更別村における部活動の地域移行

質問　1番 太田綱基

議長のお許しをいただきましたので、通告に従い更別村における部活動の地域移行について教育長に質問したいと思います。部活動の地域移行は、スポーツ庁と文化庁が策定したガイドラインに基づき、令和５年度から令和７年度までの３か年を改革推進期間とし、更別村教育委員会は令和４年に中学校の先生方を対象にアンケートを実施し、令和６年３月に協議会を設立、令和６年７月には保護者へのアンケートを実施しました。更別村においても、少子高齢化による競技人口の低下や指導者の担い手不足により部活動が維持できないなどの問題を持続可能な形でスポーツや文化を整える施策が必要です。更別村の部活動における地域移行の在り方をどのようにお考えでしょうか。先を見越した対応が必要だと感じます。そこで、①、民間企業に委託した取組、②、地域おこし協力隊制度を活用した取組を進めてはどうかと考えます。専門性が上がり、選択肢が増える。ほかの競技との連携による練習の偏りの改善や興味、時代の変化に即した活動の推進など、経済的負担という課題も出てくるかもしれませんが、村の実情に合わせて考えられる方法だと思いますが、いかがでしょうか。これは部活動だけの問題ではなく、少年団活動も同じで、更別のスタイルを確立する施策にしなければならないと思います。子どもたちのために合理的で効率的に推進していただきたいと考えていますが、教育長の考えをお伺いいたします。

質問　1番 太田綱基

ご答弁ありがとうございます。では、２つ目の質問に、まず、更別スタイルの外部指導者、これについてもうちょっと深く質問したいと思います。まずは教育長おっしゃっていたとおり、休日の部活動の移行ということから始めようという指針が出ていると。では、これ現実的に更別村で考えて土日の練習の指導者って見つかると思いますか。僕、これ、国で言われた理想論と今村で抱えている更別スタイルを確立しようと思ったときに、土日に先生をやってくれといったときに、では平日教えている先生、土日大会あったらどうするのとなったときに、先生、ここの大会で教えたいではないですか、ここで指導したいではないですかというところを休日だけ任せてどうやってその部活動が成り立つのかなというところにまず疑問を感じますし、国の施策の理想論というのは分かりますけれども、現実的に考えたときにそれはちょっと違うのではないかなと思います。私は、各町村、各自治体によって考え方は違うということで、やはり、更別なりのスタイルというものを確立していかなければいけないということで、民間企業の協力を得てはどうか、協力隊を推進してはどうかということでご提案申し上げたのですけれども、教育長の答弁の中で、まずは、土日を含めた個人的に指導員になってくれる方を募集してはどうかという考えを持っていると。まず、僕そこに懸念することがあって、現代のそこの休日に入り込める人って、では、更別村内で考えたときにどんな人なんですかって考えたら、決して仕事をしている人はできません。ということは、若い人はできません。ということは、ボランティアではできないということなのです。これを有償にしていって確立していかないことには例えば休日をするといったとしても子どもを育てなければいけない、自分たちの子どもに何かある、若い人にはそういういろいろなものがある。それが定年退職した人に任せるということであれば現代の運動の促進、推進についてしっかり理解しているのか、指導方法についてしっかり理解しているのか、そういうことを含めたときに、やはり、懸念となる材料がどんどん、どんどん増えてくると思うのです。そういったことも踏まえて、やはり、民間企業にまずは委託すれば、今の中学生のアンケートでもあったように子どもたちが自分たちの運動以外にも運動能力を鍛える、例えば、筋力トレーニングもそうですし、体操も柔軟体操や基礎となる、カバーする運動、例えば、野球であったら肩が消耗するから、球を投げる人は週３回にして、それ以外の週３回ぐらいはボールを使わない競技で違うように自分の体力、スキルをアップしていくようにするとか、休日の取り方、そういうことも年々プロフェッショナルになってきているのですよね、時代が。