コミュニティ・スクール導入による今後の取り組みと推進

質問　3番 髙木修一

通告に従い、一般質問を行いたいと思います。一般質問の前に、ことしに入りましてさまざまな災害、さらに人災とも言えるいろんな出来事がたくさんありまして、亡くなられた方、生活に苦慮している方々、多くいる今現状を思いますと心が痛むところでありますし、亡くなった方の安らかなご冥福を願いまして、哀悼の意を表したいなと思っております。それではまず、１項目め、１つ目の質問を行いたいと思います。コミュニティ・スクールについてということで、きょう午前中におきまして村瀨議員のほうから小中一貫とコミュニティ・スクールの関係ということで質問もありましたが、僕のほうからはコミュニティ・スクールの細かい部分について質問をどんどんしていきたいなと思っておりますので、よろしくお願いいたします。コミュニティ・スクールの導入による今後の取り組みと推進についてと。現在子どもたちの環境や学校が抱える課題は、複雑化、困難化している現状です。開かれた学校から地域とともにある学校に転換することが求められています。その有効なツールとしてコミュニティ・スクールが推奨されています。今は、学校とＰＴＡの役員による協議会でより多くの住民の参画による学校運営を図るもので、基本方針を承認することが必須とされています。さらに、多くの意見が学校に届けられることができることで地域や家庭の理解が深まり、学校の活性化が期待されるところであります。しかしながら、子どもたちの見守りのスクールガードや人材バンクなど、教育委員会としてかかわっていますが、停滞感は否めません。これから学校運営協議会を立ち上げて検討されていくことと思いますが、今後の取り組みと推奨に向けて基本方針や課題について教育長の考えをお伺いいたします。よろしくお願いいたします。

質問　3番 髙木修一

どうもありがとうございました。コミュニティ・スクールの基本的な考え方等について今ご答弁をいただいたところであります。基本的にコミュニティ・スクールというのは、学校の経営、運営等について意見をもらいながら、幅広くしながら学校の課題等を解決していくよというのがもう基本的な事業でありまして、国のほうの支援についてもそれまでに、設置までに係る少しの予算とコーディネーターにかかわる予算程度の部分の援助がある程度です。その後のコミュニティ・スクールの運営については、各自治体ごとにやってくださいというような事業でありますので、自由に更別村独自のやり方というものをやっぱり模索しなければならないのだろうと思います。そういう部分では、いろんな視察やいろんなところも大分研修等行っているので、ある程度はもう形は見えてきているのかなとは思いますが、いま一つちょっと地域の住民にはまだまだこれから周知していくよというお話ですが、なかなか見えてこないなと思っております。今現在においても小中、幼稚園も含めてＰＴＡの役員と校長先生と一緒に学校の運営委員ということで、それは毎年行っていることで、それをちょっと広げる形が協議会というようなところがあります。そうなりますと、今までのＰＴＡの役員さんと校長先生、教員との協議会の中では、校長先生のお話を聞いて意見も若干あっても改善、いろんな方向性にはなかなか進まないというのが今までの現状であります。それを今後広げた中でどうやって進めていくのかという中で、この辺はもうちょっと課題はたくさんあるのかなと思っています。ただ、コミュニティ・スクールの委員会を設置したからもうそれでいいよというので終わってしまってはやる意味がなくなるので、本当に何をやりたいのかというのが多分重要になってくると思います。そして、今般の定例会の中でも補正等、決算の中でもいろいろ教育委員会の関係、子どもたちに関するいろんな質問がたくさん出たところであります。その中でスクールカウンセラーやこども夢基金の活用や、そういうものについてはコミュニティ・スクールの今後の活動の中では結構使っていけるのかなと思います。もちろん中心は学校運営の部分の意見をいただくというところが重要ですが、せっかく地域住民の参加を得て幅広く地域で学校を育てていこうという形がなれば、さまざまな取り組みができるわけで、もちろん住民主体のさまざまな行事や学校の道徳の授業に参加するだとか、いろいろな方法もありますが、今課題となっているスクールカウンセラーやこども夢基金の活用の方法というのもコミュニティ・スクールの事業の援助というような活用の仕方も考えられますし、そういう部分を含めた中で今更別の学校の中で課題、方向性といいますか、そういうものがある中で、いかに更別らしいコミュニティ・スクールという部分で進めていくか、何かもしお考えがあればお聞かせ願いたいなと思います。

