市内経済及びまちづくりについて

質問　15番 中村吉宏

２項目め、市内経済及びまちづくりについて伺います。まず、北海道バレー構想と小樽について伺います。千歳市に建設が進むラピダス北海道工場を軸に、苫小牧市から石狩市にかけて、関連事業や再生可能エネルギー誘致に向けた取組を北海道が取り組んでおります。道内の産業を大きく変えるこの構想の枠組みに、本市としてもチャンスと捉え、積極参画をすべきものと考えます。本市として、この北海道バレー構想にどのように関わっていくのか、お示しください。さらに、今後の具体的な課題として考えることに基づき、以下、質問させていただきます。まず、石狩湾新港との関係です。石狩湾新港は、再生可能エネルギーを中心とした電力供給の拠点として注目されております。今年度、大型の風力発電設備が稼働し、今後も石狩市沖に開発が予定されているところです。現在、石狩湾新港港湾区域内、北防波堤沖の風力発電設備について、固定資産税の課税主体をめぐり、小樽市と石狩市の協議がまとまらない状況であります。この調整で北海道が仲介するとのことですが、本市としては、この施設の大半が小樽市域に設置されていることを主張し、海底ケーブルを含めて、再生可能エネルギー拠点が小樽市にあることを周知していただきたいと思います。これについて、前回定例会でも質問しましたが、石狩市との協議について、その後、進展等があればお示しください。今後もしっかりと、これら設備が本市市域に立地することを主張し続けていただきたいと思います。見解をお示しください。石狩湾新港西地区は小樽市域であり、今後、北海道バレー構想が具体化するに伴い、開発が期待できるものと考えます。さらには、銭函工業団地方面に向けても企業誘致等を促進させることが可能であると考えます。そこで伺いますが、今後、石狩湾新港西地区のさらなる開発を石狩湾新港管理組合に予算措置も含めて要望するべきと考えます。見解をお示しください。さらには、銭函地区についても、北海道バレー構想に伴う情報収集と戦略的企業誘致を行うことが重要と考えます。これまでの取組と今後どのような取組を行うのか、お示しください。カーボンニュートラル社会を目指す現在において、企業が使用するエネルギーがクリーンエネルギー由来のものかどうかが事業促進に重要な問題となるとのことであります。今後の企業誘致事業において、この観点を見過ごして取り組むわけにはならないものと思います。本市が再生可能エネルギーを誘致することは、これまでの経緯から、エネルギー事業者が住環境や景観に配慮を見せず、住民不信を買った経緯があり、特に観光都市である本市が市域内に大規模な風力発電施設や太陽光発電施設を誘致することは難しいものと考えます。しかし、さきに述べたカーボンニュートラル社会に向けた取組として、ゼロカーボンシティを目指す本市としても、再生可能エネルギー施設を立地させることが重要と考えますが、こういうジレンマを抱える中で、本市はどのように考え、取り組むつもりなのか、お示しください。このことは、北海道バレー構想に本市が参画していくためにも重要と考えますので、明確な御答弁をお願いいたします。次に、本市の市内経済に関連して伺います。まず、市内の人材不足への対応について伺います。新型コロナウイルス感染症の感染症法上の位置づけの５類移行後、市内経済は復調傾向をたどっておりますが、一方で深刻な人材不足に陥り、製造業、建設業などを中心に人材不足の声を多く聞くところであります。以前の議会議論でもこの状況を指摘し、外国人材受入れの体制整備を呼びかけました。この間、後志管内仁木町では、ベトナム政府と連携し、ベトナム人材を200名ほど獲得し、主力産業である農業に従事していただいているとのことです。また、農業閑散期の冬期間は、本州の農業者と連携し、その人材が通年雇用されるよう手配を行っているとのことです。本市でも、製造業では、感染収束後に生産量増量に向けて人材確保が必要な状況下、各企業で充足できないままの稼働が続いているとのことです。外国人材受入れについて、まず大きな課題は在留資格認定に関するものですが、現在の技能実習、特定技能の制度見直しが行われ、外国人材がより活用しやすい環境に変化してきております。これに伴い、今後、より多くの外国人材が受け入れやすい環境となります。