不登校の現状と今後の対応について

質問　8番 小澤直輝

通告に従いまして、不登校の現状と今後の対応について御質問いたします。文部科学省が２０２１年１０月に発表した令和２年児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査によると、小・中学校における不登校の児童生徒は１９万６,１２７人と過去最多となり、令和元年度より小学校で１万人の増、中学校で４万人の増と大きな増加となりました。北海道内においても、小学校で２,６９６人、中学校で６,１７７人と増加傾向にあります。増加する一方で、不登校に対する支援策も様々講じられており、スクールソーシャルワーカーの設置やスクールカウンセラーによる相談、フリースクールや教育支援センター等の利用も全国各地で盛んに行われております。社会環境が目まぐるしく変化していく中で、子どもたちを取り巻く環境も大きく変わり、心のゆとりが持てなくなっている子どもも多くなっております。そこで、不登校の現状と町の対応を伺います。１、現在の町の小・中学校の不登校の人数は。２、不登校に対しての町の認識は。３、現在どのような支援が行われているのか。４、今後、教育支援センターの増設の考えは。５、スクールソーシャルワーカー、スクールカウンセラーの過去３年間の相談件数は。６、各課連携の状況は。以上、御答弁よろしくお願いいたします。

質問　8番 小澤直輝

丁寧な御答弁ありがとうございました。既に不登校に関する質問というのは議会においても数多く議論されているというふうに認識しているところであります。会議録を閲覧してもたくさんそういった内容が記載されて、そのところも確認させていただきました。私も実は今年に入ってから不登校に関する御相談を受けるという機会が増えまして、大きな課題となっているなというのを改めて肌実感として感じているところであります。不登校と一言で言っても非常に幅広いところもありますので、今回は絞って質問させていただきました。それを基に再質問をさせていただきます。最初の町の小中学校の不登校の人数ということで、お話があったとおり、小学生が３６人で中学校１１０人ということで、これは平成２９年度だと小学生が６人、中学生５５人、単純に小学生が３０人増えて、中学生も倍以上増えているというような状況で、非常に多い数字だなというふうに思います。これ全国の数字を見ますと、実際に平成３年度で小学生１万２,６４５人だったんですけれども、令和元年、小学生５万３,３５０人、中学生だと平成３年度は５万４,１７２人が、令和元年度だと１２万７,９２２人と。合計すると１８万１,２７２人、かなりの数が不登校というふうに推移しているのが文部科学省の白書の中で書かれております。改めて再質問させていただきますけれども、人数が音更町でも増加している要因、御答弁いただきました中もありましたけれども、改めてどういった要因が考えられるかお聞きしたいと思います。

質問　8番 小澤直輝

コロナ禍の中のお話がありましたけれども、私も当然やっぱりコロナ禍の影響があるというふうに思いますし、社会環境が非常に目まぐるしい変化をしている。本当に世界見ても様々な問題、これ日本だけじゃなくて、実はアメリカも不登校の問題が多いというふうにこの前ニュースで報道されていましたけれども、そういった目まぐるしい社会環境の中で変わってきていると。もう一点質問したいんですけれども、小学校の不登校というのが非常に増えているんですけれども、この辺は小学校の中で、また教育委員会の中でどのような話合いをされているか、なぜこんなに増えているのかというのを分析しているかどうか、これは小学校に限ってお聞きしたいと思います。