質問　3番 髙木修一

ありがとうございます。もちろん今は準備段階で、これから正式にいろいろな会議等も含めて、いろんなことを話し合っていくという、協議をしていくという形になっていくのだろうとは思います。しかしながら、基本的には学校のあり方というものに対する意見等の部分が主になる制度ですから、いかに住民がかかわりやすくなるのかという部分で、やっぱりこの辺は相当皆さんと協議をし、連携をしていかなければちょっと難しいのではないかという考えを持っています。先ほど熱中小の関係で太田議員が質問されましたが、それについても地域の住民が参加する部分についてはなかなか難しいよというようなお話もあった中で、今回の学校のコミュニティ・スクールについてもやっぱり同じような課題は必ず出てくる可能性があると思います。学校側からこういうのやってくださいというような、住民側に投げかけられても、それはなかなか難しいことであって、いかに住民が学校に対して何をするのだという部分の自主性が出てこない限りは住民の参画というのは難しい部分があるだろうと思います。今現在全道でも相当進んでいますし、住民主体の活動もいろいろなところで行っていますが、課題は協議とその事業の熟成度という部分が一番の課題であって、それをどう目標に向かって進めていくかというのがやっぱり課題になっているわけで、立ち上げたはいいけれども、なかなか住民の方々のかかわりは少なく、それは学校自体と教育委員会がやっているよという状態の組織のところも数多くあるというふうに聞いています。そういうふうにならないためには、いかに更別に合った、更別、特徴のあるという部分がどうしても必要なわけで、それを先導するのはやっぱり教育委員会の仕事だと思うのです。皆さんと相談をしながらこれから考えていきますということではなく、逆にもう教育委員会が先頭に立って進めていかない限りは今までと余り変わらない協議会にしかならないようなことになってしまいますので、その辺はやっぱり教育委員会が主導をとれるようにちゃんと目標と方向性を示さなければ、それは住民もなかなかついてこれないと思いますので、その辺はしっかりと教育委員会の中で検討してほしいなという思いがあります。さらに、今更別では先ほどの熱中小学校もそうですけれども、ふれあい更別など住民参画でいろいろと地域全体の活動が活発に行われています。末広学級もそうですし、そういう部分も含めて、少年団活動にしても保護者が先生のサポートをしながら少年団運営をしているというような形で、本当に住民がかかわっていろんなことをやっています。そういう中でさらに学校に関する今回のコミュニティ・スクールに関して、余りにも地域の方々に要望ばかりというか、そういう形ではなく、いかに自主性を持って参加してもらえる方向性に持っていくかということをしなければ、それは逆に住民の負担になる可能性もありますし、教育長は今回のコミュニティ・スクールに関して住民にお願いをして、全ていろんな課題についてもコミュニティ・スクールがあれば何とか進めていけるというような答弁が随所にちょっと見られるのですが、コミュニティ・スクールはもう万能ではありませんので、基本的には学校経営に対する意見と調整というようなところがありますので、その辺も含めてきっちりとやっぱり検証していただきたいなと思っております。さらに、このコミュニティ・スクールは小中というような形でつくりたいというようなお話も聞いています。更別みたいにこういう小さな自治体であれば、幼稚園も高等学校もというようなところも教育の一環ですから、その幼稚園、高校も含めた中でコミュニティ・スクールを形成していかなければ、やっぱり部分的にちょっと外れてしまうのかなと思います。午前中の村瀨議員の小中の９年間の義務教育を継続するにはという話がありましたが、それは幼稚園からこういう地域のコミュニティ・スクールでしっかりと育て上げて小中の９年間の義務教育につなげていく。さらに、農業高校の発展に向けて、それをつなげてさらに更別の子どもたちが更別農業高校に入るよと、入学するよというような方向性に向けていくにも一体的な取り組みということをやっぱり考えるべきではないかと思っております。コミュニティ・スクールについては、一応小中が中心となりますが、幼稚園や高校向けのコミュニティ・スクールを立ち上げているところもありますので、そういうところもきっちりと参考にした中でやはり更別はというものをつくってもらわないと、よその地域のまねばかりしていてもいいものはでき上がりませんので、その辺も含めて教育長にちょっとお考えを最後にお聞きしたいと思います。

質問　3番 髙木修一

ありがとうございました。今準備委員会のほうでマニュアル等に沿ってというお話ですが、マニュアルだけでなく、本当に特色のあるコミュニティ・スクールづくりというものを進めていただきたいとお願いをしておきます。