村民の生活の安心を高めるまちづくりのための福祉政策

質問　6番 村瀨泰伸

議長のお許しをいただきましたので、通告に従いまして、村民の生活の安心を高めるまちづくりのための福祉政策について一般質問させていただきます。初めに、更別村のお店が１つ閉じました。これからも続く環境であり、このことが人口減少の始まりとなります。今年度執行方針で、市街地活性化実施計画をもとにして進めていくとしていますが、私は活性化が図れるか疑問でございます。今後新たなお店や事業所がふえるような環境があるのでしょうか。市街地に人の流れがふえるでしょうか。現施策でお店が閉じていくというようなことにならないことを願うばかりでございます。それでは、本論に入らせていただきます。さきの安村議員と重複する部分が多々あろうかと思いますけれども、お許しいただきます。それでは、ここ喫緊の課題であります地方創生の折り返しの年ですが、地方自治の本来の目的であります自治法に、住民の福祉の増進を図ることを基本として、地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を広く担うものとするとしています。今期総合計画の基本目標の第２章に、生活の安心を高めるまちづくりとして社会福祉政策を掲げてございます。６つの項目を挙げていますが、昨年とほぼ同様な内容の中にあって、１つに地域医療の確保関連では、昨年と比べ、地域医療の発展に医師、医学生の研修受け入れに積極的な支援をすると加えられました。ぜひこのテーマを熱中小学校などとリンクできないか、検討するに値すると私は思っています。２つ目のことですが、障害児関連で相談業務から、充実という言葉を加えられました。また、雇用が就労支援に変わり、就労支援と生きがいの場の誘致を進めるに変わりました。さらに、障害者差別解消法理念に基づき、相互に人格と個性を尊重し合いながら共生する社会の実現につなげると２行厚くなりました。これが今年度の村の福祉行政でありますが、何か私にはわかりづらいと思うところです。それは、福祉政策の幾つかの政策を掲げるための基本、更別村の社会福祉の具体的目標やその実現に向けた関連性や連携などのアプローチ、タイムテーブルが明確に示されていないと思うところでございます。それは、その基本が総合計画では余りにも抽象的で、理念と取り組みの推進とありますが、それだけではとても理解することができません。現実的に目標を達成するためには、そのための手法や具体的施策、よりわかりやすく、別に新たな計画書などを示すことが私は必要と考えます。福祉政策を推進するには、村と同様に私もいろいろな関連する機関と十分な連携を図りながら進めなければならないと考えています。執行方針の地域福祉活動の推進関連で、今支え合いのまちづくりのワークショップを社会福祉協議会が先頭に立って進めています。これでは村の課題が執行者が傍観者のようで、顔が見えません。また、障害児関連でも就労支援の連携などとしていますが、就労のアプローチとしてのハード事業は今社協で進めています。今年度村はやっと、就労支援として民間である身障者就労移行支援、就労継続支援Ｂ型の施設が計画されました。このことは大変大きな一歩を踏み出したと思いますが、この施設が就労に結びつく前段階、または後段階として社協あるいは企業とどのような連携を図り、進めていくのか、立ち位置がいま一つ見えません。村は福祉政策の先頭に立って進めていくのか、あるいは説明不足でわかりづらいだけなのか、丁寧な説明が必要だと私は思います。また、連携についてですが、低所得者などに社会福祉協議会が歳末義援金の配付を実施している中にあって、村は年暮れの福祉灯油等の助成が低所得者の支援金にかわりました。支給時期や金額は、とても似通った内容になっています。また、昨年社会福祉協議会の修学資金貸付事業が紹介されていました。経過など内容を尋ねましたら、指定寄附を受けたことに伴い、その活用を図る独自利用として低所得者の生活支援、大学、短期大学、専修大学の教育、医療、福祉に関係する学科へ進学する者に貸し付けるとしています。この制度を新設するに当たり、担当者はご苦労もなされたようですが、村には現在看護職員養成修学資金貸付条例があります。これは、村と相談して進めたということですが、助成目的は同じでないにしても、保健師、看護師を目指す学生の支援という点では同じではないでしょうか。村は、村が助成している社会福祉協議会と連携が本当に図られているのか。どのような協議をされているか。結果として私は二重行政になっているように思います。るる申しませんが、いずれにしても村はもっと住民の前に出て、村民の生活の安心を高めるまちづくりのために村が基軸となり、そのもとで関係する機関や住民と一緒になって行動計画を立てるなど、村は村民に施策も人の顔も見える福祉行政でなくてはならないと私は考えてございます。そこで、以下の質問をさせていただきます。１つ目に、第６期総合計画の策定に向けて昨年に引き続き住民参画の手法の一つとしてワークショップを行う考えはないかと通告しましたが、どうもいとまがないようですので、現在職員間のワークショップはもとより、諮問機関の夢大地さらべつ推進委員会において闊達な意見をいただくことで十分村民の意見が反映されると理解してよろしいか。２つ目に、更別村の社会福祉の推進を図るために、村は地域福祉計画を作成する考えはないか。また、社会福祉協議会では今年度に第６期地域福祉活動計画の改定年次でありますが、村はその関連性をどのように図り、連携する福祉行動計画とさせるのか。３つ目には、平成29年度、第４期いきいきふれあい計画、障がい者福祉計画の策定に向けて、今期計画での課題が全て解決されていない中にあって、今度の４期には何を課題とし、何を目標としてどのような具体的施策を図るのか。どのような計画とするか、以上３点について伺います。いずれにしましても、更別村は曙町の一角を福祉ゾーンとして、保健、医療、福祉の各施設を計画的に整備しましたが、この10年間何ら進展はなく、特に障害者の福祉行政が置き去りにされましたことは前任の村長の責任であると私は思いますが、今年度第６期総合計画の策定は重要であります。また、関連したいろいろな事業計画の改定年次でもあります。その中で、このたび福祉行政については、リラクタウン構想はハード面の計画でさきに安村議員がるる質問されました。私は、福祉行政のソフトの部分の各福祉計画を作成するに当たり、現状の課題を的確に判断して具体的な目標を明確にし、一歩前進する。一年一年の積み上げとなる行動するための計画を求めるものであります。なおさら協働の社会を求めるならば、広く村民と意見や議論を行う必要があると考えますが、村の社会福祉を進めるに当たり、西山村長の考えをお伺いします。

