市内経済とまちづくり及び港湾について

質問　15番 中村吉宏

次に、市内経済とまちづくり、そして港湾に関連して伺います。まず、観光に関連して伺います。最初に、観光需要の増加に伴う諸課題の解決について伺います。今冬の外国人観光客の入込み数が急激に増加したことにより、市内で様々な問題が生じました。マスコミを含め、世の中ではオーバーツーリズムという表現で、様々な報道や話題が発信されておりますが、このオーバーツーリズムという表現は、観光公害と訳されております。これまで観光都市宣言を行い、観光振興、誘致を積極的に行い、おもてなしの充実や滞在時間の延長策を行政、民間が一体となって進めてきた本市、来年度予算にも外国人観光客誘致広域連携事業費補助金を用意し、誘致策の推進を行っている本市にとって、いざ想定を超える観光客の来訪による課題が生じたときに、オーバーツーリズムという表現を用いて、観光来訪者を厄介者扱いする対応は正しい発想とは思いません。むしろ、しっかりと対応できる準備を整えて課題を解決し、市民の安心・安全を保ち、観光来訪者の満足度を確保し続けて、初めて観光都市として成立するものと考えます。本市がこの課題にしっかりと対応することで、全国他都市の先例的都市となることを目指すべきと思います。この外国人観光客の需要増加について、要因としては主にアジア圏の方々が映画やドラマのロケ地巡りで来訪し、天狗山や船見坂、朝里駅周辺やおたる水族館周辺に赴いているとのことです。そこから生じる課題は、市内バス路線の混雑により、路線沿線の住民の利用に困難が生じていること。来訪者が民家の敷地に無断で侵入し写真撮影などを行うこと。さらには、ＪＲ朝里駅周辺では、列車と観光客の接触により、観光客の方が亡くなられるという大変、痛ましい事故が発生しております。これらの対策のため、本市では小樽市オーバーツーリズム対策連絡協議会を立ち上げ、この課題への対応策を検討するとのことですが、まず、この協議会がどのようなメンバーで構成されているのか、お示しください。このメンバーには、地域住民などは入っていないようですが、実際に発生している問題や、住民が求めていることを把握するためにも、地域住民の方も含めて協議を行う必要があるのではないかと考えます。見解をお示しください。また、この課題解決のため、令和７年度予算にオーバーツーリズム対策事業費として 1,269 万 4,000円を計上し、外国人観光客が多く来訪する時期に、警備員を配置する等の対応を行う予定です。警備員配置について、どのような配置になるのか、説明してください。また、もう一つの課題について、市内バス路線の混雑やＪＲの混雑により、市民が利用しにくい状況も指摘されている中で、これらの課題に対応するメニューは用意されているのか、お示しください。さらに、外国人観光客の関連で申し上げると、様々な課題は文化やルール、マナーに対する認識の違いを指摘する声も聞こえてまいります。こうした観点について、本市では調査や分析、情報収集等を行っているのか伺います。また、日本における生活様式や習慣、ルール、マナーを外国人観光客に対して発信することの必要性を訴える方々もおられる中、こうした対応を本市では行っているのか、お示しください。観光需要の増加から生じる課題については、小樽市だけの問題ではないと考えます。京都府京都市や奈良県奈良市、その他の都市でも同様の課題が発生しており、問題解決の必要性が求められております。特に文化と一言でくくりますが、この違いから生じる問題の解決は、一地方都市だけの取組では限界があると感じます。禁止事項も含めて、日本での滞在時に注意すべき点などをまとめ、外国人観光客が日本来訪前に情報を把握できる取組は、これまでビジット・ジャパンなど、国を挙げての観光誘致に取り組んできた国にも、しっかりと対応してもらう必要があるものと考えます。この点、本市からも、国における対策、対応や地方自治体の取組を補助する仕組みを求めることも必要と考えます。お考えをお示しください。次に、令和８年度から導入予定の宿泊税について伺います。この使途についての議論が次年度本格化するとのことです。先述の観光需要拡大による課題解消についての対策予算は、次年度に一般財源で対応するものと思われますが、令和８年度以降はこうした対応策への財源として、宿泊税を使用することも重要と思います。