標茶町育成牧場は事業の選択と集中が必要だ

質問　11番 類瀨光信

次に、標茶町育成牧場は事業の選択と集中が必要ではないかということです。標茶町育成牧場は、基幹産業を支え続けて半世紀を過ぎております。時代の要請に応える形で綿羊生産や哺育事業を追加して現在の経営形態となって、既に20年が経過しております。潤沢な放牧地と採草地を有し、公共牧場としては珍しく黒字の体質を持つ牧場ですけれども、令和６年度決算は過去最大の収支不足となったと思います。多角化した事業の選択と集中を行い、収支の改善を図ることで、本来業務を延命していくべきと考えます。そこでまず、綿羊生産は、放牧地の残草処理、すなわち肥培管理の一環として、導入されたものです。同時に、多和平展望台の整備に合わせて周辺に牧歌的風景を醸し出す観光資源の役割を期待され、そして果たしてきました。その羊肉、羊の肉は、旧憩いの家の目玉商品としてラム肉食の普及に貢献しましたけれども、経営という点で言うと黒字になったことはありません。現在も増頭するほどに赤字を増やしていく状況であると思いますが、これは綿羊の、もと綿羊生産の宿命であって、標茶町だけの問題ではありません。ここを打開していくためには、もと羊の生産だけでなくて、加工・販売、そういったものもセットにしなければいけないし、羊そのもののことで言うと、季節外繁殖に取り組んで、１頭当たりの産子数を上げなければならないと思います。現状ではそういったことに取り組む余地がないのではないかと思い、黒字化は困難であると思います。そういうことで、事業の民間譲渡あるいはしかるべき経営体に管理を委託するなど、公共牧場から切り離すべきではないかと思います。次に、哺育事業は、町内初の哺育センターとして、酪農経営の拡大に伴う分業化と労働力不足に悩む酪農家を支えてきました。多頭飼育におけるワクチンプログラムをはじめとする哺育の「標茶スタイル」というものを確立し、町内外に大きな影響を与えてきました。こういったところで腕を磨いた職員などが町内では２か所の民間哺育センター稼働にかかわっており、それぞれが地域の哺育・育成に貢献していることから、公共牧場としての哺育事業は、その役割を終えたのではないかと考えます。哺育事業を生産者あるいは民間に任せ、標茶町育成牧場の本来業務である育成事業に専念すべきではないかと思いますが、いかがですか。

質問　11番 類瀨光信

それぞれの事業の在り方をこれから考えていくと最後締めておられますが、そんな悠長なことを言っている状況ではないですよね。去年のこの議会で町立病院、育成牧場、やすらぎ園が標茶町の財政ひっ迫の理由の一翼となっているということを町長、自らおっしゃっているわけです。そこで、実際に町営牧場がどんな状況なのかということを少し数字でお伺いした上で議論したいと思うのですが、まず令和６年度の標茶町育成牧場の収支状況について、人件費も含めて、それから公債費も含めて、差引きでどのぐらいの不足なのかということ。それから以前お話もしていたので多分計算されていると思いますけれども、その中で哺育にかかっている経費、収入、差引きについて、牧場のほうとの共通経費を案分したものも含めて、正確なところをお知らせください。それと、綿羊についても同様です。地域おこし協力隊にかかっている経費も含めて、収支はどうなっているのか、まずそこをお聞きします。

質問　11番 類瀨光信

部分的にもう一度お伺いしますけれども、牧場全体の収支ですけれども、これには要するに職員費から支出されている給料、それから福利厚生費等も入っているかどうか。それと、国営道営、そういった事業の負担金、これは牧場で払っていないと思うのですけれども、それが含まれているかどうかだけ追加で教えてください。

質問　11番 類瀨光信

すみません、もう１点。綿羊事業に係る経費の中で、地域おこし協力隊員に係る経費を差し引く理由はないので、それを足すと幾らになるか教えてください。

質問　11番 類瀨光信

そういうことで、道営事業の分、負担金や何かが入っていないにしても、例えば１億6,000万円、7,000万円の収支不足のうち、綿羊に関する分が800万円を超える、それから哺育事業に関しては2,800万円不足になるということなのですけれども、近隣の公共牧場について、まず山寄りのほうの公共牧場、これは夏期放牧を中心に冬期舎飼いというのが600頭台、1,000頭に満たない、そういう牧場ですが、町営牧場を生産者団体に指定管理してもらっています。ここは年間の町の持ち出しというのは5,000万円です。要するに、町としては5,000万円しか負担していないということです。実際にその牧場としては、5,000万円ではややお釣りが出るということをおっしゃっています。それから、海寄りのほうに町直営でやっている公共牧場がやっぱりあるのですけれども、そちらも夏期放牧の頭数がもしかすると標茶より多いかというぐらいのところで、冬期舎飼いが少し少なめになるのですが、そちらは町の実質の持ち出しというのが9,000万円、これは両方とも令和５年度ベースです。多少の規模の違い、いろいろ、それから預託の内容の違いはあるのですれども、この２つの牧場との決定的な違いというのは、綿羊を持っている、持っていない、それから哺育を直営でやっている、やっていないというその２点が大きいです。そして、そういうことを頭の隅に置いて考えていただきたいのですけれども、これらの牧場を民間でやるとどうなるか。預託頭数1,700頭、1,800頭のところ、これは民間でやっていますが、黒字です。施設整備、投資や何かもどんどんしているけれども、それを返しながら黒字化している。もちろん赤字のところは淘汰されていくわけですけれども、実際に町内の民間では黒字化して事業として成立しているのです。こういったところと、２つ公共牧場を挙げましたけれども、それと1,700頭、1,800頭ですから哺育の牛を除けば標茶町と同じぐらいの民間の預託牧場との、そこの収支の違いというのは、一体どういうところにあると考えますか。

