町長の公約・政策と産業の活気

質問　13番 前田博之

13 番、前田博之です。２項目、10 点質問します。最初に町長の公約・政策と産業の活気についてであります。（１）多文化共生のまちとはどのようなイメージなのか伺います。（２）地場産業の活性化、活気あふれる振興政策は１期目が「１次産業から３次産業までの連携」、２期目は「第１次産業から第３次産業の共生」であるが、１期目との政策の違いと政策実現のための工程について伺います。（３）「地元に根を張る産業の活性化」の概念と新たな戦略構築と展開について伺います。（４）「地場資源を活かした創業支援や新産業の発掘の推進」について伺います。①活かそうとしている地場資源の範囲について。②創業支援の考え方と具体的な支援策について。③新産業の発掘の手段と推進方法について。（５）公約の政策化（制度設計）のプロセスについて伺います。（６）これらの公約の「白老町産業振興計画」への反映と位置づけについて伺います。

質問　13番 前田博之

これから４年間、町長と身のある議論をしていきたいと思います。この質問関連ありますので一括して質問させていただきます。ただいま答弁いただきましたが、私としては具体的に多文化共生のまちがどのようなまちになっていくかイメージをちょっと高めることはできませんでした。当然町民にも説明できないと思います。そこで政策について表面的な理解しかできなければ的確に論点、争点を提起することはできないと思います。本質的な議論は別として大まかな形で多文化共生の考えについてお聞きします。私の知る限りでは他の自治体での多文化共生の地域社会の取り組みは外国人住民が全住民に占める割合が大きくなり、国籍や民族、文化の違いを豊かさとして全ての人が互いを認めあう多文化共生の社会の実現に取り組んでいる自治体が大半であります。そうで あるようです。それで町長は、それぞれが相手を尊重し共に支え合い豊かに生きていくためにとして 、協働が深化する多文化共生のまちを運営、そして実現していくとしています。これまでも町は自治基本条例をはじ めとして、答弁にもありましたけれども、住民と行政の参画、協働等 参加を積極的に推進し取り組み、ときには公助・共助・自助を強調し、これらのもとに町民は共に手を携えてまちづくりにかかわってきました。町内にあっては町長が言うようなことをあえて意識することなく、自然体でそれぞれが相手を尊重し共に支え合い、豊かに暮らし、そして豊かに生きてきたとこう思っています。いま一度町長から多文化共生のまちの実現について、町民の皆さんが理解できるようわかりやすい言葉で、私も含めて教えていただけませんか。

質問　13番 前田博之

今、多少はわかりました。ただ後段は執行方針に書いている部分が重複して言っていますので、その部分のいいか悪いか は別にして、もう少し抽象的な概念ではなくて、もうちょっと町民にわかりやすくという形で議論させてほしいのですけれども。それで戸田町長は多文化共生のまちを これは実現すると言っているのです。すると言っているのです。だけどきょうの答弁を見ると理解、共有するまちづくり運動という言葉に変わってしまっているのです。この所信 表明して２週間ぐらいしかたっていませんけれども、実現するというその明確な言葉から運動するという言葉に変わっている。これはちょっとどうなのかと思いますけれども、ここは議論しなく てもいいですけれども、そこで今戸田町長が言ったことを、町民が一体で多文化共生社会の位置づけに取り組んでいくためには、町民の誰でもがわかるように基本目標、あるいは基本理念、理念は多少言っていましたからいいですけれども、そしてここが大事なのです。施策推進の基本方針等を明らかにしていく必要があるのではないかと思われますけれども、その辺の具体化 に向ける今の私が言った手法について戸田町長はどういうふうに考えていますか。

質問　13番 前田博之

今戸田町長概念と言いましたね。概念というのは、それを具体化して手法、手段に変えなければいけないですね。その前に概念ですから、一つの意識がなければだめですね。これは我々を含めて。そこで今戸田町長は基本方向の具体的なものとか、推進体制の仕組み、これを考えていくと言いましたから、これはし っかりとやってほしいと思います。そこでそれを踏まえてお聞きするのです。まず町民への意識啓発についてです。 町民の方々にも理解していただくということは不可欠ですね。そこで多文化共生社会とは何かと言いましたけれども、まだ具体的にわかりません。戸田町長は理解していると思いますけれども。そこでそれが今も議論していますけれども、どのように形成されていくか。そういうものについて理解を得て、先ほど運動とか概念と言っていますから、そういう部分を得て浸透させていくにはさまざまな努力と、これは町側のです。努力と啓発がしていかなければいけないと思うのですけれども、その辺について町民への意識啓発はどのように考えていくかということをお伺 いします。