その際、生じる課題として、就業の際の言葉の壁、通勤時の送迎、住居の確保、生活習慣や風習、地域生活上のルール等の周知徹底、生活情報の提供等が挙げられます。こうした問題は、現在、外国人を受け入れる事業者や外国人材事業協同組合等が対応に追われているところです。さらには、こうした課題により、外国人材を受け入れることに足踏みをする事業者もあるのが実情です。改めて本市に求めますが、人材不足の状況をいち早く脱するためにも、これら課題の解消を含め、外国人材受入れに向けた対応整備に取り組んでいただきたいと考えます。見解をお示しください。次に、中心市街地整備に関連して伺います。この問題も、これまで多くの議論をしてまいりました。平成30年第３回定例会の折、小樽駅前第１ビル、第２ビルの老朽化の状況、そして、小樽駅前広場の危険な交通状況を指摘し、手始めに小樽駅前第１ビル周辺地区から取り組んではどうかと質問しました。市長は、駅前広場の危険性やビルが老朽化した小樽駅前周辺を観光都市小樽にふさわしい玄関口として整備するために、関係各所と協力しながらリーダーシップを発揮されたい旨、御答弁されました。平成31年第１回定例会の一般質問で私は、第１ビル周辺地区で再開発準備組合を中心に議論を進めている、この地域から手始めに議論を進め、同組合が求めている中心市街地活性化基本計画策定をすることについてどのように考えているのか伺いました。御答弁では、令和元年度、同組合や関係機関と連携し、議論を進め、本市の役割や必要な計画、スケジュール等について調整してまいりたいという御答弁でした。さらに、中心市街地活性化基本計画策定のめどなどについては、中心市街地活性化基本計画と小樽市立地適正化計画等の策定を挙げ、今後、同組合や関係機関等と議論し、策定のタイミングについても調整とのことでありました。令和元年第２回定例会一般質問の折にも、同組合や関係機関と、その後の協議について伺ったところであります。現状、小樽市では、来年３月に小樽市立地適正化計画が策定される予定であり、それを受けてどのような中心市街地形成をするのか注目しているところであります。小樽駅前周辺は、当然に都市機能誘導区域であると考えますが、今、更新を検討している小樽駅前第１ビルや駅前広場について現状どのような計画が進行しているのか、お示しください。また、駅前広場と第１ビル周辺地区で、再開発準備組合や関係機関との協議についての現状をお示しください。また、中心市街地再整備は、国からの補助、支援メニューを利用して進めるものと思いますが、現状、利用できる補助、支援メニューなどがあるのか。あるとしたら、その利用、活用に向けてどのような取組を行っているのか、お示しください。中心市街地の再整備、これまで再々開発という言葉を用いて議論いたしました。議会議論は、前市長からのものですが、前市長は、駅前広場の再整備について抽象的に必要性を説く以外、全く御興味のないような答弁をされておりました。迫市長の市政下で、小樽駅前周辺の中心市街地再整備について検討が始まりましたが、折しも中心市街地活性化法と都市再生特別措置法によるまちづくりをめぐる制度のはざま期での検討であり、時間を要することも理解できますが、小樽市を取り巻く環境は刻一刻と進んでおります。小樽市ももっとスピード感を持って、小樽駅前全体の今後のビジョン構築、再整備事業推進に向けて努力すべきと思います。本年11月、経済常任委員会で視察した宮崎県都城市では、中心市街地に立地する百貨店が撤退し、集客力が落ちた中心市街地を官民連携で再整備の計画を立案し、見事な施設群へとよみがえらせた経緯を学ばせていただきました。今では、シティホテルやスーパーマーケット、レストランやオフィス等が入居する民間施設と、広々とした図書館、子育て施設、保健センターなどが入った公共施設が隣接する、すばらしい施設群となっております。この設備について、以前の百貨店建物の除去から、跡地整理、新施設群建設までの計画と完成まで５年程度の時間で進められたとのことです。本市の中心市街地の再整備についても、機能集約等の議論も行い、さらに整備に向けた作業を加速させる必要があるものと考えます。見解をお示しください。