見解をお示しください。また、この使途の議論について、観光関連事業者のみではなく、観光需要拡大による課題の影響を受ける関連町内会の方なども含めた協議体の形成が必要と思います。市の考えを示してください。この宿泊税は、広く観光に関連する人が認められると考えます。観光に直結するエリアの道路整備、雪対策にも対応可能と解する上で伺います。冬の観光の安全確保のため、転倒者防止が課題であります。堺町通り商店街や市道浅草線、市道中央通線のロードヒーティング未整備箇所のロードヒーティング設備を施設し、冬の安全確保をお願いしたいと思います。見解をお示しください。次に、ツーリズムメニューの増加策とニーズのヒアリングについて伺います。先ほど、観光需要の増大から生じる課題について伺った際、ロケ地巡りが増大の要因との情報を示しました。このロケ地巡りは、一つには、映画「Ｌｏｖｅ Ｌｅｔｔｅｒ」がアジアの各地で人気を博し、そのロケ地巡りに多くの方が来訪したとのことです。さらに中国では、小樽市をロケ地としたドラマが人気となり、そのロケ地を巡る多くの方が来訪しているとのことです。一つ気にかかることは、受入れ側の我々が、こうした状況を把握できているのかということであります。本市では、アドベンチャーツーリズムのコンテンツ造成、販売にも利用可能な外国人観光客誘致広域連携事業補助金事業を展開しようとしている中で、そのコンテンツをつくる土台となる情報収集が進んでいるのかという疑問を持っております。観光について、我々が小樽市の歴史やまちを形成する文化等を発信し、魅力をアピールする反面、観光で来訪する方々は、それぞれの目的を持って、このまちを訪れることもまた現実であります。こうした観点から必要なことは、我々の情報発信と同等、あるいはそれ以上に、国内外の方々が何を求めて小樽市を訪れるのかを聞くことが必要と考えます。そこで伺いますが、本市では、こうしたニーズ調査、ヒアリングを行っているのか、行っているとすればどのように行っているのか、お示しください。また、その集めた情報をどのように分析し、ツーリズムメニューの作成に生かしているのか、お示しください。また、観光客から引き出した情報により、メニュー化した具体例などがあれば、お示しください。観光は観光客のものであり、日本人と違った感覚、観点を持つ外国人観光客が増加する状況に対応した観光メニューの開発は、今後の小樽市にとって、選ばれるまちであり続けるために、また観光による経済振興を図る上で、ますます重要であると考えます。今後、より一層の観光客の方々からの情報収集と、それに基づくツーリズムメニュー開発に取り組んでいただきたいと考えますが、見解をお願いします。次に、中心市街地の展望について伺います。本市の中心市街地について、これはどこまでを範囲とするかということも問題となりますが、今回は小樽駅前周辺等を想定していただくことで話を進めたいと思います。最初に、小樽駅前周辺について伺います。駅前周辺の再整備について、これまでも議論させていただいておりました。駅前広場の再整備について取り組んできたことですが、策定目前の小樽市立地適正化計画により、都市機能誘導区域とされる駅前周辺整備について、実施の目途は立っているのかということが懸念されます。初めに伺いますが、駅前広場再整備について、整備の内容や時期、負担すべき内容など、北海道中央バス株式会社やＪＲ北海道と協議など行われているのか、それが整う状況にあるのか伺います。そして、これまで多くの質問をさせていただいた駅前第１ビルの再開発に向けた状況です。小樽市立地適正化計画に基づいた国の支援メニューを利用しても、計画当初から資材高騰などで見積りが高額となり、予定どおりの開発が行えないという声も聞こえてくる中で、行政がどのように対応するのか注目しております。小樽市の顔となる中心市街地の今後について、国の支援を受けるに当たっても、市がその窓口になるのであれば、駅前第１ビルのみならず、小樽駅前周辺の再開発の青写真をしっかりと描きながら、民間と協働し、事業を行うべきものと考えます。少なくとも、昨今の物価資材の高騰をはじめとする経済状況で、民間の力のみではどうすることもできず、しかし、これを放っておくと、整備がなされないまま各施設の老朽化が進行します。