包括的性教育の推進について

質問　3番 神長基子

おはようございます。通告に従いまして、包括的性教育の推進について質問を行います。若年層の予期せぬ妊娠や性暴力の実態は可視化されにくい特徴があり、コロナ禍でさらに増加するという懸念もあります。こうした問題の根本には、互いの性を尊重し合うために必要な知識の欠如が要因の一つとして挙げられると思います。包括的性教育とは、性に関する知識やスキルだけでなく、人権やジェンダー観、多様性、幸福を学ぶための概念として国際的に広く推進されており、従来の日本の性教育と比べると質、量ともにスケールの大きな中身となっています。日本国内における性教育の現状として、中学校の性教育の平均時間数は３学年合計でわずか８.９３時間となっています。フィンランドの１７.７時間、韓国の３０時間と比較すると極めて少ないことが分かります。１学年３時間弱では、包括的性教育を展開するには時間数が圧倒的に足りません。このように性の学びが十分ではない一方で、性に関する偏った情報があふれ、子どもたちはそれらにさらされており、性教育のあり方を早急に見直す必要があると考えます。ＳＤＧｓの目標の一つであるジェンダー平等の実現に向けて、教育委員会として包括的性教育を推進するよう求め、以下について伺います。１、ジェンダー平等の実現に向けて、教育委員会としてどのようなビジョンを持っているか。また、関連する施策の実施状況は。２、町内小中学校における性教育の現状と課題は。３、児童生徒の性に関する知識について把握することが重要と考えるが、教育委員会として調査を実施する考えは。４、コロナ禍で、生理の貧困が社会問題として露呈しており、生理用品の無償配布が全国的に広がっている。学校のトイレに生理用品を常時設置する考えは。５、ジェンダー平等の実現に向けて、小・中学校における包括的性教育を展開する考えは。以上、御答弁をよろしくお願いいたします。

再質問　3番 神長基子

それでは再質問させていただきます。まず、ジェンダー平等を進めるに当たっての現在の教育委員会としての具体的な取組についてもお伺いいたしました。基本的なスタンスといたしましては、音更町の男女共同参画プラン、この中で示されておりますように、御答弁にもありましたけれども、学習指導要領に基づいた中で、人権を尊重する意識の醸成、そして実践力の育成のために学びを推進するというこの姿勢については理解をいたしました。具体的な取組というところで幾つか答弁いただいたところなんですけれども、総体的にこうした取組が今どのような形で、例えば子どもたちの様子だったりとかそういうところで効果が現れているのか、そういったところはどのような今の認識があるのかお尋ねいたします。

再質問　3番 神長基子

学校現場の教員の皆さんの感想なども今お聞かせいただきました。その取組一つ一つは非常に小さなことかもしれないんですけれども、私もその積み重ねというのが非常に大事だと思いますし、子どもたちがこれから１０年、２０年たって社会に出たときにさらにそれが発揮されるんではないかなと思いますので、ぜひこういった取組をこれからも引き続き努めていただきたいなと思っているところです。それで、今回は性教育ということでテーマを設けましたので、ここの部分でもう少し質問させていただきたいんですけれども、学習指導要領に基づいた中でということで性教育がなされているということですが、どういうふうに進めていくかという出発点については、子どもたち、また、若者の性をめぐる現状がどうなのかと。それが出発点となって、どういった性教育をどの時点でどのように進めていくのかという、本来的にはそういったふうにプログラムされていくのが望ましいのではないかと私は考えております。今回、調査については実施する考えがないということであります。そこに至ってはいろいろな慎重な判断が求められるということも理解はするわけなんですけれども、今のそれでは子どもたちの性をめぐる現状というのがどういった問題認識を教育委員会としてお持ちなのか、その点を明らかにしていただきたいと思います。

再質問　3番 神長基子

私が持っているデータの中では、性交の経験があるということで、これは日本性教育協会というところが調査したものですけれども、２０１７年の数字でございます。「性交経験がある」と答えた数が男子で３.７％、中学生の女子で４.５％、「性的関心」については中学生の男子で４６.２％、女子で２８.９％ということであります。性交の経験率というのも少し下がりぎみではあるようなんですけれども、それでも一定のそういった経験を既にしているというようなことが現状としてあるようです。こういった中で、今、同年代でも様々な成長の度合いがあるということも認識しておりますので、例えば小学５、６年生でそういったことに目覚めるお子さんもいらっしゃれば、中学２、３年でということも恐らくあり得るとは思います。ここでやはり問題意識として持たなければいけないのが、性被害、性暴力というのには小学生の段階からさらされやすい、そういった環境が、特にメディアの影響なども相まってかなりリスクが高まっているんではないかなというふうに考えております。今、メディアの状況についても課長のほうから答弁いただきましたけれども、こういったことへの手だてというのは今どのように教育の中では行われているのか、もしございましたらその点についてお尋ねいたします。

