塘路地区の観光事業に特別な経済対策を用意しているか

答弁　町長 佐藤䭾彦

２番、類瀨議員の塘路地区の観光事業に特別な経済対策を用意しているかのお尋ねにお答えいたします。まず、第１点目の新型コロナウイルスの感染拡大が終息した時点を見据えた経済対策のお尋ねでありますが、夏の観光シーズン到来を告げる釧路湿原ノロッコ号が６月末まで運休、７月から９月までの指定席の発売が休止されているところであり、カヌー事業者においても４月以降のキャンセルが多数あることについては承知しているところであります。国においては、2020年度第２次補正予算で自治体への臨時交付金を２兆円増額することについて、閣議決定をしたところでありますが、先ほど深見議員、鈴木議員にもお答えしたとおり、経済対策につきましては、今後の状況を見ながら対応してまいりたいと考えているところでありますので、ご理解を賜りたいと存じます。２点目の標茶町としてどのように予測し、準備を進めるのかのお尋ねでありますが、議員ご指摘のとおり、新型コロナウイルスの感染が終息するまでは、３密を回避するための公共交通機関の利用を避け、地元や地域での観光旅行が主流になると考えているところであります。昨年度新たに作成した観光パンフレット、観光プロモーション動画、ホームページでの告知力をアップし、効果的なＰＲに努めたいと考えております。釧路観光コンベンション協会により、屈斜路湖から釧路まで自転車とカヌーによるツアーの企画提案をいただいております。詳細につきましては今後になりますが、標茶町内の事業者とも連携しながら事業展開していくと聞いておりますので、全面的に協力していきたいと考えております。標茶町独自の対応につきましては、事業者の意見を酌み取りながら検討している段階ですので、ご理解をお願いいたします。３点目のインフラを整備する考えはないかのお尋ねでありますが、観光インフラ全般で申し上げますと、本年度策定予定の観光振興計画の中で整備方針を打ち出したいと考えております。また、この間、整備要望などがあったものについて申し上げますと、昨年度より３か年計画でサルボ展望台、サルルン展望台のあるシラルトロ塘路線歩道の再整備を北海道で行っております。塘路野営場の公衆トイレの洋式化工事についても、本年度、北海道において予定されております。塘路駅前の展望台の改修を今年度当初予算に計上させていただいておりましたが、公園内のトイレの外壁も傷みが進んでいたことから、これらを含めて今後整備していきたいと考えているところであります。国道391号線塘路橋については、橋床幅員の解消について令和３年度釧路総合開発期成会要望として上げております。その他の施設、サルボ展望台、コッタロ湿原展望台、散策路の枝払い、キャンプ場のベンチ、コンロ等につきましては、計画的に改修をしていきたいと考えておりますので、ご理解をお願いいたします。

答弁　観光商工課長 三船英之（観光商工課長は2025年6月まで）

お答えいたします。カヌー事業者さんにつきましては、今のところまだ２社ですけれども、実際にお話をさせていただいているところであります。それから、カヌー事業者の影響額につきましては、今回の実態調査の前にあらかじめ影響調査ということで、キャンセルの調査を行っているところであります。４月で108万600円、５月で229万7,500円ということで、合計６事業者のほうからキャンセルはこのぐらいだというふうには聞いているところであります。

