大雨の災害への対応について

質問　太田宏司

おはようございます。一般質問をいたします。１項目４点について質問をいたします。豪雨対策についての質問です。今日も宗谷地方に大雨警報が出されています。大雨による土砂災害に警戒、低い土地の浸水にも注意するようにということです。猿払村にも大雨と雷の注意報が出されています。近年、気候変動により各地へ集中豪雨による被害が発生しています。今月の１１日には、札幌市を始め石狩、空知、胆振管内に数十年に一度の大雨が予想される大雨特別警報が道内で初めて発表され、約九十万人に避難勧告が出されています。８月２０日の広島市では局地的豪雨による土砂災害で七十名以上の方が亡くなり、 ２４日には管内の礼文町で土砂崩れにより住宅が全壊し二人の方が亡くなっています。礼文町では５０年に一度の記録的大雨ということでしたが、猿払村を含む宗谷管内の多くの市町村に大雨洪水警報が出されました。礼文では降り始めから２４日の１６時までに２０７．５ミリ。稚内市では １９１．５ミリでいずれもこれまで最多ということです。猿払村は８月２３日が６６．５ミリ。 ２４日が６５ミリ。降り始めから１６時までに １３１．５ミリの雨が降りました。幸い、建物、人の被害はありませんでしたが、鬼志別西町の以前公営住宅のあったところが膝近くまで冠水、消防が出動し排水作業を行っています。この地域は以前にも冠水したと記憶しています。原因の分析と対応策についてお伺いいたします。

質問　太田宏司

今回１３０ミリ近くの雨で冠水したわけです。過去には１日で１１７ミリという雨も降っています。あそこの地域の冠水というのは、いろいろな問題があると思いますけれども、北海道は本州に比べ雨が少ない。少なかった。そのため本州のように度々の豪雨によって地表の土砂が流されることがなく堆積し、礼文のように豪雨になって土砂災害が起きやすい地域を見過ごしているのではないかと言われています。あの地域においても今までに雨が少なかった。異常気候による豪雨自体が猿払村が少なかったことによって、その他の排水に対して見通しがちょっと甘過ぎるんじゃないかなと考えるんですよね。それについて、もうちょっとこれからの対応を考えていただきたいと思います。北海道は本種に比べ雨が少ない。先ほども言いましたが。今回の礼文島。私も今月に入って礼文島を訪れたんですが、島のあちらこちらで土砂崩れの跡、鉄砲水が走ったような跡が見受けられました。再質問をさせていただきます。今回の礼文のような２００ミリ近い雨が降った場合、猿払村において、土砂崩れ、そして、この度のような道路の冠水、あるいは住宅の浸水が懸念される地域はあるのか。また、平成２４年度防災体制の強化。各避難所の指定変更。防災計画の変更等にも必要不可欠であるということで津波ハザードマップ等作成事業を行っています。このハザードマップは土砂崩れ、洪水にも対応しているのかお伺いいたします。

質問　太田宏司

先ほども言いましたけれども、猿払村においても過去には１日で１１７ミリの雨が記録されています。豪雨災害というのは、ほかの地域と同じようにこの猿払村でも起こりうることだと思うんです。洪水、土砂崩れに対応してですね、ハザードマップ、ぜひ、早急に整備していただいて活用できるようにしていただくようお願いいたします。局地的な集中豪雨が全国的に増えている。２０年前の１．４倍だそうです。本州に比べ雨が少ない北海道ですが、その傾向は同じで、この度の札幌の数十年に一度の大雨。札幌で１時間に５０ミリ以上の雨が降るのは極めてまれですが、３年に１回という頻度の１時間に２０ミリ以上の雨が降る回数は確実に増えているとのことです。局地的な集中豪雨。地球温暖化が原因と言われていますが、気温が１度上がれば降水量は数パーセント増えるそうです。札幌の平均気温は１００年前に比べて２．１度上昇している。気象学の専門家によると気候変動で気温が上がる傾向は今後も続く、局地的豪雨は予想が難しくさらなる警戒が必要とのことです。猿払村でも８月２３日、浜鬼志別の観測所で１時間に２０．５ミリの降水量が観測されていますし、前の年の８月２４日には１時間に５０ミリの雨が観測されています。幸い短時間で済んだんですが、今回猿払村で２日間で１３１．５ミリの雨が降ったわけです。それにより鬼志別川が増水し側溝から鬼志別川に排水する排水口まで水が達し排水できなくなった。先ほど村長に答弁いただいたとおりなんですけれども、今後、猿払村でも異常気象の影響で、この２日間以上の雨が降る可能性が高まるのではと懸念されます。今回排水した地区には高齢者向け住宅がすぐ近くにありますし、また、公営住宅の跡地は今後の利用を考えると重要な場所です。この地区の排水能力が少なすぎるのではと懸念されます。排水口を含めた見直しが必要ではないかと考えるんですが、どのように考えるのかお伺いいたします。