ということで、なかなか個人で募集して外部指導者、では、私やりますよ、といったときの、その、では、スキルどうするのだといったときにはどうしても疑問符が出てきますし、それで本当に更別村が持続可能な、これが、更別スタイルの外部指導者なのだといったときに胸を張れるものなのかなというと、決してそうでもないのかなと感じています。ということで、そういったことを考えるならば教育長が先頭に立って更別村の課題はこういうふうにあるから、こういうふうに民間企業に任せていきたいという思いを伝えればそれなりのプランは立てれると思いますし、お金もかかることですから、でも、そういった意味で見れば子どものスキルを上げる、スポーツスキルを上げる、文化的なスキルを上げるという意味ではとてもいい方法だと思うので、まず、私は、民間企業ということを提案させていただきました。次に、協力隊ということなのですけれども、協力隊、これ任期が３年間。この給料、お金に関しては100％国からの補助で出るよと。更別村ではなかなか募集しても地域おこし協力隊が集まらない。では、どうして集まらなかったのかというところに注目してほしいのです。プロジェクトをしっかり持ったことなら私は集まりやすいと思うのです。例えば、サッカー部、全道、全国目指してやりたい。そして、指導経験が大学まであって、なおかつそれ以上の指導に興味があって、田舎のそういったことに携わっていきたいという人いませんかと。もちろん、中心に部活動があるけれども、そのほかにグラウンドの整備やその準備段階の仕事があって、村の仕事もある程度しながら部活動を中心に見ていってもらう。確実に明確な目的があると思うのです、協力隊員に任せる。でも、今までの協力隊員の、村の実情としては、もちろん、目的はあったのだけれども、ちょっとその目的がぼやっとしていたり、協力隊員の思いがうまく伝わらなかったりということのちぐはぐがあったかもしれないのですけれども、もちろん、協力隊員のスキルというものも求められることは確かで、幾ら成績があっても完璧な指導ができるとは限らないですけれども、でも、ここで私たち更別村はこんな協力隊が必要なのだというメッセージが強ければ強いほど、人材は、僕は、集まると思っているのです。なので、なかなか募集しても集まらないではなくて、どういう人材がどうして必要なのか、何をしてほしいのかということを明確にして募集してみてはどうかなというところが地域おこし協力隊に対しての考えです。そのほかにも教育長から部活動の指導員と部活動の地域移行コーディネーターの兼務ということでのお話もありましたけれども、確かにこれいいですよね、仕事しながら部活動もやっていただける。だけれども、ここでまた問題になってくることがスキルだと思うのです。一番は現代の指導法を理解した人材であるのかということがやはり子どもたちの部活動の育成に対して必要なことだと思います。なかなか、今、更別村の中で外部指導者を集めようと思っても年齢的な限界があったりだとか、ボランティアでできる限界、そういったことも含めて地域連携の限界を私は、今、感じているから、今回、この一般質問をさせていただきました。やはり、中札内も先進的に進めている部分もありますけれども、僕も高橋先生が勧めていた研修会参加させていただいて話聞いたけれども、更別村と中札内のスタイルってちょっと違うなって思うところがあります。どの辺かというと、それは、別に、今回、話すつもりはないのですけれども、やはり、更別なりのスタイル、更別の今の村の現状に合わせたスタイルということで考えると、今、更別村の中で募集するというよりは目的を持った人、協力隊か民間企業に合わせてプロフェッショナルに近いような人材を集めていくことが後々の更別スタイルになると考えています。それには、まず、教育長が協議を進めていくという話で、この話はとっても難しい話だって言ったのですけれども、協議、協議、協議、協議進めるよという中で一番大切なのは、僕は教育長が、私は、こう思っている、という一番の指針だと思っているのです。ある程度は教育長の指針があって、そこに肉づけするように協議会の会話がないと話はどんどん進まなくて、いつになったら地域移行できるんだよもう２年も３年もたったよ、子どもたちいなくなっちゃったよ、もう競技する人いないよ、という現実になる前に進めていかなければいけない喫緊の課題だと感じていますが、その辺も含めて２つ目の答弁をお願いいたします。