質問　8番 小澤直輝

小学生においても全国的にも増えている、また、音更町としても増えているというような状況です。実は私の身内も不登校になった子どもがいまして、今元気に高校に通っていますけれども、なったときは本当に大変な思いをされていたなと。私もよく食事に行ったりとかドライブ行ったりとか、いろいろお話合い、寄り添ってした経緯があるものですから、やっぱり非常に大きな課題であるなというふうに思っております。続きまして、２番目の不登校に対しての認識ということで、答弁にもありましたとおり、無気力とか、先ほどお話しになったとおりだとは思うんですけれども、小中学校の指導要領の中に不登校に関してこういう記述があるんです。不登校は、取り巻く環境によってはどの児童にも起こり得るとして捉える必要があると。また、不登校とは、多様な要因、背景により結果として不登校状態になっているということであり、その行為を問題行為と判断してはならない。加えて、不登校児童が悪いという根強い偏見を払拭し、学校、家庭、社会が不登校児童に寄り添い、共感的理解と受容の姿勢を持つことが、児童に自己肯定感を高めることが重要であるという難しい言葉で書いているんですけれども、この指導要領を読むと、誰にでもやっぱり起こり得る。さらには、これは問題行為と判断してはならないということで、この文部科学省の小中学校の指導要領には、不登校というのは、もちろん社会的な課題、問題ではあるけれども、それが悪というようなことではないと。私もこの指導要領を見てそのとおりだなと思います。子どもの不登校そのものが問題ではなくて、その子どもが置かれている状況や環境を問題として、それらを解決すべきだというふうに思います。先ほど部長の答弁もありましたけれども、数のところで言うと、子どもの数が減っているんだけれども不登校が増えているというような状況になっています。もちろんそれも大きな課題ではあるんですけれども、さっき言いましたとおり、その子どもが置かれている状況、環境を、この問題をどのように解決すべきかということがやっぱり大事かなというふうに思います。教育委員会だけで何でも解決できるというのはなかなか難しいかなというふうに思います。やっぱり様々な方が関わって、難しいケースもありますから、それに対して様々な視点から問題解決を図らなければならないと。そこで再質問なんですけれども、先ほど不登校が悪いというお話をしましたけれども、不登校が悪いという認識というのは、一般的に教育委員会としては世間では払拭されているというふうにお考えでしょうか。

質問　8番 小澤直輝

世間的にはそういう認識が広がりつつあるということなんですけれども、ただ、当事者にしてみれば、保護者含めて相当悩みます。私もそういうことの身内がなったときに、どうしてというふうに思いましたし、最初何をすればいいのかというようなことで悩みましたので、悪いとは思わないけれども、何でというのが出るのかなと思います。やっぱり大事なことは、部長が今答弁言われたとおり、そのとおりだと思いますし、その先には社会的自立というのがあると思うんです。一生を通じて、先ほど充電期間というふうなお話をされていましたけれども、社会的自立というところを向けて進めていくことがやっぱり大事だろうというふうに思っております。そこで、3)番の現在どのような支援が行われているかということで、今様々な対策がなされているということが答弁でありましたけれども、例えば、不登校児童生徒を持つ保護者や担当する教員などを対象に学習会を開催されているということなんですけれども、これ年何回ぐらいやられているんでしょうか。

質問　8番 小澤直輝

様々開催されているんですけれども、人数ってどのくらい参加しているのかということと、あと、その先にＧＩＧＡスクール構想による一人一人今端末活用して、学力面のサポートのみならず、学校や学級との関係性、取組を行っているということなんですけれども、これを利用している人の人数も併せて教えていただきたいと思います。

質問　8番 小澤直輝

多くの方々が関わって今支援を受けているというような状況です。ちょっと気になるというか数字がありまして、実際に、次の適応の指導教室のところにも触れるんですけれども、音更町の中で、不登校の要因や背景は保護者等の生活環境状況も含め複雑多岐にわたっており、解消のためには関係機関との連携による相談支援が重要ですが、相談等を受けずに不登校が長期間続いている児童生徒もいることが大きな課題となっているということで、これ、教育に関する事務の管理及び執行状況の点検及び評価の報告書の中で書かれておりますけれども、不登校が長期間続いている児童生徒、なかなか、先ほど、端末配布できないという生徒に対する支援というのはどのようなアプローチで行っているんでしょうか。

質問　8番 小澤直輝

そういった子たちの例えば保護者とか、あと教員とは何らかのつながりは持っていますでしょうか。特に保護者なんですけれども。お願いします。

質問　8番 小澤直輝

先日、こもりびとしゃべり場のところで私参加しまして、親の体験談聞く機会がありました。親も大変苦しい思いをしているんだなというのを、解決された保護者の話もありましたけれども、本当に苦しい思いをされているんだなというのは認識しています。そういった部分では、今、部長から答弁あったように、しっかりと今つながっているというところでありますので、引き続きよろしくお願いしたいというふうに思います。あと、先ほど、支援を受けている部分では、不登校の一つの課題として例えば学習の遅れというものが挙げられるかなというふうに思っているんですけれども、既にそういったオンラインを活用されているというところであるんですけれども、こういった支援、例えばタブレットを実際に自宅に持って実際に自宅で支援を受けている方というのはいらっしゃるんでしょうか。登校ではなく、自宅の中で。お願いします。