質問　6番 村瀨泰伸

初めに、総合計画の過程について質問させていただきましたのは、福祉政策の基本が総合計画だということでございましたので、させていただきました。ただ、今期総合計画の最も重要な課題として、協働の社会を進めるというようなことは恐らく入ってくるのだろうということは考えております。そこで、住民の意見を聞く諮問機関の夢大地さらべつ、ここに必ずしも専門的な知識を有する方がいるというふうに私は思っていません。諮問をするとしても、やはり時間がない。この中において十分な意見が本当に得られるかということで、ちょっと質問させていただいたところでございますが、協働の社会と言われて、第４期、前の前からそういう言葉が出てきております。そこで、福祉の推進を図るための再質問をさせていただきますけれども、今関係機関と連携して協働の社会を住民と支え合いで、または地域包括医療などなどとしていますが、村は福祉行政をするに当たり、その策定すべき地域福祉計画がないということで、行動計画ができるということに私は違和感を覚えているところでございます。これで本当に連携が図れるのか、そして協力などが求められるのか。そういうことを考えていきますと、私は本気で協働ということを捉えてはいないのではないかなというふうに考えるものですから、ここでしつこく質問させていただきますけれども、またほかに子育てや高齢者、介護などなどの各分野の地域福祉に関する施策を横断的に展開する計画が福祉計画でございます。ですから、今はここは義務的な策定となっていないところで、村は少し手を抜いているというふうに私は考えてございます。釈迦に説法ですけれども、あえてここで述べさせていただきます。地域福祉を推進するためには、基本や体制をつくる地域福祉計画とそれを実行するための住民の活動、行動のあり方を定める地域福祉活動計画はいわゆる車の両輪でございます。これらを一体となって策定することの意義は、行政や住民、地域福祉活動団体、ボランティア、福祉事業者など地域にかかわる者の役割や協働が明確にされ、実効性が高まるとされてございます。先ほどの答弁では、整合性を図るとか、調整を図ると言いますが、これはどうも上から目線のようで、一緒につくり上げていくという姿勢が私には伝わってきません。各関係と連携してと言いながら、課題があるごとにそれぞれの機関にやってくれと言っているようなことにはなっていないでしょうか。また、答弁の中に契約内容の重複があるとしていますが、これはつくり方の問題ですから、いろいろな検討がございます。地域福祉を進めるに当たり、新たに地域福祉計画は立てないとしていますが、私は立てなくてはならないと考えていますので、再度質問しますが、１点目に、高齢者福祉、障害者福祉、子育て支援、健康づくりの各分野の地域福祉に関する関連を横断的に展開する地域福祉計画をどのように捉えているのでしょうか。２点目に、各福祉計画の策定に住民参画が不可欠と言われます。協働してともに社会づくりを進めるために、村はどのような行動をして住民と向き合っているか。この２点について再質問させてください。

