学校選択制について

質問　23番 佐藤英

おはようございます。通告をさせていただきました小中学校の通学区域見直しと、学校選択制について質問をさせていただきます。音更町の市街地は、昨今区画整理事業などで新たに団地造成が進む一方で、過去に開発され、住民が張りつき終えた地域等に大別され、その傾向はますます強くなってきています。当然のことながら、人口動態に変化が見られ、それに伴い小中学校生の動態にも大きな変化が生じています。市街地の中心に位置する地域であっても、過去に開発、整備された経緯から、ドーナツ化現象も見られ、新たな住民の流入に乏しく、核家族化も手伝い、若い世代が住む割合が少ない地域が生まれてきています。これらの地域は、当然、児童、生徒数が少なくて、今後も減が予想される地域であります。一方、市街地周辺では他市町村や町内の他地域から流入する住民が新たに家を建設しています。新たに家を建設する世代は、おおむね退職を迎えたか、そのあたりの世代ということでありまして、いわゆる子育て世代でありまして、核家族時代の都市計画上の理論では、この世代ごとに地域がまとまってしまいます。これらの地域では、ある時期、一気に児童、生徒数が増え、団地内の整備につれて増加傾向がますます強まることが容易に予想され、急激な変化に学校側の整備対応面で苦慮する地域があるなど、町内の市街地ではさまざまな問題を抱えてアンバランスが生じているのではないでしょうか。財政難の折、簡単に新設校をつくったりはできないでしょうし、一方で貴重な学校財産の遊休化などは絶対に許されるものではありません。そこで、お尋ねいたしますが、将来の都市計画などを勘案して、適正な通学区域への見直しを行う考えはないか、お聞きをいたします。さらに、この際、通学区域の単なる見直し作業にとどまることなく、思い切って学校選択制の導入を図るべきだと考えますが、いかがでしょうか。この学校選択制は、東京都の品川区が有名でありますけれども、三重県の紀伊半島の先端、紀宝町という小さな町を皮切りにスタートしたと言われております。今や都市部だけでなく、全国各地で見られる制度でありまして、近隣では幕別町の札内地区も導入がなされております。仮に、音更町の市街地に限って導入したとすると、その区域内に住む住民は自分たちの自由な選択と責任のもと、区域内にある学校のどこに通ってもいいですよという制度であります。この制度のもたらす効果により、横並びで、画一化し、学校や教職員がせっかく努力をしても、成果が見えづらい現状から開放され、魅力、特色ある学校を構築し教育の活性化、教育に携わるもののやる気、達成感が得られると思います。また、学校財産の遊休化を防ぐために学校長はじめ、教職員、保護者、地域一体となった創意工夫をこれまでより一層促すことになるのではないでしょうか。保護者、子供側に選択の権利と自由を与えることから、教育を学校側だけに押しつけずに住民自らも考える一助になるとも考えております。自治体間の大競争時代を生き抜く意味からも、大胆な発想で町の活性化に挑戦する姿勢があるか、ないかが、今問われているのではないでしょうか。前向き、かつ積極的な姿勢が見られる御答弁をよろしくお願いをいたします。以上であります。