質問　8番 小澤直輝

既に対応されているということなので安心いたしました。次に、教育センターの増設というところで、移っていきたいと思います。私もこの適応指導教室訪問させていただきまして、ほっとに行ってきました。利用者の方がいまして、見ましたけれども、その中で様々なゲームをやったり勉強したり絵を描いたり、そういった光景が見られました。一番印象に残ったのは、そこにいる職員が親身になって対応されていると。これを見たときに、改めて人が重要だと。施設が何ぼあっても、人材がいなければ成り立たないなというところで、非常にすばらしい教室だというふうに思います。改めて人が重要だということを認識しました。そこで適応指導教室、教育センターのところなんですけれども、再質問いたします。現在、適応指導教室の通所は学校での出席扱いというふうにみなされているかどうか確認いたします。

質問　8番 小澤直輝

既に出席扱いということでやっているということで、これ全国的にそういった広がりがあります。例えば、先ほど私言ったように、家庭の中でオンラインの授業を受けるだとか、あと、公的機関ではないですけれども、フリースクールとかそういうところに通って、一定の要件を満たせば出席扱いにしているという自治体があるんですけれども、この出席扱いに関しまして、適応指導教室のみの出席扱いなのか、ほかのところでもそういったものを適用する、そういったことも今考えているのかどうか、確認いたします。

質問　8番 小澤直輝

ぜひ検討していただきたいというふうに思います。様々な選択肢があると思います。適応指導教室だけではなくて、様々な支援をする中で選択肢はあると思いますので、様々な課題もあるかと思いますけれども、何が課題で、それを取り除けば、実際に自治体の中でも、ある自治体の中でも一定の要件を満たせば出席扱いにしているというところもありますので、その辺も考慮していただいて進めていただきたいなというふうに思います。もう一点、適応指導教室の訪問したときに私が感じたところは、どうしたら学校に復帰できるかということではない、それが目的ではなくなっているというふうに思っております。先ほど部長が答弁で言ったとおり、充電期間ということよりも、そこで児童生徒にとってみれば登校しているという認識なのかなというふうに思います。適応指導教室の役割ってやっぱり非常に重要だなというふうに私認識しておりまして、これ調べてみますと、全国ではこの適応指導教室を強化して、機能強化して、例えば学校へのコンサルテーションとか、実際に学校のほうに訪問したりとか、割とこの支援の中核的な組織として求められている部分もあります。そこで再質問します。現在、適応指導教室の職員が学校訪問等はされていますでしょうか。

質問　8番 小澤直輝

既に学校訪問されているという話だったんですけれども、例えばそういった職員の方が訪問されたときに、今スクールソーシャルワーカー、スクールカウンセラーいると思うんですけれども、そういった方々と連携し、例えば情報共有、相談活動を一緒にやるとか、そういった事例が各自治体にもあるんですけれども、音更町は今そのような連携はされていますでしょう。

質問　8番 小澤直輝

情報共有という部分においては、私はやっぱり実際に顔合わせするなり、難しかったらオンラインでもいいんですけれども、そういった形で情報を共有することもあってもいいのかなというふうに思いますので、ぜひちょっと検討していただいて、次の質問に行きたいと思います。スクールソーシャルワーカーとスクールカウンセラーの過去の相談件数ということで、お話ありました。質問させていただきましたけれども、当然件数については今見ますと、３年間の喫緊の件数を見るとやっぱり増えているなと。多いんじゃないかなというふうに認識しております。今回の定例会の中でもスクールカウンセラーの予算についての議案もあるということで承知しております。そこで再質問なんですけれども、このスクールソーシャルワーカーって今たしか中学校にしかいないんですけれども、小学校にも配置する予定があるかどうか。私は必要ではないかと思うんですけれども、いかがでしょうか。

質問　8番 小澤直輝

今の推移を見ますと増えてきていますので、当然そういった要請ももしかしたらあるのかもしれないと思いますので、ぜひその辺も検討していただければというふうに思います。このスクールソーシャルワーカーとスクールカウンセラーの仕事、お聞きしたところによると、かなりのスキルを持っている方だというふうにお聞きしておりますので、学校側も、また保護者の方も信頼を置いて御相談されているかなというふうに思うんですけれども、例えば今、ほかの自治体の事例を見ますと、スルーカウンセラーの方がオンライン等で保護者とか、あと児童生徒といった形に面談をしているというケースがあるんですけれども、町としてはそのような試みを今しているのか、試みをする予定はあるかどうかお聞きします。