質問　1番 太田綱基

教育長の言葉からは、まず、この地域で育てることが大事だという答弁がありました。確かに、この地域で育てられればそれにこしたことはないです。でも、この地域で育てる、僕が感じているのは限界を感じているのです。ボランティアで、もうできないよと。もう本当にそのようにしていけないし、実際に、今は部活動の話ですけれども、これが少年団活動になって、地域に移行していけるところがあればという話もあったかもしれないのですけれども、教育長１回目の答弁で。そういうこともあるかもしれないのですけれども、実際にでは現場、地域に移行できるところの地域の現場を見てみたら、指導者はやっぱり不足していますし、私自身も柔道少年団の指導員やっていますけれども、なかなか、やはり、仕事あって行けないとか、限界を感じるのです。そして、子どもたちに申し訳ないなって思いながら、だけれども、自分の仕事もあるしというところですごく限界を感じているこの現状がある。そして、地域に移行できるところから移行していこうという話ですけれども、どうしても、それ、地域にただ任せっ放しになってしまって、そこの、では、地域の活動しているところスキルアップしていますか、本当に持続可能で10年も20年先もこれ続けていけますかといったときに、いつ、この団活動がなくなってもおかしくないような状況に、今、なっていると思うのです。それが、今後５年や10年たったら当然もっともっとそういった状況は増えてくると思います。部活動の地域移行を解決していく中で少年団とも話合いができていけば、ということなのですけれども、結局、これ子どもたちに影響が出て、子どもたち、言い方悪くてごめんなさい。だんだん競技人口は減っていきます。少年団に地域移行できるところは地域移行していきますってなったとき、今度では少年団活動を続けていくうちに競技人口減ります。ただでさえ人口減ります。その指導者の指針一つで、例えば、合同でやりましょう、という考えが受け入れられなくて、勝ったときにです。例えば、これ、広域にもだんだん話はなってくるのですけれども、これが指導者の意向が広域という考えができなかったときに、今ではこのまんま更別単体でやります。それが片や中札内は中札内スタイルで地域で教えているから、いろんなスポーツができて、大正からも来てください、どこからも来てくださいとなったときに、こっちの中札内が例えば飛躍して大きくなったとするではないですか、同じ部活が。野球でもいいです。更別にも野球少年団あります。こっち立ち行かなくなったときに、今度、こっちに入ることができるのかって話になったら更別の子が中札内に通わなければいけない、もしくは、中札内が大正側とくっついてしまったら更別の子が大正まで行かないと練習ができないということになってデメリットばかりになるのです。何が言いたいかというと、すごく乗り越える壁は大きいのだけれども、本当これは率先していかないと子どもたちの競技人口絶対減るし、そして子どもたちが競技ここでできなくなるのです。そしたら、親どこまで送っていくのですかって話になったら、もう、本末転倒でやれる部活動は限られるとか、そういったことにもつながると思うのです。今回、部活動の地域移行からそこが少年団にも関わってくるよというところを話ししたのは、僕が言いたかったのはこういうところもあって、ゆっくりゆっくり話しして協議を進めていくと、実際時間がたったときに、あれ、子どもいないということが僕とっても怖いし、こうなって更別のまちの中に子どもたちのにぎわいの声が聞こえなくなることがとっても懸念している材料の一つになりますので、教育長の地域で育てること大切だよ、乗り越える課題があることも、たくさんあって話合いは大事だよということも十分僕も理解できるのですけれども、いつまでにやる、これはせめて決めていただきたい。ここの期日をここまで決めて、それまでにこんな協議をして決めるのだということがないと、どんどん、どんどん、どんどんこれがずれていって、子どもたちがいなくなることを、僕は、とても懸念していますので、その辺は十分に気をつけていただきたい。先ほど、協力隊の話もありましたけれども、協力隊は本当に実情なかなか、この人いいかなと思って採用しても、実はそうではないことだってあるかもしれないです。そして、逆に、協力隊として夢や希望を持って入ってきたけれども、違うと思って辞めてしまうことだってあるかもしれないです。だから、そういったことも、やっぱり、懸念すると本当に協力隊員というのは難しい判断かなって思うところもあるのですけれども、でも協力隊だけに任せるのではなくて、やはり、指導者って何人いてもいいと思うのです。だから、外部指導者で地域で教えれる方がいるのだったら、それはそれでいいと思いますし、それにプラスアルファで違う指導員が入っても、もちろんいいと思うのです。そういった中で全体的なスキルアップをしていただきたいし、もちろん、今、指導員になったら研修受けなければいけないですから、スポーツ指導何ちゃら講習みたいなのを１年に１回だか２年に１回だかで研修受けるのです。僕、研修ももう３回ぐらい受けたのですけれども、本当、年々違ってきていて、多様性という言葉が使われていて、これ、おかしいのではないかな、と思うこと僕たくさんあるのですけれども、でもそんなときに、そんな僕が古い人間なのだって思いながら自分で受け止めるようにしているのです。僕、今、中年でこんなあれだけれども、僕の時代、僕が競技者やっていた20年前とは本当に全然違う指導法になっていて、僕、夏休みに札幌の某高校でちょっと柔道してきたのですけれども、もともと、僕が高校生のとき行っていたときは男子校で、物すごくおらおらしていると言ったらあれなのですけれども、言葉遣いや周りの雰囲気というものが何となく想像していただければ分かると思うのですけれども、その圧力というか、怖い雰囲気がぐわってあったのを覚えている中で練習していたのですけれども、今回、行ったら、それが全然違っていて、すごく和気あいあいとしていて、音楽かかりながら体操していて、子どもたちがすごく楽しそうなのです。でも、そこのチームは全道で優勝していますから、というように、やはり本当僕自身も学ばなければいけない、自分が正しくないことを前提に置いて指導者をしなければいけないのだなということを改めて感じた次第だったのです。ちょっと話はずれてしまいましたけれども、子どもたちがよりよく更別村でスポーツを思いっ切りできるような環境をつくっていくためにある程度の期日は決めなければいけない、そう感じるのですけれども、あとは、子どもたちがいなくなってからでは遅いよ、というところを強く感じるので、この人材に関しては喫緊の課題だと思っているのですけれども、最後に教育長のご答弁いただきたいと思います。

質問　1番 太田綱基

どうもありがとうございました。どんな人材が必要なのか、更別村のため、更別村の子どもの未来のため、教育長に期待しております。終わります。