質問　23番 佐藤英

残念ながら、高橋教育長らしくない、積極的とは思えないような御答弁でありました。通学区域というものが、そもそも固定化されましたのは、昭和１６年の国民学校令によるものであります。昭和１６年です。６２年、６３年も前の話であります。その間、社会情勢は大きく変化していると思います。その当時は少子高齢化ですとか、核家族化ですとか、急激な都市化の現象だとか、ドーナツ化現象が日本に起きるとか、そんな予想はされていなかったと私は思います。当時の考えの中で、当時の世相を反映した中での効果というのは、確かにあったかもしれないけれども、今予測もされなかった事態に直面して、後生大事にその制度を守っていくという必要性は、私は少ないのではないかなというふうに思います。なぜ学校選択制も含めて通学区域について一考を要してほしいというふうに申し上げるか、一例を挙げながら再質問をさせていただきます。通学区域の長期間の固定化によって、弊害、苦情、こういったものが出ております。音更町では、例えばここに通学区域を市街地に関してですけれども、色分けをした地図があります。これ、それぞれ住宅の地域ごとにおおむね分かれてきおりますけれども、ところどころかぎ手になってみたり、さすがに飛び地はないけれども、それから地形によってあわせているのかなと見ると、そうではないような地域も逆にあったりします。さまざまな地域事情があって、入り繰りが出ているのは、これはいたし方ないことだし、それは当然だと思いますけれども、この中でいわゆる下音更中学校と共栄中学校の色の変わったむつみ地区のところをちょっと申し上げたいと思いますけれども、共栄中学校への下音更小学校区域なのですけれども、ここは。下音更小学校区域から共栄中学校の方への進学者が、昨年はたったの５名という実態だったそうですあります。ほとんどが、そのほかのほとんどが下音更中学校の方に進学をされたと。結果、たった５名ということで、何となく疎外感を持った児童の方々がおったと。そのためにいろいろなプレッシャーを感じたという話が保護者の中にありまして、せめて隣接している通学区域であれば、自分の責任でもって選べるような方式がとれたらいいのにねという話がありました。ただいまの教育長の答弁の中では、特別な理由があって教育委員会が認めたときというか、いわゆる許可制みたいな形で認めています。本当に例外的な措置というふうなことだと思いますけれども、実態的に地域とのつながりだとかいうことを重視もしたいのだということでおっしゃっていましたけれども、小学校はこちら、中学校はこちらということで、たったむつみ地区の狭いエリアの中でも、小学校と中学校と分かれている、こういう実態もあるわけです。ですから、あまり地域の都合だとかというのは、私は地域側の行事の都合だと思っているのです。例えば、都市部で東京都や何かでも、私学の方へ通学される子供さんたちがおりますけれども、では地域のお祭りですとか、そういったものに参加していないかとか、地域とのコミュニケーションが全然図られていないかといったら、そういうとはないのです。それはそれで子供も地域社会の行事にも参加もするだろうし、ボランティア活動にも参加しているのです。私は主催者側の地域の行事の主催者側の都合で、子供たち、保護者の考え方を私は縛る時代ではないのではないかというふうに思います。それから、うちの町ではないのですけれども、管内で通学区域というのは、いわゆる指定されているわけでありますけれども、こちらは役場そのものが区域外への登校の手伝いを行っているという実態もあるのです。これは、とある管外の大企業、大きな企業が誘致のような形でそこに張りついております。しかし、その区域に設定されている学校には、進学面も含めてでありますけれども、さまざまな問題があったそうであります。そこでバスでその管外から誘致をされた企業の子弟たちは大挙して、別の学校へ飛び越えて通学をしている。それを町も認めているという実態があります。当然、そのほかの親御さんたちは、何でそんな不平等な、何でそんな不公正なことなのだと、そういう不満の声が生まれております。しかし、私はこれはいわゆる大企業の子弟の方々の考え方は、一方ではいかがなものかなと思っております。しかし、ある一方では、これもいわゆるお子さんを持つ保護者の気持ちというのは当然のなりゆきなのかもしれないというふうに思っております。やはり、少しでも特色に富んだ学校へ行かせたい、それから問題解決に対する熱意の感じられるような学校に行かせたい。こういった親御さんの気持ちは、私は当然のことだというふうに思っています。私は、今回通学区域の見直し、単純な見直しと、それから学校選択制というふうな質問をさせていただきましたけれども、これは全く似て非なるものでありまして、答弁にもありましたように、二つに分けて答弁をいただきましたけれども、私は通学区域の見直しに関していえば、長期間にわたって固定化することというのは、今紹介をいたしましたさまざまな問題がますます顕在化してくるのではないかというふうに懸念をしております。私は、この解決のために今教育長の答弁から透けて見えるような、難しいからとか、それから周りを見ても、まだまだどこもやっていないからとか、いろいろな波紋が広がるからといった消極的で、いわゆる保守的なタブー意識というのは持つべきではないのではないかなと思います。多様な保護者、子供の意識の変化に目を伏せて、議論のテーブルにすら載せずに、かたくなにさきに紹介しましたかび臭い国民学校令の精神をなぞっていくのか、それとも単なる通学区域の見直しということで、財政的な面からでありますけれども、学校施設の均一的な有効利用を図るのか、それとももう一歩進んで、隣接通学区域との弾力的な運用を図るのか、それとも思い切って自由に学校選択をさせるということによって教育の質の向上と活力ある学校経営を促すという、大きく深いところまで切り込んでいくのか、さまざまな選択の幅はあるかと思います。