再質問　3番 神長基子

今、「生命の安全教育」ということで、これは政府が主導として啓発資料が作られたんだと思うんですけれども、これについては周知がなされたということでありますので、中身について、十分な部分と、もしかすると不十分な点もあるかもしれないんですけれども、ただ、今のメディアの問題については、特に家庭における保護者自身もかなりその教育の部分で頭を悩ませるところがあるかと思います。基準となるそういった資料があれば保護者さんにとっても非常にこれは救いになるんではないかなと思いますので、積極的な活用をぜひ呼びかけていただきたいなというふうに思います。性に関わる問題のもう一つ気になっていることは、答弁の中にもございましたが、性感染症、この部分で、以前は、特にＨＩＶに関する知識については結構早い段階から導入されてきたのかなというふうには思っているんですけれども、今、実は専門家の間でかなり心配されているのが、梅毒という性感染症が多発しているということであります。多くなっているということなんですけれども、ここの部分についても、今、中学３年生において性感染症の指導がなされているようですけれども、ここの部分についてはどのような教育がなされているのかというのは御存じでしょうか。

再質問　3番 神長基子

分かりました。中学３年生でということでありますが、性の実態から考えますと、もう少し早い段階からこういった性感染症に関するリスクなども伝えていく必要があるんではないかなというふうに今感じているところです。道内の数字で見ましても、２０１８年の感染の届出数というのが２０１２年から比較して約６.３倍になっているということなんです。中でも１０代の後半から２０代の女性が感染しているということらしいんですけれども、大事なのは、そうなったときにどういうことをしたらいいのか。早く医療機関にアクセスするということが大前提なんですけれども、早く誰かに相談するだとかそういったことも、そういったスキルが大事になってくると思うんです。この梅毒というものだけ見ても、場合によっては死に至るというケースもございますし、妊娠中に感染した場合はその胎児に感染するということも考えられますので、そういったリスクをもう少し早い、性に目覚める、そういった段階から伝えていくことによって、女性だけじゃなくて男性にとっても、こういったものがリスクがあるんだというのを知るということは有効な手だてだと思うんですけれども、こういった認識についてはどのようにお考えでしょうか。

再質問　3番 神長基子

学習指導要領の中でということでありますので、ここでは、その中学３年生ということは今時点では理解をするところなんですけれども、学習の基本的な考え方としては、今の性をめぐる問題を考えたときに、この辺についてはぜひ見直しを図っていただきたいなというふうにそのお考えを申し上げておきたいと思います。最初の通告のときに、こま数の、性教育で何時間というふうに載せましたので、その時間だけで見ると、性教育を特化して充実させるということは今の学校現場の状況からして非常に難しいということも、御答弁にありますとおり、私もそこは重々承知しているつもりです。この量的な部分というのは今後の課題になってこようかと思うんですけれども、質的な部分でどうしていくかというところは、今の特別な時間として設定されている、そういうものの中でも十分私はできることではないかなというふうに考えております。それで、今回調べましたら、道教委のほうの性教育の基本的な考え方というのがありまして、これについては承知しているところかと思いますが、学校としては教科を中心に全教育活動を通じて性教育を行っていると、これが基本的な考え方になっておりまして、この全教育活動ということは、特別に１年に１回例えば性教育の時間を設けましたよということというよりは、イメージとしては、国語でも算数でも理科でも社会でも、何でもいいんです。教科に限らず学校に過ごしている、休み時間も含めて、部活も含めて、いろいろな時間の中で実は教える、そういったことができるんだよということを私はここで言っているんじゃないかなと思うんです。でも、それをやるためには、特別な先生が、例えば特化してその知識を持っているというんではなくて、全ての教員の方々がそのことについて一定の一致した見解があると。そういう下でないとこれは達成しないんじゃないのかなというふうに私は思ったんです。全教育活動を通じてというのは、音更町の教育委員会としてもこういったスタンスが基本的にあるのかどうか、その点を改めてお伺いしたいと思います。