答弁　副町長 牛﨑康人

お答えいたします。非常にたくさんの部分でのご指摘、ご質問がありましたので、ちょっと全てに答え切れるか分からないのですけれども、冒頭のところでは、まず塘路地区の観光業者の減収のところのお話がありました。金額の多寡の判断は別として、それらが収入ゼロになったとき、それが数カ月続いたとき、持ちこたえられると思っているかどうかという、そういう質問でございました。実際にカヌーの業者さんで言いますと、ハイシーズンがコロナの始まったときよりかは遅くて、ゴールデンウイーク前後ぐらいから本格化するのだろうというふうに、そういうふうに認識をしているところであります。そして、実際問題、お話を聞く中でも、次々と予約がキャンセルされている。それから、この先についても夏から秋にかけての修学旅行についてキャンセルされていて痛手が大きい、あるいは台湾からの団体客も今途絶えているということでありますけれども、弱いながらもぽつぽつと予約が少しずつ入ってきているというお話も伺っております。それらからすると、類瀨議員は数カ月続いたらというふうにおっしゃいましたけれども、今のところ一月、二月、三月というようなところかと思いますけれども、まず当座、町が用意した給付金あるいは融資制度、あるいは国、道の制度も使いながら運転資金を確保していただければ、一定程度持ちこたえられるのではないのかなというふうに考えてのこれまでの制度設計であります。それから、塘路地区の重要性については、議員のご指摘同様に感じているところであります。歴史的にも、それから現時点で持っている自然環境等の優位性においても、多和平や、あるいはほかの場所と違いまして、非常に知名度も高く集客力、それから人を引きつける魅力、そういったものを持ち合わせているところであって、まさしく本町の観光振興上、一番大切なところだというふうに思っております。そういったところで、ちょっと全て聞き取れなかった部分があるのですが、投資額についてちょっとあまりにも違い過ぎないかというような、そんなご質問だったように聞こえたのですけれども、殊さら塘路地区を対象に金額を少なくした、あるいはそういった意識でやっているわけではございません。また、いろいろなソフト的な取組においても、黒沼議員からの質問にあったとおり、スガワラが河川氾濫で決壊をして発着場として使えない状況の中で、新たな場所というふうになったのですけれども、一部聞くところには、カヌー発着場の選択肢が多いことにこしたことはないけれども、ほかの場所でも代替性はあるのではないかというような話も聞こえてはいたのですが、ネットワーク、カヌー業者の団体の中でぜひ二本松橋周辺で置いてもらえると今後の営業活動はというようなお話もありまして、町としても要望を受けて積極的に動いてきて、今の状況になっているというところであります。基本的な部分、塘路の観光資源としての位置づけをしっかり持ちながら当たっていくというところについては、議員と考えが同じではないのかなと思っておりますので、これからも何かお気づきの点、ご指摘等賜れば幸いというふうに存じます。

答弁　町長 佐藤䭾彦

２番、類瀨議員の国道13号中標津標茶線の通行止めによる経済活動の影響はないかのお尋ねにお答えいたします。道道13号中標津標茶線につきましては、議員ご指摘のとおり、３月11日の大雨及び融雪による災害のため、現在も通行止めが続いておりますが、５月下旬より復旧工事に着手しており、工期は８月31日までとなっておりますので、早期完成に向け、工事を実施している状況と聞いております。通行止めによる１番草収穫への影響につきましては、通行止め区間内に採草地を所有している農業事業者及び農作業を請け負う事業者から、影響を最小限とするために、要望の聴き取りを行い、道路管理者の北海道と協議をしておりまして、通行止め区間の採草地への出入りについては、事前に作業日程を聴き取りし、通行止め規制のバリケード位置に交通誘導員を配置し、関係車両の通行に支障のないよう対策をしていただけることになっております。迂回路となっている町道弥栄８線につきましては、一般の通行車両に注意を促すため、農業用車両出入口に警戒標識の設置や、道道との交差点部の見通しを改善するために立木伐採を行っております。また、所管の警察からは、迂回路付近の安全対策のため、パトロールなどの巡視を強化するとのお話をいただいており、関係機関のご協力も含め安全対策に配慮しておりますので、ご理解をお願いいたします。