質問　11番 類瀨光信

誤解のないように言っておきますけれども、私は公共牧場が黒字でなければならないなんてことは全く思っていないのです。ただ、常に費用対効果は考えていかなければいけないし、例えば標茶町育成牧場の哺育で言うと、地域に哺育をやるところがなくて、どうしてもということで公共で始めて、そして、そこできちんとした結果を出してスタイルを確立して、その結果として民間の哺育事業者、生産者を中心にそこができてきて、そちらも順調に回っているということで、先駆者としての町の役割というのが終わったのではないかということで、哺育事業をやめればいいとか、赤字がけしからんなんていうことは言っているのではないのです。町内の２か所の哺育センターを見ていただければわかるのですけれども、利用者そのものが、自分たちが必要とする牛はどういうものかということに基づいて、それでおっしゃられるように必要な経費を料金としていただくというスタイルでやっています。それを公共牧場でやるのだったら、それは民間に任せればいいのです。黒字にする必要がないのですから。かかった経費全部をもらうのだったら、それは民間の人がやるべきことであって、公共としてそこのところに苦しむ必要は私はないと思います。ですから、やめるという発想ではないのです。利用者の方に自分の必要な牛を自分たちの責任において育ててもらう。要は、私道の整備や何かのことでたまたま出てきますけれども、乳牛を育てる、子牛を育てるというのはそれぞれの経営の中の基本になる部分です。ただ、高度経済成長のときに、規模がどんどん拡大していく標茶町として、酪農を基幹産業に育てていく。標茶町だけではない。道内のあちこちでそのためのサテライトとして草地資源を利用して公共牧場というのはつくられてきているわけですから、その使命を考えると、綿羊も哺育も一定の役割を果たしたら、そこは民間の方にやってもらうべきではないですかということを言っているのであって、やめなさいとは言っていないのです。その件に関してどうですか。

質問　11番 類瀨光信

これまで、預託牛、頭数が伸びないことについて、哺育事業においてサルモネラ症が発症したことを繰り返し理由として挙げられてきているのです。そのことが駄目なわけではなくて、そういうふうに哺育の事業というのは、大きなリスクを抱えているのです。だから、道路１本挟んだところで家畜伝染病予防法に引っかからないように意識してやっているわけで、ただ、何か１つ歯車が狂えば、育成事業本体に非常に大きい影響を与えるということをこの先考えていかなければいけないし、現状ではやっぱり収支を考えたときによくないわけですから、本体のこの乳牛育成事業というのは、これは守れなければいけないと思うのです。そして、黒字の体質とまでは言い切れないというのですけれども、実際には黒字の体質です。これは、民間の人がやったら確実にもうかる、そういう牧場です。でも、公共だからそうもならないし、民間でやるよりももっと高い精度でいろんなことをやるという、そういう使命もあると思うので、ここの部分は守っていかなければいけないと私は思うのです。ただ、哺育に関しては、もう20年が経過して、随分技術も確立されて、実際には標茶町育成牧場からよその哺育センターの責任者になったりとか、そういうふうにして町内に影響を与えているのです。だから、今、利用されている方、標茶の北部に集中していますけれども、そういった方々が今後自分たちでそういうこと、自分たちの必要とする牛を自分たちの考えで育てられるようなことをゆっくり検討するのではなくて、大急ぎで検討しないと牧場自体がなくなるかもしれないという、そういうひっ迫感というのは必要ではないかと思います。スピード感というのですか、悠長なことは言っていられないですよという、そういうことを利用者の方ともきちんとお話をして、それから、よそではほぼ哺育センターは生産者団体がやっていますから、そういったところと必要な話をきちんと町の財政事情も含めてお話をして、そのことを続けていくことによって育成牧場がなくなってもいいのかという、そのぐらいの話として交渉をというか、話をしていっていただきたいなと思います。それと、綿羊に関しては、現在のように寒い時期に出産する体制では頭数は増えないですよね。だから、この何年間か見てきているけれども、投資の割に全く頭数は増えていない。そして、自分たちで哺育しているわけでもない。これは増えるわけがないのです。幾らいい羊を買ってきても、死んでしまえばその産子数というのは、だから標茶の場合、1.3頭に満たない、非常に低迷していると言わざるを得ない。やはり牧場全体の作業とかとの関連も含めて、もっと暖かい時期に例えば繁殖をさせる。それから、加えて、季節外繁殖をきちんと行う。今は牛のシダープログラムを縮小した形でできますから、そういったこともきちんとやらないで、検討します、検討しますで赤字を垂れ流してはいけないし、ふるさと納税ですごく期待されているのに、いつまでたっても頭数が出てきていないです。そこら辺、民間の方がいないのかどうか、そういうことを含めて、急いで検討してほしい。綿羊自体は、「なぜ羊飼育はうまくいかないのか」というレポートが出ていたりするのですけれども、計算上、雌綿羊40頭から始めて販売しながら減価償却できるまで７年かかります。枝肉キロ4,500円、2,500円から7,500円の間で中間を取って4,500円で売っても７年かかるのです。そういう事業なのです。だから、町が肉もとを育てて黒字になるということは100％ないですから。だから、皆さん太陽光発電と組み合わせたり、レストランと組み合わせたり、肉屋さんと組み合わせたりというふうにしているので、そこを民間の方にも声をかけながら、なるべく早くに事業の方向性というのを打ち出してほしいと思います。でないと、これは元も子もなくなってしまいます。