質問　13番 前田博之

13 番、前田です。ですから私多文化共生を先ほどから否定しているわけではなくて、そのためにどういうふうに町民に意識を啓蒙するか。今戸田町長が答弁されたことが見えるような形でやらなければいけない。ぜひやってほしいと思います。それで多分、戸田町長は理解していると思いますけれども、町の職員が本当に今戸田町長が言ったことが、そういうものを共有して職員がもっているのか。そういう部分の意識改革について伺いたい のですけれども、戸田町長はもちろん、職員は率先して多文化共生についてそしゃくしていなければならないですね。理解していなければ。そこで多文化共生社会の意義、政策目標を十分理解した上で職員が政策実現を図っていくことが大事だと思います。これは大変重要なことであります。そこで戸田町長として職員としての役割や使命を十分認識させていかなければいけないし、しなければいけないですね。そういう部分で、先ほど戸田町長のお話した部分を職員に対する意識をどのように啓発していくのか、その辺伺います。

質問　13番 前田博之

次に産業の活気についてであります。アベノミクスによる景気回復の期待感が膨らんでいますけれども、地方には経済波及も少なく、一向に生活実感が改善していません。選挙で町内を周ってみましたら多くの方から白老町の先行きはどうなるのでしょうと、こう言われます。まちの中に閉塞感が漂っているのを否めませんでした。多分、白老町にとっても厳しい状況は当分続くと思います。そこで厳しい地域経済の実情を見ると、地域産業振興の重要性は従来にも増して高くなっておりますし、戸田町長もそういう施策を出しています。そこで政策財源が極めて限られることから、地域経済や地域産業を元気にするためには政策にメリハリをつけて独自の戦略による産業振興に着手して積極的に取り組んでいくことが肝要でありますし、その手法を具体的に示すべきだということで私は執行方針がもっと具体的な答弁になるかと思って質問したのですけれども、その辺残念ですけれども若干よく見えないしわからなかったです。そこでもう一度、その産業活性化策の具現化と実現に向けて町長としてどういう主体的なスタンスで先ほど答弁 あった部分を、少しは見えるのだけれどももうちょっと具体的に自分としてこうしたいのだと、こういくのだという部分のスタンスをお聞きしたいと思います。

質問　13番 前田博之

やる気というのはもう一つは成長する産業、成長部分にはどこまで踏み込めるかということも一つの私はやる気だと思っています。そこでぜひ戸田町長がリーダーシップを発揮して、この役場の組織の士気とか職員の意識に揺さぶりをかけて町民と約束した政策をぜひ実現していただきたいと思います。そこで戸田町長も今ちょっと答弁で触れましたけども、地方創生事業と地域産業振興のかかわりについてちょっと伺います。地方創生交付金を活用してまちの産業の活性化の材料になることはいいことだと思います。しかし国の云々ではなくて町としての創造型政策力の形成能力も問われるのかと思います。その辺で伺いますけれども、戸田町長が活気ある産業、雇用あふれるまちで公約の５項目については実施年度を明確にしていることは、これはいいことだと思います。ただこれをよく見ると、この実施年度が示されている事業の多くは地方創生型対象事業になっ ているのかと。これは否定しているわけではないですけれども、その 過程はいいです。そこで何点か伺っていくのですけれども、見ると 26 年度、27 年度のこの地方創生交付金の事業は資料出ていますからあえてまた言いますけれども、18 事業で総額１億 4,755 万円になっているのです。このうち具体的な内容は別にして、農水関係で２件 22 事業採択されています。しかし 18 事業の対象の多くは商業、観光事業に分配されているように私は思います。そこでお聞きしますけれども、これは担当課長でいいですけれども、地方創生交付事業で第１次、第２次産業に対しての対象事業の範囲、あるいは何らかのこの交付金事業の中で制約やしばりが何かあるのかどうかお聞きします。第１次、第２次産業だけでいいです。

