自主防災組織の普及推進施策について

質問　飯島

町長に自主防災組織の普及推進施策につきまして質問させていただきたいというふうに思います。平成26年に作成された士幌町地域防災計画の第４章第５節、自主防災組織の育成等に関する計画という中では、自分たちの町、地域は自分たちで守るという自発的防災意識の高揚の機会として、また町民との連携による災害時の円滑な応急活動実施のために、町内会、公民館等の組織を生かして自主防災組織づくり、育成を推進することとなっております。平成26年11月に白馬村において震度５強の地震で40棟ほどの家屋が全半壊しました。住民による迅速な安否確認と救助の活動により死亡者ゼロであったことをモデルに、平成28年５月、下居辺市街に自主防災組織を立ち上げましたが、次のような課題があると思われます。①として、既に設立されている組織では見守りネットワークが中心と言われ、組織の認識が少し違うのではないかというふうに思います。２つ目として、人材育成には防災意識を習得するための研修や資格取得の支援が必要です。③として、組織の運営には共助の情報共有のため協議と報告が必要だが、運営助成がない状態です。④として、厳寒期や停電時の避難場所には民間との協定締結が必要ではないか。以上の課題を解決しなければ町民に浸透しないと考えますが、町長のお考えを伺います。

質問　飯島

ただいまの町長のお答えを聞きまして、今後だとか次年度以降だとかという言葉で若干自主防災組織の結成に対しては優先順位が低いのかなという印象を受けました。やはり優先順位上げていただけなければ難しいのかなということと、もう一つ、パートナーシップの推進事業と十分自主防災組織が対応できているのだよということを言っておられるのかなというふうに聞こえたのですが、その点はいかがでしょうか。

質問　飯島

今の本当に今まで私どもがやったのは28年で、まだ10カ月ぐらいしかたっていない。その10カ月間でいろんなことを考えてきて、課題がいっぱいあるなというふうに思っていました。ただ、それぞれ２つの地区では平成20年ぐらいにできたというふうに聞いていますので、そのほうはもう10年近くたっているわけでありまして、そういうことを考えていて、一番私も自分で４、５年前に阪神、淡路の震災の場所に行かせてもらったり、情報を見せてもらったりした経験が下地にあるのです。だから、どうしてもそういう防災に対する情報をしっかり何回も出していく。それを今町長は駐在区ごとに考えてみたいと言われたので、ぜひその点についてはやってほしいのですが、やはり単発ではなかなか難しいと思うので、その点もう少し具体的なこと、考えがありましたらお話をしていただきたいと思います。

質問　飯島

地域防災計画は、先ほどから質問の中でも見直しをするよということはお話しされていました。実は第１章の総則のところの町民に向けた平時と、それから災害時のやってほしいことというのがあったわけですが、その中には私どもがきっかけにした住民による迅速な、あるいは救助活動というのは言葉が入っていたのですが、安否確認という言葉は入っていなかったのですが、やはり僕ら例えば夜間であれば本当にそこに住んでいる者が一番よくわかっていると思うので、まずは駆けつけられると思うのです。そのことを考えると少し、もっと違うところの見直しももちろんあると思うですが、私としては安否確認という言葉をどこかでちゃんと使ってほしいなというふうに思うのですけれども、町長、いかがでしょうか。

質問　飯島

ぜひよろしく。その分については、まずは安否確認という言葉を入れてくれるようなお願いをしたいというふうに思います。町長の回答の中に僕らが一番心配していて、自分たちでもやらなければいけないことは幾つかあって、それについては自分たちで一生懸命考えながらやろうと。町のほうの指導を仰ぐという気持ちはあるのですが、４番目のほうの町長の回答が避難所のことを僕は厳寒期だとか停電時だとかのことをお聞きしたのですが、若干ほかの例えば石油だとか、ＬＰガスのことだとか、食料のこと、コンビニとのあれは食料のことになるのでしょうか。そういうようなことの協定を結んでいるよということだったのですが、私が本当に自分の気持ちとしては、ここで言いたかったのは、例えば下居辺の場合は、プラザ緑風の温泉が予備電源を持っているのです。ということは、そこを活用させてもらえれば停電のことだとか、厳寒期のことがある程度解決できるなというふうに思うのですが、担当者からも言われたのですが、勝手に温泉と下居辺の防災組織が締結することにはなりませんよという話を承ったので、まずその点について、温泉が町として、プラザ緑風が避難所として使えるのか、使えないのか。使えるような協定を結んでもらえるのかどうかということをお聞きしたいと思います。

