町政執行方針の基本姿勢

質問　13番 氏家裕治

会派公明党、氏家でございます。通告順に従いまして幾つか町政執行方針についてと教育行政執行方針についてお伺いしたいと思います。まず、今回の町政執行方針、それから教育行政の執行方針についても、このポイントといいますか、テーマは、町長の執行方針の町政に臨む基本姿勢の中にも出ていましたけれども、安心と充実、未来への投資というところが一番大きなテーマになっているのではないのかと思う観点から、こういったところを主軸に若干町長の考え方をお伺いしていきたいと思いますし、また教育行政についてもそういったところを視野に質問していきたいと思います。（１）、町政に臨む基本姿勢について。①、「安心・充実・未来への投資」をテーマにまちづくりを進めるとありますが、「コロナに負けない安心して暮らせるまちづくり」について。ア、早期に３回目ワクチン接種を終える目標を持って進めるとあるが具体的スケジュールと課題について伺います。イ、長期化する新型コロナウイルス感染拡大が町民生活に与えた影響は大きく、特に高齢者世帯への今後の対策と課題について伺います。②、「地域生活を支えるインフラが充実するまちづくり」について。ア、白老町公園施設長寿命化計画に基づき萩の里自然公園の整備のほか、公園遊具の更新に取り組むとあるが、具体的な今後の進め方と課題について伺います。（２）、主な施策について。①、「人と自然が共生した、住みよい生活環境のまち」について。ア、防災・減災施策の具体的な進め方と課題について伺います。イ、循環型社会形成では「カーボンニュートラル」を推進するとあるが、具体的な進め方と課題について伺います。ウ、都市計画では、立地適正化計画の策定を行い都市の将来展望を示すとともに自然災害等に対応する適切な土地利用に向けた取組みを進めるとあるが、具体的スケジュールと課題、町民説明について伺います。エ、公共交通では地域住民に必要とされる都市機能としてさらなる利便性向上と充実に努めるとあるが、総務文教常任委員会において陳情採択された元気号の登別延伸の進捗状況について伺います。②、「思いやり、支え合い、みんなが元気で暮らせる健幸のまち」について。ア、子供・子育てについては、安心して子育てできる環境づくりの充実を図るとあるが具体的な進め方と課題について伺います。イ、地域福祉・高齢者福祉について、高齢社会の進展に伴い、判断能力が十分でない方の権利擁護の取組が一層重要性を増しているとあるが、認知症に対する予防、介護、施設入所の現状と課題について伺います。③、「魅力と活力あふれ、賑わい生まれる産業のまち」について。ア、商工業については、商店街などの空き店舗対策や創業・安定化に向け継続的な支援に取り組むとありますが、ＵＩＪターンの推進と地域おこし協力隊の起業に向けた支援体制の在り方と課題について伺います。イ、農林水産業については、本町の特産である白老牛の生産体制強化や資源管理型漁業及び栽培漁業の拡充、森林環境の整備など一次産業の基盤強化を図るとあるが、具体的な進め方と今後の課題について伺います。ウ、賑わい生まれる産業について、将来の世代に大きな負担を残さない行財政運営について伺います。２、教育行政執行方針について。（１）、生涯学習の推進について。①、「次代を担う青少年の育成」について。ア、青少年の健全育成について、青少年センターを中心に学校・家庭・地域全体で子供を育てる環境づくりを進めるとあるが、具体的な進め方と課題について伺います。

再質問　13番 氏家裕治

氏家です。それでは、再質問に入らせていただきます。まず、町政執行方針についての基本姿勢について、①で挙げておりましたコロナに負けない安心して暮らせるまちづくりについてのア、イについては大体答弁で理解できました。②の地域生活を支えるインフラが充実するまちづくりについてのア、白老町の公園施設の長寿命化計画について、これについて１点だけお伺いしたいのですけれども、萩の里自然公園のように大人も子供も自然の中に身を置いて心身共にリフレッシュできるような公園整備も必要でありましょう。また、地域に点在する小さな公園を含めて約30ぐらいの公園があると思いますけれども、そういったところにはベンチと芝生だけでも地域の人たちが憩いの場として使えるような空間、そういった整備をすることが私は大事だと思います。また、面積の広い公園には今まで点在していた遊具なんかを新設、更新するときに、そういった広い公園に集約するやり方、こうすることによって各世代間、零歳から３歳児だとか、それ以上の子供たちが遊べる、そういった遊具の種別も含めて設置ができるように感じますし、また子育て団体のお母さん方からもそういった意見も頂戴しておりますので、ぜひそういった面では公園整備、環境整備にもつながります。