質問　13番 前田博之

わかりました。先ほども戸田町長も答弁ありましたけれども、産業をくまなく活気づけるということで、ぜひ特定の業種に限らないでできる限り公平的にアクセスするように産業施策を展開、その原則だと思います。そこでその地方創生事業で白老町の基幹産業である農業、水産業分野において生産性の向上、地域内経済循環の観点から活性化に向けての展開があってもよかったのかと、こう思います。事業の中に２点あったと 言いますけれども、それはそれなりにありますけれども。そこで２点ほど言わせていただきますけれども、まず一つ俎上に載せてほしかったのは一つとして白老牛の 生産拠点づくりとおいしい肉となるべく飼料づくりです。もう戸田町長も概略的なことはわかっていると思いますけれども、私27 年６月で畜産振興について質問していますので詳しくは申し上げませんけれども、これは提言というか考えてほしかったです。というものは具体的に言うと、白老牛改良センターを飼育センターに転換するための制度設計、それとこれによって牛肉の安定的な出荷ができますね。それとおいしい良質の白老牛を飼育するための飼料米、米ですね。これを主としたブレンド飼料の事業化へ向けての研究と、これらについてこれをやると当然繁 殖牛の生産はもちろんですけれども、飼料のコストダウンにつながって安定経営にもつながります。そして１番いいのは白老育ちの良質な白老牛が増産されていくのです。結果的には雇用も生まれて地域経済にも寄与すると思いますけれども、これらについて担当課長は国の補助金をもらわない以外は該当するといいますのでもう１回聞きます。これは今私言った部分はこういう部分は地方創生事業対象になるのか。あるいはなるとしたら何かしばりがあるのか。そしてもう一つは、こういう事案について役場の中で、役場でこういう創生事業をあげたほうがいいと、そ ういう議論にならなかったのか。ここの頭出しもできなかったのか。そしてもし今後地方創生交付金の事業がまたあるとすれば、そういう事業には該当するのかどうか、それをまずお聞きします。

質問　13番 前田博之

私も課題認識と戸田町長がそういう政策を言っていますから、それをどう具体化するか。それはやはり職員が常に問題意識を持って私たちのほうから言われなくてもそういう問題が常に俎上に上がって議論される体制というのが必要だと思います。それから２つ目、もう１点だけ言わせてもらいます。水産の関係です。これは簡単に言います。これは戸田町長が公約している 栽培漁業の促進です。その中でナマコです。これは過去にも質問していますから、実績とか、どうやっているかということありますからこれは省略します。このナマコについて、今外国、中国なんかはすごく評価されていますね。最高級食材として。そして市場性が高いことから民間の市場もナマコ養殖等に参入しようとして研究しているところがあるのです。そこで道のほうも水産関係もナマコ養殖はホタテに次ぐ北海道の水産物として期待していますと、こういうことをてこ入れしているのです。そこで白老は 20 年から取り組んでいますけれども、このナマコの養殖事 業を、その養殖技術の確立と種苗放流の持続性による資源の増殖によって、儲かる漁業の一つの位置づけするためにある程度基盤できているから、それをもっと付加価値を高めてどうするかということについても、これは地方創生事業の中で議論されなかったのか。これは具体的なことが見えているからもっと生産性を上げて、売り上げも伸びていますからもっとてこ入れをして、そういうお金を使って本当の軌道に乗るような形にさせるような議論ができなかったのか。あるいは地方創生の内容わかりますから、それも含めてももう少しこういうものに対して目を向け てやるべきだと思うのですけれども、これは創生事業、あるいは創生事業ではなくても今後白老町として取り組む必要があるかどうかということを伺います。

