士別市議会 平成31年第1回定例会 2019年3月5日
家畜伝染病の口蹄疫に対する防疫対策について
2019年3月5日、士別市議会の大綱質疑で、大西陽議員が「家畜伝染病の口蹄疫に対する防疫対策について」質問し、経済部長 井出俊博、副市長 相山佳則が答弁しました。
- 質問者
- 大西陽 議員
- 答弁者
- 経済部長 井出俊博、副市長 相山佳則
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 12番 大西陽
それでは、次の質問に入らせていただきます。家畜伝染病の口蹄疫に対する防疫対策について。今報道されているように国内では、家畜伝染病の豚コレラ、あるいはアフリカ豚コレラの発生が確認されており、その対応も含めて今大きな問題になっております。本市でも乳用牛、肉用牛、豚の多くの頭数を飼養しており、さらにサフォーク種の綿羊をまちのシンボルとして飼養頭数の維持・拡大など、サフォーク振興に取り組んでいる中で口蹄疫の水際対策は極めて重要だと思っています。そこで、口蹄疫とは何かというと、御承知のとおり、牛あるいは豚、羊などの偶蹄類動物、前後の足の指の数が２本または４本の偶数、これを偶蹄類動物と呼んでいますけれども、これが感染する世界でも最も恐れられている家畜伝染病であります。本病に感染した動物は発熱、さらによだれを流し、口の中やひづめのつけ根などに水ぶくれなどができて、発育障害、摂食障害あるいは歩行障害を起こし、畜肉能力、それから泌乳量が低下して、経済動物としての価値を著しく損なうという恐ろしい病気であります。感染は極めて速いために、早期発見と蔓延防止が重要とされています。感染すると、家畜や畜産物に対して厳しい移動制限や防疫措置が実施されることになり、発生農場に限らず、その地域の経済的被害は甚大なものになります。過去に日本では、2010年、平成22年４月に宮崎県で口蹄疫が発生して、約30万頭の家畜が殺処分をされております。この事案は我が国の畜産にとってこれまで経験のしたことのない未曽有の被害をもたらしました。当時の東国原知事が非常事態宣言を行って、全国的なニュースになったことは記憶にあると思います。農林水産省は、平成27年に口蹄疫に関する特定家畜伝染病防疫指針というのを示して、国際的な人、物の往来が増加していることから、今後も我が国に口蹄疫が侵入する可能性は高いとしております。防疫対策上は、発生の予防、早期発見と通報、迅速かつ的確な初動対応が最も重要であります。北海道においても、平成28年に口蹄疫ウイルスの侵入防止と発生予防措置の徹底のために防疫対応マニュアルを策定して、道、市町村、関係機関、団体の役割をそれぞれ示しております。そこで、本市の本病に対する防疫対策の現状、さらに、この対策に関連する予算措置の考え方について、まずお伺いしたいと思います。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えいたします。本市における防疫対策、口蹄疫の現状についてですけれども、今、議員のほうからお話があったとおり、口蹄疫につきましては、家畜伝染予防法に基づきまして法定伝染病と指定をされているところです。お話もありましたように、伝染力の強さですとか経済的被害の大きさから国際的にも最も警戒すべき家畜伝染病であると認識をしております。本市におきましては、口蹄疫を含めた家畜伝染病の防疫対策といたしまして、発生状況の情報提供や農場における靴底の消毒、疑わしき症状があった場合の速やかな通報など、道家畜保健衛生所と連携した巡回指導も実施をしているところです。また、畜産農家の代表者や農協、それから共済、普及センター、市などで構成いたします士別市家畜伝染病自衛防疫組合では、ワクチン接種の推進ですとか、または道主催の防疫対策会議や防疫演習等への参加、それから大和牧場におきましては、入退牧の車両の消毒などを実施してきているところです。さらには、家畜伝染病予防法に基づきまして、畜産農家から道への防疫対策状況等の報告についても協力をしているところであります。また、市内酪農家で構成をします士別市酪農組合連合会においても、平成９年から市や農協の助成金、また会員の負担金を財源といたしまして互助制度を創設いたしまして、重大な病気が発生した際の消毒資材ですとか廃棄乳量への一部の助成などを行っているところです。予算措置の考え方につきましては、家畜防疫に関する情報収集や情報提供、それから先ほど申し上げましたような巡回指導、それから各種防疫対策の会議への参加等については、経常予算において予算措置をし、また、先ほど申し上げましたワクチン接種等につきましては自防組合の財源、大和牧場の入退牧の車両消毒については指定管理料において予算を措置し、財源として実施をしてきているという状況にあります。以上です。
質問 12番 大西陽