こういった緑地の整備についてはいち早く手をかけていかなければこれからの人口減少下に対応していけないのではないのかということが考えられますので、予算もかかるでしょうけれども、その充当と必要に応じての早期整備に向けて頑張っていただきたいと思いますけれども、そこについての考え方をお伺いいたします。そして、（２）の主な施策についての部分ですけれども、まず①の人と自然が共生した住みよい生活環境のまちについてのアの防災と、それからイの循環型社会形成でのカーボンニュートラルの町政執行方針の中にある進め方、それとウの都市計画では立地適正化計画の策定を行い、都市の自然災害に対する質問、ここの部分、この３点は再質問させていただきます。まず、アの部分ですけれども、防災関係です。津波浸水区域外への町営住宅の建設の考え方、こういったものも今後考えていかなければいけないのではないのかと私は考えるのです。それはなぜかというと、公営住宅に入られる方というのは高齢者が多いという部分もありますし、また今後想定される要支援者、要援護者といいますか、そういった方々の居住の場にもなりかねない、そういったことも考えると、やはり津波浸水区域外に、区域外というか最低の、浸水したとしてもある程度の部分で収まる、今の計画の中でそういったところに建設を進めるべきではないのかと思いますけれども、そこについての考え方。それから、無電柱化の対策についてをお伺いしたいのです。近年の自然災害だとか、それからこれから想定される地震、津波等々に関しても、電柱というのは緊急輸送路としての役割を遮断してしまうような影響を与えかねない。それから、緊急避難路としてのそうした高齢者の方々や、それから要援護者の方々のそういった避難路を閉ざしてしまうことにもなりかねないということを私も随分前からこれは言ってきたことだと思いますけれども、最近苫小牧市を見ると、苫小牧市の国道36号線、中心部から白老町に向かって相当数の電柱がなくなり、電線がなくなってきていると。これはやっぱり国の考え方がそこに今いっているからではないのかと、こう考えるのです。まちの考え方をお伺いしたいのですけれども、無電柱化というものに対しての計画というのが令和３年５月に国土交通大臣のほうで決定された。今までもこういった計画はあったのですけれども、課題がたくさん残っているということで令和３年５月に新たに無電柱化の推進計画というのをつくり上げています。これによると、計画期間が令和３年から令和７年までの５年間とするという計画期間の中において、具体的な無電柱化実施区間については、地方ブロック無電柱化協議会等において地方公共団体が策定する無電柱化推進計画など地域の実情を踏まえ調整するということになっているのです。全国においては、令和２年12月現在ですけれども、39の都道府県、そして94の市区町村で無電柱化の推進計画が策定されているということになっているのです。ですから、都道府県の計画ができているということは、北海道は一つですから、北海道を中心にこういった協議会を設けて、そこで地方の話合いがされているということなのですけれども、ここについての町長の見解をお伺いしたい。今の白老町の立ち位置です。今は苫小牧市まで進んでいるのだけれども、それが国の考え方において防災の面だとかいろいろなそういった、例えば安全、円滑な交通確保の問題だとか、それから観光立国としての景観の形成、そういったものに電柱が世界に比べて日本というのはすごく進み方が遅いということは言われていますので、そういったところについての北海道との協議の場にもし町長がいらっしゃっているとすれば、そういったことについての進め方を今後どうしていくのかということをお伺いしたいと思います。それと、イのところです。循環型社会、町長が言われるカーボンニュートラルを推進するということになっていますけれども、まちで行っています生ごみ処理のコンポストの助成、それから最近では電気化されたコンポストもあるようで、値段は張るようですけれども、これの導入助成が近年どういう推移をしてきているのか。白老町は、バイオマス事業の失敗で一般家庭からの生ごみの焼却を今は登別市にお願いしております。生ごみを含め、雑紙等も含めて燃えるごみとして出している家庭が結構多いとよくごみ箱を見ると思います。これは、私はもう一度、高齢化が進むうちのまちではありますけれども、高齢者の方々の力も借りながら、そして若い人たちの力も借りながら、燃やす方向から再生への循環に向けた取組、こういった展開が必要と考えます。これは、当町だけではなくて近隣市である登別市、私たちが今燃やしていただいているクリンクルセンター、登別市とごみの再資源化に向けた施策の展開についての考えを共に考えるべきではないのかと、そう考えています。