これまでも、駅前周辺のグランドデザイン、青写真を描いてほしいと訴えてまいりました。今まさに、それが必要な状況であると考えます。市がリードして、周辺民間事業者とともに、小樽駅前周辺再開発のグランドデザインを描き、市長のおっしゃる投資を呼び込む引き金にしていただきたいと思います。見解をお示しください。中心市街地に関して、もう１点伺います。今春、ウイングベイ小樽に移転する小樽市総合福祉センターと、既に移転した小樽市保健所跡の利用についてであります。隣接の小樽市医師会の敷地と合わせると、相当の広さになりますが、どのぐらいの広さになるのか、お示しください。この土地は、市所有であると思います。この利用について、昨年第４回定例会時点では未定とのことでしたが、現在何か方針等はあるのか、お示しください。土地を売却し、売却益を小樽駅前の再開発の財源に充てるということも考え得る手段と思います。見解をお示しください。昨年、クルーズ・オブ・ザ・イヤー2024 特別賞、ポート・オブ・ザ・イヤー2024 と二つの栄誉ある賞の受賞に輝き、注目を浴びる本市の港湾について伺います。まず、色内ふ頭の整備について伺います。平成 29 年８月より立入りを規制し、大規模な改修を行ってきた小樽港色内ふ頭ですが、本年２月より、小樽海上保安部の巡視船が接岸し、利用を再開しているように見受けられました。色内ふ頭について、整備が完了したのか、工事の進捗状況と今後の利用について示してください。次に、護岸かさ上げ対応に関連して伺います。国土交通省は、気候変動による影響で、2100 年頃の海面が現在より 40 センチメートルから 70 センチメートル上昇すると、国際機関が見通していることを受け、全国の港の護岸はかさ上げが不可欠との認識の下、今年度中にガイドラインを作成し、港湾管理者にガイドラインに基づいたかさ上げの高さを算出し、完了までの道筋を示した計画策定を求めるとしているとのことであります。そして、国指定の重要港湾である小樽港もかさ上げの対応が必要となるわけであります。一方、小樽港港湾計画は、令和３年に改訂を行ったばかりであり、迫市長の御尽力の下、第３号ふ頭の再整備が完了を目前に控える中で、新たな課題が本市港湾に生じる状況となりました。この小樽港港湾計画に基づいて、今後も港湾の整備を行う必要があるわけですが、物流機能を担う施設整備や耐震強化岸壁の整備などは、具体的な事業内容がまだ示されていないことを、前回定例会の経済常任委員会の議論で確認したところであります。恐らく今月中に示される国のガイドラインを受けて、今後の対応を検討しなければならないものと思います。現段階では、具体的対応についての議論は難しいでしょうけれども、確認したいことがあります。それは、これまで想定していなかった護岸かさ上げについて、これは当然岸壁も含まれてくるでしょうけれども、小樽港港湾計画のみならず、小樽港長期構想自体ガイドラインを受けて、見直しを行う必要があると考えます。この点、見解をお示しください。また、今後、港湾利用事業者との課題共有や要望等の聞き取りも重要と考えます。あわせて、見解や進め方などをお示しください。次に、クルーズ船の誘致について伺います。第３号ふ頭供用開始により、大型クルーズ船が本市中心部に隣接する埠頭に着岸し、多くのクルーズ船客が市内を回遊することで、経済効果も生まれていることが、市内商店街の方の声からも伺えます。令和６年はクルーズ船が 32 回入港し、過去２番目となりました。クルーズ・オブ・ザ・イヤー2024 特別賞の受賞を受けて、令和７年のクルーズ船の寄港数や何か寄港に前向きな変化が生じているのか、お示しください。さらに、次年度以降のクルーズ船の誘致策について、新たな取組などがあればお示しください。今年２月、３月と、クルーズ船の寄港予定が示されております。これまで、小樽港のクルーズ船の受入れは、初夏から秋にかけての季節でしたが、今後、冬季の入港も期待できるのは、第３号ふ頭整備の大きな効果と受け止めております。実績ができた今後において、冬季に向けた誘致も積極的に取り組むべきと考えます。市の考えをお示しください。以上、第２項目めの質問を終わります。