質問　8番 小澤直輝

スクールカウンセラーの相談件数を見たら大変多いので、また、ほかのところにも行っているというところなので、なかなか手が回らないなというところなのかもしれませんけれども、スクールカウンセラーを例えば独自に配置するといったような考えというのは今あるのかどうかお聞きします。

質問　8番 小澤直輝

当然人件費かかりますので、そういった部分では、決して安くないというところでは理解しているんですけれども、例えば、音更町だけじゃなくて十勝広域でそういうものをつくってカウンセラーを実際に回すとか、そういったことも考えてもいいのかなというのはちょっと私の頭の中ではあるんですけれども、なかなか今現状では厳しいというところです。スクールソーシャルワーカーとスクールカウンセラーの情報というのがすごく大事で、これがどのように生かされていくのかというのが大変重要だなというふうに思います。そこで、最後の各課連携の状況というところで話するんですけれども、先ほど私も話ししましたけれども、この不登校の問題というのは、当然その生徒児童だけじゃなくて、それを取り巻く学校の教職員だとか保護者、そういったところにも及びますので、教育委員会だけで全部解決するというのは難しいと。その部分では各課連携が必要だというふうに思います。再質問なんですけれども、例えば連携の中でも、さっき上野議員のやつやりましたけれども、児童虐待の問題とか貧困とか精神的な疾患とかいう様々な課題、不登校のところにもかかってくるところがあるかなと思うんですけれども、こういった各課の情報共有の会議みたいなものというのは実際に今開いているのかどうか確認いたします。

質問　8番 小澤直輝

先ほどお話ししたとおり、会議、児童虐待のところの部分はやられているというお話あったんですけれども、教育委員会、またスクールソーシャルワーカー、スクールカウンセラー、適応指導教室の職員、また、役場の福祉課、こども課、学校関係者含めてこういう情報共有をする会議というものが必要なのかなというふうに私は感じております。もう一点再質問をさせていただきたいんですけれども、不登校に関する今実態なんかを見ると、アクションプランみたいなものを策定している自治体はあるんですけれども、これ見ますと、不登校、また、いじめも含めてのものが多いなというのは見受けられるんですけれども、そういった町の中でアクションプランみたいなものを策定することを考えているかどうかお聞きしたいと思います。

質問　8番 小澤直輝

ぜひこのプラン策定というのを、様々な事例がありますので、調査研究していただいて。私は絶対に必要なものだというふうに思っております。それと同時に情報共有の会議の場を持っていただきたいなと思います。最後になりますけれども、今後適応指導教室、先ほど、二つありますけれども、今のところ増設は考えていないということで、去年の１０月にできたばっかりですから当然だというふうに思いますけれども、この機能強化というのをぜひ検討していただきたいなと思います。事例を見ますといろんな機能があるんです。ホームスクーリング、これ訪問支援機能とか研修機能、情報提供機能、相談機能、研究機能、家庭機能、コンサルテーション機能と様々な機能が強化されているという事例もありますので、この辺もぜひ、適応指導教室の強化というのは私、一つの鍵に、キーになるのかなというふうに思っております。最後になりますけれども、最近ニュースとかで見ますと、夜間中学とか、不登校の児童生徒が通う、通えるようになったという報道があったりとか、国では不登校の特例校として公立、私立問わず認定された中学校が全国各地で配置されて、北海道では、御存じかと思いますけれども、札幌市に星槎のもみじ中学校というのが設置されたと。今後国としても特例校を増やす計画というものは当然あります。私の中では、例えば十勝広域で将来的にそういう不登校の数が増えてくると、そういった選択肢も必要なのかなというふうに思いますので、例えば帯広市につくって十勝から通えるとか、そういうようなこともぜひちょっと視野に入れていただきたいなというふうに思います。本当に児童生徒にとっては複数の選択肢というのがやっぱり必要だなというふうに思います。音更町の問題だけではなく、十勝広域の連携も視野に入れることが重要だと。一番大事なのは、部長も今答弁されていましたけれども、寄り添うことを続けて引き続きやっていくことが大事だというふうに思います。私自身も体験談の中でも寄り添うということが一番大事だなというふうに実感しておりますので、今後もそういった寄り添うということを本当にいの一番に考えて事業を実施していただいてもらいたいというふうに思います。以上で一般質問を終わります。ありがとうございました。