質問　飯島

今のお話聞いて少し安心しましたが、過去に担当者との話の中では非常に難しいような話、それは無理ですと言われたのですが、その辺については少し前向きなお答えだったので、ぜひその点については今後の協議の中でちゃんと締結してもらえるようなところまで進んでもらえると大変ありがたいなというふうに思うところです。あと、一番今水害、水の、大雨だとかのときには、たまたま下居辺は温泉も公民館も土砂危険地域に、流域になっているようで、現実にはあそこを使えないと。たまたま去年の８月の16か17かでしたか、大雨のときに、メールのほうで避難準備情報といただきました。私どもその情報は単なる情報であるというふうにしか思っていなくて、そのことを連絡してくださいということではしたのですが、よく後で言われてみますと、そのときに避難準備情報というのは少なくても足の遅い人、歩けない人とか動きが遅い人とかというのはその時点から避難をしなければいかぬ。ということは、士幌のコミセンのほうまで歩いていけというわけにいかないわけですから、当然何らかの方法をとらなければならない。そのことについては、これから自分たちでよく話し合いをして、どういう仕組みにするか。まずは自分たちで考えてやろうと思っているのですが、本当に町のほうもそのことについてちゃんと相談に乗っていただいて、どういうふうな方法がとれるのか、僕らも避難準備情報の中で見守りネットワークの登録者もおられるわけですから、その方々だけではなくて、やはり足の動きが、逃げるのも遅いというような人についてはどうしてもコミセンまで運転をして車で連れてこなければ困ると思うのです。その辺のことを想像していて、町としても僕らがこういうふうにしたいという相談をしたときには話に乗っていただきたいのですが、それはよろしいでしょうか。

質問　飯島

今の部分については、これから自分たちもどういう仕組みであればそのときに対応できるか、どういうときに対応しなければいけないのかはまずはちゃんと自分たちが話し合いをして、その報告とともに指導を受けたいというふうに思っております。そのときにはよろしくお願いします。一番心配、どんなこと、何が起こるかわからないわけですから、大雨だけではなくて地震だってあるわけです。地震のときには自分の家にいたほうがいい場合もあるだろうし、そうではなくてどうしてもその家がだめであれば避難しなければいけないと思うのですが、そういうときの対応や何かもまずはそこに住んでいる者が頑張らないと。恐らく最初から行政が公助でやってくれるとは思えないので、その辺は仕組みづくりをしっかりこれから考えていきたいなというふうに思っておりますが、下居辺の自主防災組織を立ち上げるかつて昔、防火協力団というのがあって、可搬ポンプや何かも設備されたりなんかしたこともあって、今も毎年１回は防災訓練をしていて、下地としては下居辺の場合ある。だから、そのことを想像しながら、これからやっぱり自分たちがどう動くのか、それはみんなで協力しながら、住民が協力しながらでなければなかなか１人が一生懸命わかっていてもだめだと。だから、それで先ほど言いましたように防災に関する情報というのか、知識とかいうのを本当に１人が知っていればいいのではなくてたくさんの地域の人何人かも知っていて、あるいはそれらがそれぞれの地域、各駐在区ごとなら駐在区ごとにそういう人がいればいい。それから、そういう駐在区でなくて、その地区ごとにも例えば町長が回答にもありましたように、防災の地域ごとの発信場所が必要だということもあったので、そのことはあれです。ただ、もう一つ、もう少し一歩進めると、町長もその答えありましたように北海道地域防災マスターというのですか、そういう資格もあるということなので、この点についてはこういう内容というか、知識だぞということも、情報だぞということも教えてもらうとともに、逆にそのことから波及をして関心を持つ人がふえるのではないかというふうに思うので、知らなくてどんどん前へ進めるとは思えないので、ぜひ人材育成のことについても、それからいろんな物資の部分、あるいはこれから自分たちも何が備品として必要なのかもちゃんと検討していかなければいけないと思っているし、何しろ下居辺５つほどの人が集まる場所があって、本当にそこに通ってきている方もおられるわけなので、外から来られて勤務されている方もおられるので、そういう意味ではそういう人たちにもちゃんと知らせなければいけないと思って今まで情報を流してきたのですけれども、やはりもう少し運営に対してパートナーシップ等の事業で対応しているからではなくて、防災組織を運営するための資金援助というのか、そういうものがどうしてもあってほしいのですが、もう一度そのパートナーシップのことだけではなくてそういうことが可能であるかどうか、町長の考え方をお聞きしたいと思います。

質問　飯島

では、今の対応が可能性もあるかもしれないのですが、ぜひやはり情報、町の広報のほうから結構毎月のように防災の情報が流れてきていることは実際事実です。ただ、身近に感じて見てもらう、そのことを考えると汎用というのですか、皆さんに配るものと自分たちのと少しは違うのかなと感じると、そういうところの支出だとか会議だとかのことについてもやはりどうしてもお金が必要かなと。自賄いでやれというのであれば、またそのことで自分たちも自賄いでやれと言われたのだからやろうやと言えるのですが、何か今のところ中途半端に聞こえるので、その点だけお聞きして、私の質問を終わらせていただきたいと思います。