議案について

質問　12番 松岩一輝

第２項目、議案について。初めに、新総合体育館整備事業費についてであります。議案第１号令和６年度小樽市一般会計補正予算では、新総合体育館整備事業費の債務負担として、新総合体育館の設計、施工及び現総合体育館の解体、撤去に係る業務を一括で発注する総事業費として91億6,700万円が計上されております。本議案賛成の議決を経て、来年１月には入札公告が行われる日程となっており、いよいよ室内プールを含む小樽市新総合体育館の建設に向けて動き出すことになります。総事業費の財源の内訳について伺います。一般論として、大型公共施設は、建設後の維持管理や更新の状況、いわゆるランニングコストの予測をすることが難しく、突発的に多額の費用が発生した際に、時の財政を圧迫する負の遺産となる例が全国的に見受けられます。小樽市新総合体育館は完成後80年間使用することを想定している施設でありますが、物価変動もありますので、当然、80年間のランニングコストを計上することは不可能です。一方で、本市の人口は年間約2,000人ずつ減少しており、効果的な対策を打ち出せたとしても改善効果が現れるには20年程度かかると言われております。令和10年度には完成予定とのことですが、その頃の人口は単純計算で９万2,000人程度であり、今から20年後の2044年には６万人程度となっています。いずれにしましても、現在の10歳代から30歳代が20年後に30歳代から50歳代の責任世代となった頃、小樽市新総合体育館のランニングコストについて直面することになりますので、若者を中心に室内プールを含む小樽市新総合体育館の建設に様々な意見を持っている方が多数おられます。今の若い世代に、先ほど申し上げた、小樽市新総合体育館は、過大施設で負の遺産であると受け止められることなく、80年間、市民に広く利用され、親しまれる施設となっていてほしいと考えます。本市は、これまでも建設に理解を求めていくと答弁を繰り返しておりますが、具体的な総事業費が明らかとなり、様々な意見を持っている市民に対して、今後どのように理解を求めていくのか伺います。完成後20年までのランニングコストをどのように考えているのか伺います。小樽市新総合体育館には物販機能を設けてほしい旨の意見が多数寄せられておりますが、事業者の募集に当たっては、どのように変わったのか伺います。次に、小樽市総合福祉センターの移転についてであります。議案第13号小樽市総合福祉センター条例の一部を改正する条例案の概要と移転等経費の内訳について伺います。利用者の利便性と行政サービスの向上を目的として、条例案では開館時間は16時までから17時までに１時間延長されましたが、休館日については、月曜日から日曜日及び祝日に変更しています。これでは目的を十分に果たすことができないと考えますが、休館日を日曜日及び祝日にしなければならない理由について伺います。休館日はウイングベイ小樽の施設利用者が多い土曜日や日曜日及び祝日は避けてほしいと考えますが、見解を伺います。次に、小樽市勤労女性センターの移転についてであります。議案第15号小樽市勤労女性センター条例の一部を改正する条例案の概要と移転等経費の内訳について伺います。小樽市勤労女性センターの休館日はこれまでも日曜日及び祝日のため移転後も変更はないようですが、議案第13号小樽市総合福祉センター条例の一部を改正する条例案の休館日と同様に、これでは目的を十分に果たすことができないと考えます。特に、小樽市勤労女性センターは講習室や音楽スタジオ、調理室、和室、大ホールなど10の貸館機能を有し、移転によって利用者の増加が見込まれます。休館日を日曜日及び祝日にしなければならない理由について伺います。貸館機能を有する小樽市勤労女性センターは休館日を設けず、目的を十分に果たしてほしいと考えますが、見解を伺います。貸館機能の利用時間は移転後も変更はないようですが、利用者の利便性と行政サービスの向上のため、時間を延長してほしいと考えます。ウイングベイ小樽の施設管理の観点から、最大でどのくらい時間を延長することができるのかを明示した上で、時間延長について見解を伺います。各講習室等の使用料は、現行の１平方メートル当たりの単価と新面積により積算し、改定した金額が示されておりますが、現行施設は老朽化し、駐車場のない古い施設から、移転に伴い多数の駐車場を有し、新装したきれいな施設に一新されます。それにもかかわらず、現行施設の面積単価で積算するのは公共施設全体の使用料の適正化の観点から違和感があります。本来であれば、改修費用も加わるため使用料は上げるべきであり、そもそも小樽市勤労女性センターは女性の使用料が無料のため、値上げをしてもこれまでの女性の利用者に影響はないはずです。反対に、比較的安価に利用できる施設となることで有料での利用者が増加し、これまでの女性の利用者が利用しにくくなることも懸念されます。これらを踏まえ、使用料の改定について見解を伺います。私は以前から、公共施設の利用を促進するために、施設に無料のWi-Fi環境を整備、キャッシュレス決済の導入、予約のオンライン化の３点を求めてきました。そのうち、無料のWi-Fi環境を整備、キャッシュレス決済の導入は施設の利用状況に応じて整備が進んできましたが、予約や利用のオンライン化はいまだ実現しておりません。市内のどの施設よりも利便性が高く、特に女性は大ホールと暖房使用料及びガス使用料を除き無料のため、より多くの利用が期待されますが、これまでどおりの予約システムでは気軽に利用できません。実証実験として、小樽市勤労女性センターで予約のオンライン化や、職員を介さないで使用できる仕組みを実装してほしいと考えますが、見解を伺います。次に、おたる自然の村の指定管理についてであります。議案第23号公の施設の指定管理者の指定については、おたる自然の村の指定管理者として、引き続き、一般財団法人おたる自然の村公社を指定し、指定期間は令和７年４月１日から令和10年３月31日まで、選考方法は任意、債務負担行為限度額は３年で２億700万円とのことです。令和元年度財政援助団体等監査報告書によると、指定管理者制度への移行に伴い、平成18年度から18年間にわたり任意選定により指定管理者に指定され、現在に至っているとのことです。小樽市公の施設の指定管理者制度の運用に関する指針によると、指定管理者条例第２条第１項では、指定管理者の選定は原則公募とし、同条第２項では、次のいずれかに該当する場合は、公募によらず、任意に選定することができるものとしています。おたる自然の村公社を任意選定とした理由をお示しください。おたる自然の村は、近年のアウトドアやキャンプなどの人気の高まりや、北海道が推進するアドベンチャーツーリズムの観点から、市内の数少ない自然の中で遊べる体験活動の施設として、今後、多くの利用が期待されます。おたる自然の村公社は長年にわたり指定管理者に選定されてきたことから、施設の管理運営についてはたけているものと考えますが、施設の老朽化やサイト付近に自家用車を横づけできない施設構造の問題、また、予約は電話で受けて、申込書は郵送で行うなど、利便性が高いとは言い難く、令和５年度決算の状況は支出が6,500万円を超える一方、収入は約870万円となっています。引き続き、指定管理者に任意で選定されるのであれば、アウトドア関連の企業や団体と連携することで収支を改善し、さらに魅力的な施設となることが期待できます。実際に、連携を模索する企業や団体もありますが、本市の見解を伺います。以上、第２項目の質問を終わります。