近い将来クリンクルセンターの改築等が予定または計画される中において、焼却施設の縮小、大きなものを造るのではなくて、最終的には全てはゼロにできないけれども、これぐらいの施設だけは残さなければいけないという、そこまで持っていくことがこれから人口減少下における我々白老町の立ち位置になってくるのではないのかと思いますけれども、いずれにしても登別市としっかりとした共同の歩みの中で、それこそカーボンニュートラルだとか、それからＳＤＧｓだとか、持続可能な政策目標を持って、開発目標を持って取り組む潮流が世界の潮流ですので、登別市も今まではどうだったか知りませんけれども、今後はそういった潮流に乗ってまちづくりを進めていくのではないのかと私は考えていますので、ぜひ町長もそういった面において登別市との協議、そういったものについての考え方をお伺いしたいと思います。それから、ウの都市計画での立地適正化計画の策定の部分です。町の将来展望を示す立地適正化計画は、人口減少下における公共施設等の再編、建て替えに大きな影響を与えるものになってくると考えます。大事な計画であることから、今後の取組に期待したいと思いますが、自然災害時に対応する適切な土地利用の在り方については防災、減災の施策のところで再質問したと思いますので、施策上の相違点がもしあるとすればここでお伺いしておきたいと思います。そして、エになります。公共交通の問題ですけれども、様々な壁があってなかなか前に進むことができないというのは答弁書の中で分かりましたが、私たち白老町というのは過疎地域に指定されたまちということで、これも令和３年４月に総務省のほうから出されている過疎地域の持続的発展の支援に関する特別措置法の概要ということがインターネット上で拾われていましたので、見てみたのですが、無理かもしれないけれども、過疎地域の自立促進特別措置法が令和３年３月末で期限を迎えたため、過疎地域について総合的かつ計画的な対策を実施するための新たな法律を制定したのだと。これによると、いろいろな法律的な規制はあるのだけれども、市町村からの提案があったときの規制の見直しの配慮など配慮措置を充実させてきたのだということがあるのです。ですから、うちのまちとしてはこの部分についての計画はまだつくられていないのかもしれませんが、私もこれパソコン上で見ただけの話なものですから、総務省に問合せをして、これって実際例えば公共交通で、うちのまちというのは細長いまちで、一番端のまちは近隣市まで700メートルかそこらの距離にあって、銀行だとかそういったものの統合も進んでその地域の人たちが大変困っているのだということを一つのまちの今後の政策に掲げながら、過疎化からの脱却に向けた施策の一つとして取り組んでいけないのかどうかということを一度確認していただきたいのです。これは無理だよというのであれば、それはそれでほかの施策、観光連携だとかいろんな形の中でも早くに一つでも前に進めるような施策にしていただきたいと思いますけれども、もし現時点でこの計画について分かっていることがあれば教えていただきたいと思います。それから、②の思いやりと支え合い、みんなが元気で暮らせる健幸のまちということについてのアの部分、それからイの部分、これについてお伺いしたいのですが、子供、子育てについての話です。安心して子育てできる環境づくりの充実を図るということで書いているのですけれども、子育て関係に関わる活動団体の取組や行政施策の展開については大変評価するものであって、そして白老町に住んで子育てをされている方々のお話を聞くと、本当に白老町はいろいろな政策を打っていただいて助かっているという声を聞きます。ただ、ここの手元にもあるのですけれども、すばらしい子育てガイドブックなんていうのがあるのです。でも、これはしばらく更新されていないのです。新たな追加情報については差し込んであるのです。これだけでもいいのだけれども、できれば定期的な更新をしっかりしながら、そして町外の方々が来たときに見ていただけるような環境をつくったり、白老町で子育てに励む、また妊娠、出産のときに一緒に渡せるような状況をつくっていかなければいけないと私は思うのです。あとは情報発信の部分です。そういった情報発信の充実にも、白老町はこんないいことをやっているのに知らないのというところが多々あるのです。ですから、そういった情報発信にしっかり取り組むべきだと考えますが、そこの２点についてお伺いします。もう一点、多様化する子育て環境に順応した隙間のない、隙間を埋めるといいますか、今までいろんな施策はしてきていっぱいいいことをやってきているのだけれども、ただその隙間を今度埋める施策が必要になってくる。例えば循環バスで子育て支援の団体の近くまでバスが行くようになっただとかいう話まではいいのだけれども、結局バスに乗るまでの家庭から子供を連れてバス停に行くまでの間だとか乗り継ぐ、そういった不便さを感じられているお母さん方もたくさんいらっしゃるという話を聞いています。