関連して、本市に家畜伝染病自衛防疫組合というのがあります。これに補助金を出すということになっているように記憶しているんですが、具体的に、この補助金というのはこの予算の中に入っているという解釈でいいんでしょうか。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えします。自防組合への補助金ですけれども、それぞれ自防組合の中で、先ほど申し上げました予防接種ですとかそういったような事業に対する補助金ということで、昨年度までは３万円計上させていただきまして、補助金として支出をしておりました。ただ、金額的な問題ということではありませんけれども、これについては自防組合のほうといろいろと協議をさせていただきまして、今年度、31年度については、３万円については予算計上していないという状況にあります。以上です。
質問 12番 大西陽
活性化計画を見ると、事業の中に、45ページに、士別市家畜伝染病自衛防疫組合補助金、内容はワクチン接種事業の実施、家畜伝染病の防疫対策などということで記載されているんです。これとの整合性というのはどうなんでしょうか。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えします。その計画を策定した段階では、この自防組合への補助金という形でありましたけれども、今年度、平成31年度につきましては、予算については計上しておりません。ただ、この自防組合の事務局については市が担っておりますので、今後についても事務局としての役割として、この自防組合についてかかわってまいりたいと考えております。以上です。
質問 12番 大西陽
自防組合との話し合いで予算措置をしていないということなんですけれども、どういう話し合いなんですか。本来は、ここに書いてあるワクチン接種事業を初め対策をするということでしっかりうたっているわけですから、どんな話し合いで補助金がなくなったのか。それから、これからこの組合の運営をしなきゃならないし、事務局が市だということですから、どういう対応をするのか、この辺について確認をさせていただきたいと思います。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
今、市の中においては、全ての事業を見直しながら、財源確保なり、そういったものに取り組んでいる中で、ここの事業がということではありません。全ての事業がという意味合いでお話をさせていただきますが、そういった中で、先ほども申し上げましたが、３万円という金額という問題ではありませんけれども、この組合に関しては、先ほど申し上げましたとおり、事務局を市が担っておりまして、先ほど申し上げましたように、各それぞれのワクチン接種ですとかそういったような防疫に対する取り組みについては市が中心となって行っていくということの中で、今回３万円の補助金については計上しないという話の中で了解をいただいたということであります。以上です。
質問 12番 大西陽
市の財政の関係でいろいろと見直しをしているということは理解できます。しかし、これは対象にすべき案件ではない。これは先ほど言ったように、いざ発生すると、そこの農場に限らず、サフォークの牧場もそうですけれども、地域の経済的被害は甚大だと、これは言われているんです。ですから、費用の削減の対象にして防疫組合と話して、削減する案件かどうか、この辺どうなんでしょうか。私は間違っているんではないかと思うんですが、再度検討し直すべきではないですか。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
この自防組合の中身については、先ほどもお話しさせていただきました、そのワクチン接種だとかそういった予防対策も含めて事業が行われています。その中で、組合自体の運営費、例えば消耗品ですとかそういった中の一部を助成するような形になりますので、そういった部分では、先ほども申し上げましたが、事務局が市ということでありますので、その３万円を例えばなくしたとしても、さほど大きな影響がないと私たちは考えておりましたので、それについては、もう一度組合とは十分協議をしたいとは思います。
質問 12番 大西陽
組合と協議をするということではない、市の考え方はどうなのか。しかも、先ほど言ったように活性化計画の中にしっかりとうたわれていると。これは2021年までの計画ですから。うたわれている。そういう意味では、市としてこれは重要な問題ですから、防疫については、これはしっかり予算化をして31年度も予算措置をして、そして万全を期すと。それでも危ないんです、口蹄疫、ほかの伝染病も。目に見えないものですから、徹底した防疫対策をやっても感染する場合があるんですから、しっかりこの対応をして、予算措置についてはぜひやってください。どうでしょうか。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えします。