再質問　3番 神長基子

具体的な導入については難しいということであります。ただ、私最初に確認いたしました、基本的な教育委員会としてのジェンダー平等を進めていくという中での具体的な取組について御答弁をいただきました。これがそのまま私は教育のプログラムの中にもう既に組み込まれているんだと思いますし、そういった点では全教育課程の中でこの性教育というのは生かされていくものなんだと。そういう基本的な考え方があることによって生かされていくものだと思いますので、そこについて私は確認をしたかったわけなんです。具体的に新しく何かを導入するだとかということは現状からして難しいということは分かっておりますので、その点については、可能性のある土台は今築いてきているんではないかなというふうに考えております。今、道教委についても考え方として触れさせていただきましたけれども、何度か学習指導要領に基づいてということで答弁をいただいております。この学習指導要領自体が、実は性教育の専門的な知見を持っている方々の中からは、現実の発達段階にはふさわしくない状況にあるんではないかということも言われているところです。私も調べましたら、先ほど、どの年齢、どの段階で何を教えるのかというお話もしましたけれども、まさにそういった部分がちょっと現代の状況には合っていないんじゃないかなというふうに思う部分が幾つかあるんです。性交、避妊、ＨＩＶ、こういったことをどこでどうやって教えるのかというところです。先ほど、小学４年生から性教育というのは始まるということであります。課長からは５歳、小学校に入る前からということで言われました。包括的性教育という観点からいくと幼児期からということになるんですけれども、そう考えますと、もしかしたら小学校の低学年からというのでも全く遅くはないと。以前ですけれども、これは大分古いんですが、２０年ほど前に、二十五、六年前なんですけれども、義務教育課程の中で性教育というのを中心に位置付けた場合にどういったプログラムができるかというので２年間ほどかけて教育を研究をされた、そういった先生方がいらっしゃったようで、資料も見せていただいたことがあるんですが、それで見ますと、小学校１年生から６年生まで、１年生、２年生というくくりと３、４年生、５、６年生ということでプログラム内容を分けて、２年間追いかけて研究をしていった。授業の中でもやっていって、その当時はそういったゆとりがあったんだろうと思うんですけれども、その結果どういったことが見えたかというと、早い段階で性教育に触れさせていると、５、６年生になってからあまり照れないで性教育自体を受け入れることが子どもたちにできているようだというのがその先生方の感触としてあったようなんです。これはその研究で終わったので、それが実際に学校教育の中で現実的に生かされているということではないんですけれども、私はすごく大きな研究成果なんじゃないかなというふうに思って見ておりました。中学生でも、学習指導要領の中でいきますと、保健体育、この中で受精、妊娠までは取り扱うという中ではありますが、その妊娠をする経過については取り扱わないというのが学習指導要領の基本的なスタンスだと思うんです。それも具体的に教えていくべきじゃないかなと思いますし、それがゆがんだ形で、それこそメディアを通して子どもたちの中に入ってくるということがどれだけのリスクがあるかというのを考えますと、ここはぜひ、学習指導要領というのは、これをどう超えていくかというところなんですけれども、考えていく必要があるかなと思います。学習指導要領の位置付けについて一つ確認をしておきたいと思います。文科省の見解によりますと、学習指導要領というのは全国の子どもたちが一定の水準の教育を受けられるようにするために定められている。そのために各学校でカリキュラムを編成する際の基準になるというものであります。これがいわゆる大まかな教育内容であって、各学校が地域や学校の実態に応じて教育課程を編成することができ、学校において特に必要がある場合には、学習指導要領に示していない内容を加えて指導することもできるということが学習指導要領の総則の中には明らかになっていると思います。この点では、今言ったような早い段階からアプローチをかけていくということは可能になってくるんではないかなと思うんですけれども、その点のお考えについてお伺いします。休憩（午前１０時４１分）