ですから、そういった隙間を埋める施策を今後充実させていくことが子育て環境を充実させる白老町の中でしっかり大きな柱にして打ち出していけるのではないのかと私は考えますので、そこについての考え方をお伺いしたいと思います。それと、もう一つ、今子育ての最中、幼時から小学生、中学生、高校生までが学校が終わった後に放課後の児童館に通われたり、お母さんが仕事をされている方が登録して児童クラブなんかに通われている方がいらっしゃいます。何を言いたいかというと、こういった学校や何かでもＩＴ化や何かがどんどん進んでくる中で、子供たちの行き場なのです。心のよりどころ、居場所づくり、そういったものをしっかりつくっていかなければいけないのだろうと思うのです。だから、お母さんが仕事をしているから児童クラブで、仕事をしていない人は行っては駄目みたいな話ではなくて、そこはそういった垣根を何とかうまく払うような、それから児童クラブと児童館、この役割の、今は一つのすみ分けがされているのだけれども、大きくいうと一つの何か形、仕組みづくりにできないのかと思ったりするのです。後で学校教育の関係でも出てくるのだけれども、要は青少年育成の中の物事の考え方でいくと、青少年育成は青少年センターが中心になってやるよだとかと、こうなるのです。今日は教育長がいないので、町長がいるから、聞くのだけれども。青少年センターと児童クラブだとか、それから児童館なんかで子供たちが学んでいることって、私はそんなに変わらないような気がするのです。ですから、そのすみ分けをするのならすみ分けをしてもいいのだけれども、そういった一つの機能をしっかりと児童館なら児童館、クラブならクラブに持たせるような施策の転換というのが必要なのではないのかと考えるものですから、そこについての考え方をお伺いしておきたいと思います。それから、イになって、地域福祉、高齢者福祉についての高齢社会の部分ですけれども、支援員としての認知症サポーターの活用と、それから活動をコーディネートする人材としてコミュニティナースや地域おこし協力隊にお手伝いをいただきながら、より充実した施策の展開というのが求められてくるのではないのかと思うのです。ですから、そういったことについての今後の考え方についてお伺いしたいと思います。そして、③の魅力と活力あふれ、にぎわいの生まれる産業のまちについては、アとイについては町長答弁の中で理解しましたので、今後また一般質問等々の中で具体的なことについてはお伺いしていきたいと思います。ウについてです。にぎわい生まれる産業について、将来の世代に大きな負担を残さない行財政運営について伺いますとあった中で、町長からの答弁はおおむね理解できました。しかし、町政執行方針の８ページに、同じく将来に負担を残さない行財政運営についての部分が書かれているのです。私は、そこが読み込んでいくと大事なところなのかと感じたものですから、１点だけお伺いしたいのですけれども、将来の世代に大きな負担を残さない健全な行財政運営について再度質問しますが、行政サービスの充実と効率的、効果的な行政運営、これが一番ネックになるのです。要は人口がどんどん減っていく中で、行政職員の数も減っていくということが一つの流れになってくると思います。その中で今までと同じような窓口サービスを繰り返していては、なかなか職員の業務内容というのが減っていかないのではないかと、そう考えます。今はＩＴ化に伴う住民目線に立った電子化、オンラインだとか、そういったことによる申請、それから高齢者でも使える、これが住民目線です。どんなにいいアイテムを使ってスマホや何かで探し出し、そこをクリックしたところでまた違うところに飛んで、またそこから探し出さなければならないというような、そういった仕組みでは駄目なのです。だから、住民が得たい申請項目は一回でつながるような、そういった住民目線に立った電子化、そういったことが行政サービス向上の鍵になると言われているのです。昨今事務事業の効率化を図る上でも行政手続の電子化に取り組むべきと私も考えますが、高齢化率の高い白老だからこそ取り組むべき政策であって、高齢者だから、スマホがいじれないとかではなくて、もしいじれない人がいたら、私より詳しい人はいますから、もしいじれない人がいたら隣の人に聞いてみるだとか、これはどうしたらいいのだろうとかという。今はこういったなかなかコミュニケーションの取れない時代に入ってきている中で、地域の人たちのコミュニケーションの活性化にも一躍買う一つの大きな手法にもなってくるのではないのかと考えます。家にいながらにしてオンライン申請ができる、こういった仕組みづくりを若い職員とともに考え実行する、私たちの古い頭の中でこんなことをやったらどうだろうとか、そんなことをやったら駄目だ、そんなことはできないよではなくて、若い人たちに任せてみるというのも一つの手かもしれない。そういったことについて今後の高齢化社会を支え、人口減少下における職員数の減少にも対応し得る施策になると私も考えますが、そこについての考え方をお伺いします。