先ほども答弁の中でお話しさせてもらいましたとおり、この事業の中身につきましては、全てがワクチン接種に係る部分で、そのワクチン接種に係る部分を実際にやるための、先ほどの３万円の事業費の補助金の話ですが、全て事務費的なものでありますので、そういった部分で３万円をつけなくてもその事業自体ができなくなるということではありませんで、これはあくまでも同じように、今までと同様に大事な予防対策でございますから、今後もその部分については、市としても事務局体制としてきっちりやっていきたいという考え方でいるということです。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えします。家畜伝染病自衛防疫組合に係る関係ですけれども、この組合につきましては、家畜の伝染性疾病の発生を予防するために組合員が協力して、組織的、計画的にその発生を未然に防止することという目的のもとにこの組合が設置をされております。組合の内容につきましては、ワクチン接種等々については、これについては組合員の皆さんからワクチンの接種の負担をいただきながら、ワクチンを接種して予防しているという事業内容でありまして、それ以外については、それに係る事務的経費という中身であります。そういった意味では、今の事務局が市であるという中身で補助金が削減されたということであっても、これについては今までどおり、同様にこの役割は継続されて、この防疫に対しての考え方というのは変わっていかないという状況であると考えております。以上です。
質問 12番 大西陽
そうすれば、従来見ていた３万円というのは、あくまでも事務局経費だと。ちょっと質問を変えますけれども、このワクチン接種料、このワクチンの代金等々はどこから出るのでしょうか。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
ワクチンの代金につきましては、受益者負担という形になっておりますので、受益者の皆さんからそのワクチンの、それぞれワクチン金額が違いますので、それぞれ徴収をいただいているという形です。
質問 12番 大西陽
そういうふうに聞いているんです。私が言うのは、この組合にワクチンの助成も含めてということですから、これも検討してください。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えします。今のワクチン接種に係る助成につきましては、今後、検討させていただきたいと思います。以上です。
質問 12番 大西陽
それで、防疫対応マニュアルというのがあるはずなんです、本市にも。それで、その概要と活用、あるいは、関係者へのマニュアルについての周知をどう進めているのか、伺いたいと思います。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えします。防疫対応マニュアルの概要についてですけれども、道が策定しておりますマニュアルについては、口蹄疫の侵入防止と発生予防の措置の徹底のために、国内、道内で発生した場合には速やかに防疫措置を行い、被害を最小限にするためのマニュアルという位置づけで策定をしている中身です。この中で、近隣諸国での発生や国内での発生または道内での発生など、そのレベルに応じて衛生管理指導や農家への緊急調査、それから立入検査、消毒の指示などの対応を定めている状況になっております。また、市町村の役割といたしましては、関係団体と連携をいたしまして、市内での発生時には対策本部を設置して、一般住民への広報活動、それから防疫対策への協力が位置づけられているところです。防疫対策のマニュアルの活用についてですけれども、道のマニュアルについては市及び農協、共済等で内容を共有しているところです。市町村における対応マニュアルの作成につきましては、今のところ作成の定めはありませんので、各自治体によってそれぞれ対応がさまざまという状況になっております。本市においての対応マニュアルについては、今現時点では作成していないのが現状でございます。発生したときには、今現段階では道のマニュアルによりまして対応するような考え方でおりますけれども、しかしながら、この問題につきましては、本市でも多くの乳用牛、それから肉用牛、豚が飼育されておりますので、また綿羊も士別市のまちづくりを進めている観点からも、本市で口蹄疫が発生した際に迅速な対応が必要でありますので、そういったことから、今後、その発生のときの対策本部の構成や関係機関団体の役割分担などにつきまして検討を今進めているというところとなっているところです。以上です。
質問 12番 大西陽