質問　13番 前田博之

２点以外でもこういう戸田町長が言っているように素材がたくさんあるのです。こういうものをやはり今担当課長からもるる答弁ありましたけれども、そういうものを分析課題としてあげて、それらにおいてやはり戸田町長のほうと十分議論して、 町長がどうするかと、そういう部分の素材づくりも地方創生にかかわる問題だと思うのです。ぜひそういうことをやってほしいし、前に議会からもいろいろ提案も受けていまして、これから議論されると思いますけれども、そういうものも含めてもっともっと産業のちょっと考えるとたくさんあるのです。それをどうやってきっかけをつくって芽を出すか、成長させるか。そして儲けるものに結びつけるか、ぜひ考えてほしいと思います。それでそういうことから、次に白老町産業振興計画についてであります。産業振興計画を本年度中に策定するとしています。これは商業観光分野の振興計画と思いますけれども、これは確認しますけれども、答弁にあった振興計画は全産業を網羅した産業振興計画ではないと思いますけれども、その辺の取り扱いはどうですか。

質問　13番 前田博之

それで商業観光分野の振興計画、これは前回素案も配布されていますから概略はあると思いますけれども、これは答弁によるとこれから策定委員会を設置しとなっていますから、設置はこれからできると思うのですけれども、そういうことでこの３カ月足らずで自前の政策をつくれるかどうかということなのです。それとどうかにわかごしらえの計画だけには戸田町長しないでほしいと思います。そしてコンサルタント頼みから脱皮して地域の地域による地域のために計画していただきたいと思いますけれども、そういうような商業観光分野の振興計画につくり上げてほしいと思うのですけれども、その辺の考え方をお聞きします。

質問　13番 前田博之

次に第１次、第２次産業の振興計画の策定について、今考えたいとこう言っていますけれども、ちょっと具 体的に伺います。そこで私はことしの６月議会で第１次産業と畜産振興について一般質問しています。そこで戸田町長は１次産業は生産基盤の整備による生産性の向上、高齢に伴う担い手や後継者不足の解消、１次産品の町内消費の拡大など、安定した経営基盤の確保を進めながら、所得の向上に向けた取り組みを進めることが重要であると、こう答弁しています。そこで私は戸田町長の答弁を踏まえて、産業振興計画に関する計画の策定とあわせて６次産業化計画の指針づくりについて提言しました。覚えていますね。つくったらどうですかと。この２件の対処につい て私は役場庁内で政策議論を行い結論に導き、その結果戸田町長が策定するしないのいずれかの判断を求めました。このことについて、これまでどのような取り扱いになっているのかお聞きします。

質問　13番 前田博之

今担当のほうからそういう答弁ありました。もう１回戸田町長にも確認します。ということは私が言いたいのは、今農業や水産業の前途は厳しい環境におかれていますね。戸田町長も理解していると思います。そして大筋合意に達した環太平洋連携協定、ＴＰＰでも最も深刻なのは畜産だと。米 もありますけれども。その中で聞くと、先般の広域組合長も言っていましたけれども和牛にも影響があると言っていました。水産業においても資源の先細りが懸念されている中で栽培漁業が今注視されてきているのです。こういう中にあって、戸田町長は農業基盤整備の促進、栽培漁業の促進、そして６次化産業化を公約としています。これは言葉でわかります。今も議論しています。しかし具体的に先ほど提案したように中身が見えないのです。この中でこれだけやりたいと、全てを網羅してもだめだと思います。４年間でこれだけはやりたい、白老町のためにこれを やりたい、そういう政策目的を政策として具体的に明確にする必要があるのです。今担当課長、副町長のほうは取りかかると言っていますけれども、つくるためには政策の方向性を戸田町長が決めて、それを体系化して実施可能な具体案をつくらなければだめなのです。私はそれを言っているのです。そうして、ここが大事なのですけれども、１次産業がしっかりしないと６次化産業も育たないのです。これはつながらないのです。言葉で出てきますけれども。そういうことで地域の課題に的確に対応した１次、２次産業政策の実現を図るための具体的なものにすべきだ と私は言っているのです。そのために先ほど言っていました６次産業化計画を包含した産業振興計画を策定すべきと思います。策定すると言っていますけれども、戸田町長は多分つくると断言すると思いますけれども、戸田町長の所見を伺います。

質問　13番 前田博之

ぜひ戸田町長のリーダーシップで、今議論しました町民に約束した地元に根の張る産業の活性化、地場産業を活かした創業支援や新産業の発掘等々の政策を具体的に見える化を図り、一日でも早い活気あふれる産業づくりを期待して、１項目めの質問を終わります。