再質問　3番 神長基子

現状については理解をいたしました。しかしながら、学習指導要領のこういった位置付けがある中では可能性が十分にあるということで、知識を深める上ではいろいろなツールがあることも十分教員の皆さんも分かることでしょうし、教育委員会としてもそこについてはアプローチができるんではないかなと思いますので、ここについては、学年、そういったものに縛られずに、あくまで出発点は子どもたちの置かれている現状だよというところを再三ですけれども、申し上げておきたいというふうに思います。それで、生理用品の部分について答弁をいただきました。今回私が提案したのは、学校のトイレに生理用品を常時設置するということであります。いろいろなパターンがございます。学校のトイレ、共用部分で、手を洗う鏡がある、そういうスペースに籠を置いておくだとか、それよりももっと、個室の中にそういった棚を設けて置くだとか、いろいろなことは考えられます。そういったことで、この間、行っているという学校が少しずつですけれども広がってきているということであります。今回、音更町はどうしているのかという現状についても詳しく教えていただきました。養護教諭の方たちが、子どもたちの応急処置だけではなくて心身のケアとサポートを担っているという、そういった役割がある中から、例えば今までも、生理用品を忘れてきちゃったとか、もしくは買えなかったのか、ちょっと理由はあれですけれども、生理用品を実際に提供する、そういったことが場面としてあったのかどうか、そういったときに全ての小中学校で生理用品というのがあるのかどうかというのを確認させていただきたいと思います。

再質問　3番 神長基子

全ての小中学校にはあると。保健室で配布できるような状況が整っている、ここが確認できましたので、ここについては音更町としては進んだ取組としてされているんだなということが分かりました。渡すスタイルとして、トイレがいいのか、養護教諭が渡せる状況がいいのかというのは、ここについては踏み込んでこれ以上こうすべきということで私がお話しすることではないんだろうと思います。教育委員会、皆さん答弁いただいたように、養護教諭の方が、子どもたちが発するストレートではないいろいろなサインを受け取める、そういった役割が養護教諭の方たちにはあるというか、それが、保健室というのは特別な場所ですので、そういった意味では今までのスタイルを崩してまでやれとか、私は決してそういうことを言いたいわけではありません。今、生理の貧困ということがクローズアップされていますけれども、私自身が実はこれ、ちょっと驚きを持って見た記事というのが、昨年の１１月なんですけれども、海外ですが、スコットランドで、全ての女性に生理用品を無料で提供するという、この法案が可決したという記事を見たときに、驚きを持ってその記事を受け止めました。生理の貧困というのがどういうことなんだというのも、実は私自身もそれまで認識を持っておりませんでして、当たり前に生理用品というのは自分の今までも経験としてはあったというか、経済的に困るというのは、状況としてはあり得ますけれども、それが生理の貧困ということには正直私自身も結びついていなかったというのがありました。そのことに大きな気づきをくれた記事でもありました。我が国では、我が町ではどうなのかということで関心を持ったわけなんですけれども、この生理の貧困というのは、なぜ広がったのかというのは、それだけ経済的に困窮しているということも、もちろんそれが一義的にはありますが、それ以外にもこの問題、問題といいますか、この課題という中では幾つか指摘されている部分もあります。経済的な部分だけではなくて、生理の用品を無料で配布していくという取組がどういった効果があるかというのを経済的な面以外のところでお考えが、こういった認識があるとかありましたら、その辺についてお聞きしたいと思います。

再質問　3番 神長基子

今おっしゃられたように安心して活用できるという部分、これはまさしくそうだなというふうに思います。これは、忘れた子だけじゃなくて、忘れたり、生理用品がたまたま手になかった、そこで困っているという、そういう学生さんだけではなくて、実は生理がある全ての女性にとっての安心なんです。ここが私はこの生理の貧困問題は、すみません、問題といいますか、生理の貧困というのがクローズアップされて取り組み始めている、そういったところが少しずつですが増えてきているという背景にそこがあるんではないかなというふうに思うんです。なので、そういった観点からいきますと、今養護教諭の方々が窓口として生理用品を配布するということでありますが、ここを入り口として、そのやり方をなくしてということではなくて、これを入り口として、全ての生理がある学生さん、子どもたちに無償で配布できるような、そういう方向性を持つことが大事なんではないかなというふうに思っております。政府の動向についても少し変化が見られてきております。今年の３月の時点では、生理用品の配布について、そこがコロナ対策としての補助金の中に含まれるということにはなりましたが、学校施設に関しては別ですという考え方だったと思います。それが、この６月に、第５次男女共同参画基本計画の中、重点方針２０２１、この原案の中に、生理の貧困への支援というのが学校施設も含めてということで明確に示されました。このことによって、経費的な、財政的な面では政府も支援をするということになっておりますので、ここを活用してさらに充実させていく、そういった方向が大事かと思いますけれども、この活用について今検討の状況があるのかどうかお伺いいたします。