道のものを参考にして進めていると、本市では対応マニュアルはつくっていないということですね。再度伺いますけれども、この活性化計画の中に重大な家畜伝染病が発生した際の対応マニュアルに基づいた迅速で適切な対策を推進しますと書いてありますけれども、この、ここで言う対応マニュアルというのは何を指して対応マニュアルなのでしょうか。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えします。今現段階では、道の対応マニュアルを参考にしながらということになろうかと思います。ただ、先ほども御答弁申し上げましたとおり、この問題につきましては非常に大事なことだと考えておりますので、早急に本市の対応マニュアルについて検討していきたいと考えております。以上です。
質問 12番 大西陽
それから、若干先ほどの議論に戻らせていただきますけれども、いわゆる日常対策です。これは大事だと思うんです。それで、基本的には未然防止の日常対策として言われているのは、まずは牧場に出入りする際は人工芝や玄関マットで、いわゆる靴底の泥をまず落として、これは踏み込み消毒槽というらしいんですけれども、踏み込みマットです。通常言われているのは。そして靴底の消毒を必ず行う。それからもう一つは、出入りする車両対策というのがある。当然、タイヤの関係から感染することはありますから。これは基本的に牧場内には乗り入れないというのが原則ですけれども、ただ必要がある車両というのがあるんです。飼料運搬車だとか、集乳車だとか、あるいは家畜運搬車、さらに獣医師がそこに出入りするということの車両消毒用の消毒槽は設置をするということが日常的な防疫対策になっているようです。それで、本市の今の対応について、各農場、さらにサフォークの農場、羊と雲の丘も含めてですけれども、こういう日常対策はやられているのでしょうか。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えします。各農場に関しましては、先ほど家保からの巡回指導、それから、そういった中で、今、議員がおっしゃったような消毒槽の設置ですとか、車両ですとか人の石灰消毒、または牛舎内それから畜舎内等々に進入禁止のそういった立て看板ですとか、そういった対策をするようにという指導というか情報提供、そういったことをしているところです。また、羊と雲の丘の関係では、なかなか、過去には口蹄疫の発生状況に応じて石灰ですとか消毒マットの設置をしていた状況にありますが、ここ近年は設置していない状況にあるということで、今、口蹄疫の課題に関しましては、やはりそういったところも、消毒槽のマットですとかというものの設置も必要でないかと考えているところです。以上です。
質問 12番 大西陽
今現在設置していないということですね。これは非常に危険なんです。設置していても、先ほど言ったように感染する可能性が非常に高いということですから、特にサフォークの羊と雲の丘については、観光牧場の役割もあると。いろんな観光客、隣国からも来る可能性があります。特に、国で言えば韓国も含めて発生国ですから、そういう意味では非常に感染の可能性は高いということなので、ぜひ、これは早急に設置をするということで進めるべきだと思います。それで、大綱質疑ですから、予算にかかわる。これに係る予算というのは恐らく組んでいないと思うんですけれども、その対応につく予算についてはどう捻出するつもりなのでしょうか。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
お答えします。今、議員のほうからお話がありましたとおり、隣国では韓国で年明け、2019年には、もう既に３件発生しております。またロシアでも２月に入りまして発生している状況から言いますと、非常に危険性の高いという状況は認識をしているところです。今お話にありました、羊と雲の丘等観光牧場に関しましては、インバウンドが今、北海道も増えている状況の中から言いますと、やはり早急にやらなきゃいけないということもありますので、ここについては羊と雲の丘観光株式会社とちょっと調整をしながら、その対応に当たっていきたいと考えております。以上です。
質問 12番 大西陽
これは会社がやるべきなんですか。
答弁 経済部長 井出俊博（経済部長は2021年3月まで）
今、当面予算がありませんので、現段階では、その会社としての防疫対策というのは当然必要になってくると思います。会社が綿羊牧場としての役割というのは担っておりますので、そういう部分では、会社の役割の一環として、ぜひ、その対策を進めていきたいなと思います。
質問 12番 大西陽
お言葉ですけれども、これは市の責任もあるんです。設置者ですから、そういう意味では、会社にその対応を任せるということではなくて、市の責任として対応すべきだと思いますけれども、いかがですか。
答弁 副市長 相山佳則（副市長は2021年6月まで）
お答えいたします。今の防疫対策については、お話にございましたように極めて重要なことであると思いますので、新年度になってやればいいというものでもないと思いますので、いろいろ、今、会社というお話もありましたけれども、しっかりと体制ができるように、必要に応じては、今年度の予算の流用も考えながら対応していきたいと思います。