校となった44校と統廃合していない小学校248校をコントロールグループとする傾向スコアマッチングを行った結果、2000年から2015年までの総人口が統合する地域が18.4％減少するとありました。統合しない地域に比べてです。２割近く加速すると。また、2000年を基準とした際の2020年の総人口、増減割合として同様の分析を行った結果、１％有意で27.1％減少するという結果が得られています。統合が20年間で27％以上減少をもたらすという調査結果です。こうならないためにも私が言った３つの配慮、児童への配慮、合意への配慮、そして何より地域への配慮がなくてはならない。その地域の配慮があってこそ統合の議論が進むと考えますが、町長の見解を賜りたいと思います。

質問　13番 広地紀彰

13番、広地です。これで最後にします。私は、虎杖浜に家を建てました。それは、虎杖小学校があったからです。虎杖小学校がないのなら、私は家は建てませんでした。その虎杖小学校を統合でなくすことへの賛否を私は議員の一人として求められております。子供が育てやすい地域をつくることは私の自明の責務であって、私の議席は私のものではなく、私を選んで託してくれた町民のもの、特に虎杖浜と竹浦の地域をこれ以上寂れさせないでくれという町民のものです。だから、簡単に統合に賛成はできません。一方、私の末息子の６年生のクラスは転校が続き、今は実質私の息子たった一人です。卒業アルバム、Ａ４、１枚で足りるのではないかって、卒業式はどうなるのだろうって、半分冗談、半分涙目で家族が語っていました。上の娘は卓球が上手でした。中学校で卓球をやることをずっと楽しみにしていましたが、卓球部はなかった。私のせいで子供の可能性を広げられなかったのではないかって今でも時々振り返ります。だから、統合を急ぐ必要があることは自分事として痛いほどよく分かります。だからこそ、児童、合意、そして地域への３つの配慮がどうしても必要なのです。統合はまちづくりだと思います。３つの配慮、特に地域への配慮に対する今後の考えを町長に見解を賜り、質問を終わりにします。