再質問　13番 氏家裕治

それでは、町長、最後に質問させていただきますけれども、今回最初に申し述べましたとおり、安心と充実、未来への投資が一つのテーマになった議論をさせていただいたと私は感じています。高齢者福祉もそうですし、オンライン化の部分、オンライン申請、この進め方も国の流れがそんな形になっているものですから、まちもそれに沿って進めていくのではないのかと思いますけれども、いろいろなやり方がありますので、そこは行政職員の中でしっかり勉強しながら一番町民が使いやすい仕組み、システムを構築していくということが大事になりますから、そこだけはしっかりお願いしたいと思います。また、子育て支援については、すみ分けも大事なのでしょうけれども、世代間の交流ができる児童クラブ、児童館の在り方、ここは大事にしていかなければいけないのではないのかと私は考えます。そういった面では放課後児童クラブを学校で教育の面も含めてやるというやり方も一つの手なのかもしれないけれども、世代間の中での交流をしっかり大事にしながら、こういったＩＣＴ化が進んでＩＴ化も進んでいく中で、心の教育というのはそういったところでしか養えないような気がするのです、私は。ですから、そういったこともありますので、世代間交流も含めて子育て支援の子供たちの居場所づくりについてはしっかり議論していただきたいと思います。あとは公園整備なのですけれども、決して私は30あるうちの公園を幾つか減らして集約しなさいという話ではないですから。小さい公園は小さい公園なりに、遊具なんかは置かなくてもいいから、ベンチと芝生の整備だけをしてもらっても、そういったところで皆さん心のよりどころにして休まれる方もいらっしゃるでしょうし、散歩の途中に寄って憩いの場所として使われる方もいらっしゃるのかもしれない。そういったことですので、間違わないでください。大きな公園については、今まで小さな公園にあった遊具なんかは集約できるのであればそういった大きな公園の中で集約をしてもらいたいということですので、そういった形の中での取組についての考え方、白老町の人って子育て中の人はみんな錦岡に行ってしまうでしょう。行くのだよ、錦岡。あそこに何があるかといったら世代間別の遊具施設があったり、それもある程度の広さの中である公園だからできることなのです。中途半端な大きさの公園の中であれだけの遊具をそろえるといったって、それは難しい話ですから、うちのまちはうちのまちとしてできる工夫、そういったことの中で進めていっていただければと思います。それについての町長の最終的な考え方をお伺いして私の執行方針に対しての質問を終わりたいと思います。

再質問　13番 氏家裕治

氏家です。最後に行政の執行方針です。先ほども話をさせていただきました。町長からも一応答弁はいただいているのですけれども、青少年センターと、それから児童館、児童クラブ、様々な機能が別々にあるのだとは思うのですけれども、私たちは執行方針を見たり子育てガイドブックなんかを見たときに、社会教育の中で一つに集約、機能を分散しているのではなくて、ある程度同じような機能を持った枠組みが３つあるようにどうしても感じてしまうものですから、ここを機能を持たせるやり方に近づけていくことがこれからは大事になってくるのではないのかと思うのです。ですから、青少年センターが駄目だとか、児童クラブがどうだとかという問題ではなくて、子供を育てる環境という大きな目線で捉えたときに、これもありますよ、あれもありますよではなくて、うちのまちとしての子育て環境の整え方というのをしっかり一元的に考えていくべきではないのかと思ったりするものですから、今町長からお話をいただきましたので、もしそれに相違があるようでしたらお話しいただければいいですし、様々な児童クラブだとか青少年センターだとか児童館だとかの課題というのも見えてきています。例えばそれに対する支援員が足りないだとか、だんだん増加傾向にある利用者の子供たちがいるだとか、そういったことにどうやって対応していったらいいのだろうという人的な問題だとかも含めて、地域おこし協力隊の協力だとかそういったことも含めて、地域と学校、そして子供たちをつなぐ、親も含めてなのでしょうけれども、それでそういったことで分かれるのかもしれないけれども、すみ分けはすみ分けとして今後の進め方をしっかり考えていくべきではないのかと。町長から答弁をいただきましたけれども、それに相違がある部分について答弁をいただければこれで終わりたいと思います。