再質問　太田宏司

再質問いたします。今回豊栄橋近くの樋ひ門に８インチの水中ポンプを入れ鬼志別川に放水したところですが、業者に発電機、水中ポンプを借り排水をしました。大きな発電機を持ってきて時間的にもかなり掛かったと思うんですが。近くに電源があり、水中ポンプを常備していたら今回以上の急激な増水にもスピーディーに対処できるのではないかと考えますが、今後の水中ポンプを含めた対応。また、今回水中ポンプにより排水をした場所の下にも樋ひ門があると聞いていますが、その樋ひ門からの排水も含めた対応についてどのように考えるのかお伺いいたします。

再質問　太田宏司

もう１点再質問させていただきます。雨が５時頃に上がっても、消防が排水活動を続けても水が増えていく。消防の方も夜中の２時過ぎまで排水活動を続けた状況でした。今回の経過をよく検討して今後の豪雨に備えていただきたいと思いますが、今回最高に冠水した時の水位が、一番上がった時点で住宅の横の車庫の入り口付近まで水が来ました。雨が降り続いていたら住宅への被害も懸念されたわけですが、緊急時の土嚢のうの備蓄、準備はどのようになっているのか質問いたします。

再質問　太田宏司

それでは次の質問に入らせていただきます。２３日から断続的に降った雨で鬼志別川が増水し、小石の住宅近くまで水がきたとの話しを聞きますが、鬼志別での氾濫注意水位は５．１３メートル。氾濫危険水位は６．５４メートルとのことですが、９月１日、２日の雨が上がってから１週間ぐらい経ってからの水位を見ますと、鬼志別のふれあい橋地点で２．４メートルくらいです。通常これくらいの水位かと思いますが、８月の２３、２４日の水位は調べられなかったんですが、２５日の夜中の１時のデータで ５．６６メートル。氾濫注意水位の５．１３メートルを５０センチ近く超えています。当時、猿払村を含む宗谷地方に大雨洪水警報が出されています。当日、他の河川を含め、万が一の川の氾濫に備えた対応はどのようになされたのか質問いたします。

再質問　太田宏司

村長もおっしゃっていました。先ほど私も述べましたけれども地球温暖化によると思われる集中豪雨。当然この猿払村においてもあり得ることを想定し備えなければならないことだと思っています。今の点でもう１点再質問させていただきます。２３、２４日は土曜日、日曜日でしたが、万が一に備えた対応。土日、夜間の災害に即応した連絡。動員の体制はどのようになっているのか質問させていただきます。

再質問　太田宏司

次の質問に入ります。礼文町の災害において、道と稚内気象台が土砂災害警戒情報を発表。道、危機対策課は、町に避難勧告を出すよう電話で働きかけたが町は発令しなかった。避難勧告は災害対策基本法に基づき市町村長が発令し、住民に対し安全な場所への避難を進めるが強制力はない。避難勧告や避難指示をめぐってはこれまでも適切な時期に発令されなかったり、発令されても避難しなかったりするケースがあり、国は自治体に発令基準などのマニュアル作りを促していたとの報道がありました。最後の質問になりますが、猿払村において大雨の災害が予想されるときの避難勧告を発令する基準など対応のマニュアルが作成されているのか質問させていただきます。

再質問　太田宏司

先ほどの再質問でも質問しましたけれども。土曜日、日曜日、祭日、担当の課長とか居ないときが結構あると思うんですよね。その時にもマニュアルがあるとやはり発令しやすい。そのように思います。自治体の職員が、今村長おっしゃいましたが、臆病になったと言いますけれども、警報を出す時にオオカミ少年効果ですか。いつもオオカミがきたぞと警報を出し過ぎて実際に災害がきても誰も信用せず被害を受ける。的確な情報を流さないと空振りをするんではないかと、またかと心理的に影響を受けて警報を出すのをちゅうちょする。実際に避難勧告が発令されたケースの６割が災害が起きてからだそうです。逆に居眠り羊飼い効果ですか。そういうのも指摘されています。オオカミがきたぞと、オオカミがきたのに居眠りしていて警報を出さずに羊がオオカミに食べられてしまう。過剰な反応、警戒も問題あると思いますけれども、被害を最小限に抑えるためにもマニュアルを整備し、的確な時期に的確な警報、指示を出せる体制を整備する必要があると思います。気候変動による集中豪雨。そして、豪雨による災害。何度も言いますけれども猿払村で起き得ることを想定し最悪の場合を想定した準備が必要と思います。住民も職員も即応できるような体制をつくっていただくようお願いいたしまして私の質問を終わらさせていただきます。