答弁　町長 佐藤䭾彦

２番、類瀨議員の町有林を活用して酪農・畜産への支援と林業の活性化を両立すべきとの質問にお答えします。町有林の風倒木の多くは点在している状況であり、集材、運搬して販売することで得られる収益よりもコストのほうが大きいため、現状では風倒木を林内に放置している状況であります。そこで風倒木を含む林班を中心に伐採して提供してはどうかのご提案ですが、基本的に民有林の施業については、森林所有者または森林の経営の委託を受けた者が自ら森林の経営を行う一体的なまとまりのある森林を対象として、森林の施業及び保護について作成する５年を１期とする森林経営計画に基づき、林班ごとの年次計画に沿って施業を行っているため、町有林の森林経営計画で定めている令和４年までは現在の計画に沿って森林整備を行っていくことと考えております。議員ご提案のおが粉生産を行うための町内の状態についてですが、現在おが粉の製造を行っている町内の林産加工業者３社の昨年の年間生産量は約１万5,000立米、年間最大生産量は２万3,000立米であります。仮に、この生産量の原材料を無料提供すると仮定した場合、カラマツ材で素材１立木当たりで3.8立米のおが粉が生産できますので、２万3,000立米のおが粉を作るために必要なカラマツ材は、年間で6,050立米の素材が必要となります。通常は素材から用材として使えない素材がパルプ材となりますが、無償提供する場合はパルプ材と用材を分けて提供することができないので、用材価格も考慮して素材の立米当たり単価と伐採、集材、運搬などの事業費を算出すると、素材１立米を提供するためにかかる費用は１万2,500円ほどの試算となります。町内でフル稼働して生産可能なおが粉生産量に必要な素材を提供するための費用と素材売払いで入るべき価格を合わせて無料提供するための事業費を算出すると、年間で7,562万5,000円となります。一方、町有林のカラマツのパルプ材の売払い額から算出した立米当たりのおが粉生産に必要な原材料費相当額は400円ほどとなっておりますので、町内３社のおが粉の平均販売価格から試算すると12％程度、総額では931万5,000円の費用圧縮となります。おが粉生産のための素材を無償提供した場合の費用対効果について試算すると、931万5,000円のコストを削減するために係る事業費は7,562万5,000円となるため、コストに対する効果は12％なので、極めて低い費用対効果となり、事業の圧縮が大きな課題と考えるところであります。次に、町有林を積極的に活用している近隣町村を倣う考えはないかとのお尋ねでありますが、釧路総合振興局管内の他町村のおが粉生産の事例では、厚岸町は町有林の間伐時等に発生する林地残材を有効活用するための取組として、地元の森林組合に林地残材を集材し、移動式のチッパーでおが粉に加工するという委託業務を行っております。林地残材で作られたおが粉は、厚岸町有機資源堆肥センターの水分調整材及び厚岸町営牧場の敷料として全量使用されていると伺っております。なお、製造しているおが粉の規格が町内の農家の希望と合っていないため、民間では使用されておりません。また、議員ご案内のとおり、平成31年４月施行された森林経営管理法に基づく私有地の整備について、今年度、意向調査業務委託を行う予定であり、その調査対象面積は6,800ヘクタールもの広大な面積なので、今後、町内の多くの私有林で整備が進められる見込みとなります。整備に伴い、間伐材等の流通量が増えることで、今まで以上に町内産のおが粉が流通することが期待されます。いずれにいたしましても、基幹産業である酪農・畜産業のコスト軽減と林業の活性化については、本町にとって非常に重要な研究テーマでありますので、今回ご提案のあったおが粉生産を含め引き続き研究をしたいと考えておりますので、ご理解をいただきたいと存じます。

答弁　農林課長 長野大介（農林課長は2022年3月まで）

お答えいたしたいと思います。まず、風倒木の有効活用という部分ですが、まず森林組合さんのほうと釧路管内等の風倒木だとか、あと林地残材の活用の部分、意見交換してございます。そういった中では、釧路管内では王子グループ、王子製紙グループが江別にあるバイオマスの発電施設用に移動式のチッパーを持っておりまして、自社の林地内で使わなくなったような林地残材等の回収運搬をやっていると。それ、釧路管内については試験的にやっているというようなことでございます。それ以外の民有林につきましては、やはり町有林と同じように、コストに対する収益性が合わないというようなことでやっている事例はないということでございます。業者との対話につきましては、実は今回ご質問をいただいて、その中でいろいろ聴き取り等をしたところでございます。

答弁　副町長 牛﨑康人

お答えいたします。議員から最後のところで、ぜひ前向きに取り組んでいただきたいという、そういうお話がありました。その部分で結論から申し上げますと、前向きに取り組んでまいる所存であります。類瀨議員とは職員時代から、私が農林課長でいたときに育成牧場長でいらっしゃり、そのときに、おが粉の話も何度か教えてもらったことがあります。その当時から私自身も森林資源、それをおが粉という形で基幹産業のために使う、地域の中で資源を回すということの重要性について共感をしたところであります。現状、よその管内からガソリン、軽油をたいて運んできている、そして高上がりにつく、そういったものを極力安く提供することができないかという、そんなお話をした記憶があります。当時は農林課の立場で農業関係の方とも話をしたのですが、現状は違うかもしれませんが、当時は、おが粉を使う農家さんについては対象が限られている、あるいは既に仕入先が、先ほど議員がご指摘の２社なりだと思いますけれども、町内で確保しているところは確保している。そういったところで、なかなか継続的な需要が見込めない。それから、加工サイドのほうも度々私どもが言っております事業費、経費が相当かかってしまうというところの課題、そして業者も受入れに限界がある、そういったところでなかなか実現しなかったわけであります。現状、加工業者１社についてはちょっと休んでおられるという、そういう議員のお話でありましたけれども、新たに機械を導入した業者さんもいるというふうに聞いておりますので、酪農、それから林産加工も含めて、業者さんの声を聞きながら、少しでも資材の地産地消についても検討したいというふうに考えておりますので、ご理解いただきたいと思います。