質問　6番 村瀨泰伸

質問の答えの中で、住民とどのように向かうかという具体的な行動があれば、あわせてお答えいただきたいのですが、村長先ほど言ったように、福祉立村を目指すということでございます。その村に福祉計画がないということについて、村長は個人的にそのことについて違和感がないのか。もう一度胸の中で暖めていただいて、そしゃくしていただきたいと私は思ってございます。そこで、最後の質問になりますけれども、障害者ということで、いきいきふれあい計画、この中のノーマライゼーション社会の実現として目標を掲げながら、障害児の状況のアンケート調査をまとめて、その取り組みをしている現施策ということで計画されてございます。アンケート調査の中でちょっと気になりましたことを幾つか挙げて質問させていただきます。73％の方々が更別村で住みたい、家族などと暮らしたいとしています。これは、障害者でなくても、私たちもそういう傾向にございまして、それでも更別村を出ていく友人や兄弟がおります。このことは日常的現実と考えますけれども、私たち住んでいる人間がこの更別村をしっかりつくることが送り出した務めだというふうに思ってございますが、私が気になることは、アンケート調査の中で相談相手、ここが52％が家族になってございます。役場とあるのは8.8％です。ここは私は重く受けとめまして、そこで村は相談窓口の体制整備や専門的知識としたことを課題にしていますけれども、私は村や担当職員と家族、当事者との信頼関係がどれぐらいあるのかといったことがここの数字になっているかと思ってございます。要するに相談相手イコール信頼関係というふうに受けとめてございます。村は、ここまでできないことやしなければならないこと、また広域でやらなければならないこと、できることなどいろいろございます。そして、当事者と一緒にやらなければならないと、そういった考え方も大事ではないかと思っています。基本の中に36条ありますが、お互いの信頼関係をつくった上で目標、やらなければならないことを掲げ、達成、どのようにして行動していくかが計画でございます。そのような今度つくられる計画策定に向けましてですけれども、再度質問させていただきます。第４期いきいきふれあい計画策定には当該関係者や住民と十分な意見交換や議論を重ねた計画に努めるはもとよりですが、福祉ホームといった課題をする考えはございませんか。策定の中にです。そして、もう一つ、２つ目には、現状の関係機関と連携の中で村独自の啓発として障害者週間のような広く村民に理解していただくための事業や行事を考えてはいませんか。３つ目に、就労支援に関してですけれども、今のＢ型施設と関連する村内外に、そこの前の段階、また後の段階をアプローチするような検討する課題としてはありませんか。４つ目に、一人一人のケースがあるとしても、就労と将来を担う課題解決のために現在行われています更別村特別支援連携協議会があろうかと思いますが、この登録数といいますか、数は今何名で、その個々の将来の課題解決するために現在活用されていますか。５点目でございます。授産施設、就労に結びつくための更別村障害者施設物品調達がごみ袋１点になってございます。ここのところを今後検討する考えはございませんか。いろいろ質問させていただきましたけれども、次期の計画策定に向けて、入り口論でも構いませんので、ここでお願いします。

質問　6番 村瀨泰伸

最後に、終わらせていただきますけれども、質問の答えというふうなことには私は実はなっていないと思いまして、村長の思いだけは私は伝わったと思っています。いろんな策定計画に向けてのときに具体的な文言が少しでも入っていけるようなことにするように、しっかり目を通していただきたいと思いまして、質問を終わらせていただきます。◎会議時間の延長

質問　6番 村瀨泰伸

はい、ありがとうございます。