再質問　3番 神長基子

ぜひ検討をお願いいたします。また海外の話になりますけれども、フランスでも今年の２月から全国の学校で生理用品の無償配布を決めたということで、これも報道で確認をいたしました。しかし、これは唐突にそういう施策が出てきたわけではなくて、その背景には、学生さんたち含めていろんな市民団体の方たちがそこについての働きかけをしていたということであります。それは別にコロナだからということではなくて、その以前から大事だよというふうに言っていたと。それの背景には、フランスで１９９０年代から性教育というのが積極的に始まっていたということで、そういった積み重ねが、生理用品の無償化そのものについて男女ともに当然のことだという認識、それから、これが人間の尊厳に関わるような、そういう問題だという認識をほとんどの方が持っている中で、理解を得られて施策として無償配布が決まったというようなことも考え方としては見てとれるのかなというふうに思っております。そういった意味では、やはりこの性教育というのが非常に重要な根幹の部分になるんだなというふうに思っております。包括的性教育ということで、それに関してはすぐに導入ということには恐らくならないと思いますが、自分、それから他者を尊重する、相手を思いやる心を育むために重要だということで、教育委員会がそのような認識をお持ちになられているということは私は安心したところです。最後に、生涯学習の場などを通じてということで答弁にございました。ここでどういった形で学ぶ機会を提供するか、検討していきたいということではありましたけれども、今も行っていることもつながるようなことは幾つかあるかと思いますが、この際ですので、ここの部分についても方向性を伺いたいと思います。

再質問　3番 神長基子

分かりました。全ての世代が、町民のいろいろな世代があらゆる場で今の性教育、包括的性教育というその考え方が人権を尊重するものだという、そういった認識の下で、いろいろな事業、施策を通して認識が広まっていくように、これからもその事業についてはぜひ推進をしていただきたいなというふうに思います。性暴力、性被害というのはなかなか見えにくい問題でありますし、実際にそういう経験があったというふうに認識できるようになるまでに実はすごく時間がかかったりという、あまりにショックでふたをしてしまって、何年もたってから、メンタル不調でいろいろカウンセリングを受けていく中で、そのことがきっかけだったとか。そういうことでは、本当に一生に関わる、そういった犯罪が少なくなるように、少なくというかなくするように、そういった取組がやはり強化されていく必要はあると思っております。やはり知らないということが一番私は問題だと思うんです。相手の性について知るという、その性的な行動がどういったリスクがあるのかということを早い段階から知るということ、その重要性については今日たびたび発言させていただきましたけれども、性教育というのは、ただ単に体の仕組みを教える、妊娠、出産の仕組みを教えるとかそういうことの枠を超えて、それぞれの人権を尊重することなんだと。そういうことなんです。包括的性教育が今言っていることというのは、一貫して人権なんだと。人権に対するアプローチなんだよというところです。そこに多様な性を尊重するという、ここの考え方があるという中で、ぜひこの包括的性教育というのを推進していただきたいなというふうに思います。それが、例えば生理の問題についても、もっと認識が変わっていくのではないかなというふうに思っております。今、この問題に限らず、さきの議会の中では選択的夫婦別姓の意見書も採択されたということもありますけれども、この間、女性をめぐるいろいろな問題、ハッシュタグミートゥー、ハッシュタグクートゥーとかというのも御存じかと思いますけれども、例えばハイヒールを強要されて、パンプスを強要されて働いていたということがクローズアップされて、それはそうしないほうがいい、そうするべきじゃないという、強要はしちゃだめだというのを公式な場でその認識が明らかになるだとか、そういったことでは、この１、２年だけでも物すごい勢いでいろいろなことが政策として変わりつつあるんではないかなというふうに思っております。この生理の問題につきましても、生理のつらさというのがはた目では全然分かりませんし、また、タブー視されてきた。あまり男性の前で言うものではないというような、そういうことを教えられてきた面もございます。だた、これをオープンに語っていくということが多様な性を認め合うということにもつながっていくと思いますし、私は、生理用品を無償で配布していくという、無償という言葉で今回あれですけれども、トイレに設置して全ての子どもたちにという、そこの部分については、女性たちが押しつけられてきたこういった当たり前のものというのを、認識を今女性自身も改めていっている、そういう過渡期にあるのかなというふうに思いますので、この部分をどう保護者と、それから学校現場と子どもたちと共有していくのかというのが大きな課題になろうかと思いますけれども、ぜひここについては推進していただきたいということで申し上げまして私の質問を終わりたいと思います。