物事にはコインの裏と表とかがありますから、必ずしも学校選択制が万能だとは私も言い切りません。いろいろな選択の幅が私あると思うのです。しかし、何度も言いますけれども、２１世紀のいわゆる地方分権社会というのは、自治体間の競争社会です。これを生き残って、勝ち残っていかなくてはいけない社会であります。学校選択制の制度をいじるだけですから、これはお金が特別かかるわけではありません。制度を変えて、そしてまた仕組みを変える、考え方を変えることだけで、子供を持つ世代にとっては大きな魅力に私はつながる、映るというふうに信じております。これは教育委員会には特別関係はないのかもしれませんけれども、ＩＣ工業団地、なかなか誘致も努力はされているけれども、考えたような結果はなかなか得られていないという実態もあります。これは、私は進出を決める企業側の意識というのは、これまでは例えば固定資産税の減免だとか優遇だとか、それから上下水道の整備だとか、いわゆるハード面の方を重視してきたというふうに思いますけれども、今はそこに勤める方々の従業員の方々の意識というものを非常に強く持たれているというふうに認識をしておりますし、また伺ってもみます。例えば、その進出する町に病院はどうなのだとか、それから商業施設の張りつきぐあいはどうなのだとか、それからもっともっと言いますと、ここは私はなぜこの例を言ったかということになるのですが、従業員の子弟が通う学校の環境は一体どうなのかと。従業員が望むような教育環境を整えてくれる町なのかどうなのか、こういったことが決め手になってきております。自治体の経営という面で教育委員会と直接は関係ないかもしれないけれども、私は積極的な教育の実践ということを行っている町なのですよということであれば、私は大きな売りにつながるのではないかと、売りの要素につながるのではないかと、私はそう思います。そして、また誘致だけでなくて、他市町村、他自治体の方からもそういった特色のある町なのかなと、積極的な姿勢が見られる町なのかなということであれば、若い世代、いわゆる生産世代、生産者、生産者人口が増える、そしてまた財政的にも町の活力にもつながっていく私は一助になるのではないかというふうに思います。答弁の中にもありましたけれども、義務教育というのはだれもが等しく教育を受ける仕組みなのです。それは当然そのとおりであります。しかし、私は学校間格差ですとか、教育の序列化とかということを招くという声に負けて、護送船団方式よろしく低いレベルで均一化してしまうことは、私はもやは許されないと思います。義務教育といえども、私は生徒の確保も含めて、教育の質も含めて、高いレベルむしろ均一化を図っていく。みんなが努力をして、みんなが競い合って、高見でひとつの義務教育というのを実践していく。私はこういうふうなものが望まれていると思います。競争なくして未来はありません。そしてまた、工夫もなくして進展もないと私は思います。教育に必要なのは、答弁にありましたが、私はピカピカの新校舎ですとか、すばらしい施設だとか、そういったものではないと思います。本当に教育のことを考えている親御さんたちは、教育の質という目に見えないものを目指していると思います。それは、確かにいろいろな考え方があって、学校が新しいからいいとか、古いから嫌だとかというふうな価値の判断する方もいるかもしれませんけれども、私はそういう町民、そういう親御さんが多いとは決して思いません。いま一つ、私はこういった教育の質というものをいろいろな方策をとって、上げていくのだと。そして、また、高いレベルで競争して、うちの町の売りとしていくのだということを、やはり目指してほしい。それがうちの町の目指す方法だと、方針だというふうに思います。その一つの方策として学校選択制は私はあるのではないかなというふうに思います。いま一度、できればなのですけれども、単純に保護者に対するアンケート調査ですとか、そういったものもとってもいただきたいし、でもアンケート調査だけでなくて、私は時代の変化に即応した教育委員会として、その持てる権能というのを十分に発揮をしていただいて、世論というものを十分に喚起して、巻き込んで、熱い議論を闘わせるような変革、そしてまた前進のにおいがするような機会を教育委員会はつくっていただきたいと思います。私の申し上げていることがすべてとは、繰り返しますが、言いません。いろいろな方法があるはずだと。でも、その方法に向けて、あれは難しい、これは難しい、大変だ、今はそういう環境にない。そんなことで議論を逃げるのではなくて、積極的に議論を闘わせていってほしい。その情報を町民に開かれた場で出していただいて、町民も一緒になって考えるようなまちづくりをしてほしい、そう思います。いま一度教育委員会のお考え、こういった議論をする余地があるのか、アンケートもとる余地があるのか、それとも全く昭和１６年の国民学校令に従って、粛々とやるというふうにお考えなのか、お聞かせをいただきたいと思います。

質問　23番 佐藤英

御理解をしますので、積極的な議論をしてほしいと。これをどうしても導入しろというふうなことではないですから、その一つとして、起爆剤として教育の活性化に向けて議論をしてほしいと。これは教育長に申しておきます。教育委員長おられますので、学校の経営という形を実践されてきた立場から、いわゆる創意工夫ある学校をつくりなさいということを今やっておりますけれども、今のような形でそれをそれぞれの学校が努力をされて、工夫をされております。私の娘が行っている学校などは、本当に教職員も含めて地域一丸となっていろいろな工夫をされている学校であります。しかし、一方で工夫や努力をしても、なかなか成果というのが見えてこない、見えづらいという実態、私はあるのではないかなと思うのです。やっている方だって、何かしら形が見えるようなものというのは、求めるのは人間のさがではないのかなと思うのですが、その辺実体験なども含めて、お伺いをしてみたいと思います。以上です。