その加速の過程で、先述した北海道バレー構想の進展に後れを取らぬよう、既に建設の進むラピダス北海道工場に関連する企業を市中心部に誘致を進めるべきであると考えます。見解をお示しください。まちづくりの観点から、もう１点、ウイングベイ小樽に関連して伺います。先日、新しく設立予定の看護学校がウイングベイ小樽の施設を利用せず、運営法人が新築する医療施設に併設する旨の報道がなされました。看護学校の今後については次の項で伺いますが、懸念すべきは、ウイングベイ小樽の施設運営に関することであります。この施設は、本市南東部の拠点となるべき施設であると考えます。そのため、この先もしっかりと持続させる必要があるものと思います。そこで伺いますが、現在、様々な計画の中で公共施設の統合等も示されている中で、以前より議論をさせていただいている保健所の同施設への移転について検討されているのか、お示しください。また、その他の施設についても同施設を利用することは考えていないのか、お示しください。次に、公共交通に関連して伺います。本市を取り巻く公共交通の課題は多々ありますが、新幹線札幌延伸に伴う自治体間の交通手段については我が党一般質問で行わせていただきますが、本日は市内公共交通の今後について伺ってまいります。本市の公共交通を担っていただいているバス路線も運転手不足により、ダイヤ改正のたびに少しずつ減便されているのが現状です。燃料高騰等も相まって、現状維持もこの先、難しい可能性がある中で、新しい公共交通システムの導入検討を本年第１回定例会から訴えております。隣接の石狩市では、本年６月に都市型ロープウエー導入に向けた検討を開始し、先日の新聞報道で明らかになったとおり、構想案をまとめるに至っております。構想では、石狩湾新港地域から、石狩市中心部を経由し、札幌市東区栄町、北区麻生、手稲区手稲のそれぞれ地下鉄、ＪＲ駅間を結ぶ路線が検討されているとのことです。これまでの議会議論で、本市でも都市型ロープウエーについて調査等を行っていただくとのことでしたが、この間の進展についてお示しください。これまでも一貫して訴えてまいりましたが、本市の特徴を生かす場合、観光路線と生活路線を融合させ、都市型ロープウエーとバス路線との併用により収益性も含めて本市の公共交通をこの先、維持させるべきと考えます。さらには、公共交通を担う人材不足にも対応できるものと考えます。石狩市では、令和14年の運行開始を本構想の中にうたっております。本市としても積極的に導入に向けて取り組んでいただきたいと考えます。見解をお示しください。次に、観光に関連して伺います。先日、本市の今年度上半期の観光入込客数が公表されました。新型コロナウイルス感染症の影響を受けた昨年度の176％増という数字が示されており、特に外国人観光客がコロナ禍以前の状況に戻りつつあるのが現状です。市内では、宿泊客数も宿泊施設も増加し、宿泊客数に関しては、コロナ禍前の令和元年度比112.6％と増加傾向であります。こうした状況を受けて、これから下期の後半に入りますが、今後について数点、伺います。小樽雪あかりの路のメイン会場が昨年より範囲を拡大して実施されることも示されており、冬の観光繁忙期を迎えるこれからの時期、降雪により、観光客の方々が回遊しにくい状況となります。毎年課題として挙げられることは、観光エリアの歩道の除排雪についてであります。雪に慣れない観光客の方々が歩きやすいよう、歩道の除排雪対応をしっかりとお願いしたいと考えます。今冬、実施する対策についてお示しください。また、冬の回遊性を高めるには、徒歩だけの移動は困難を極めます。観光客の方々が充実した市内観光を楽しむための移動手段を考える必要があると思います。以前は、市内散策バスなどが運行されておりましたが、こうした対応を事業者と協働で行うことも必要と考えます。見解をお示しください。さらに、観光客が増加傾向にあり、宿泊客数が増加しているところ、宿泊税導入に向けた作業を加速していただきたいと考えます。前回定例会、経済常任委員会に新たな財源の制度概要案が示されましたが、その後、導入までのスケジュールなどは示されておりません。本市としての具体案をお示しください。また、北海道でも宿泊税導入を検討し始めました。北海道の進め方にかかわらず、本市として導入に向けて行うべきことを速やかに行っていただきたいと思います。見解をお示しください。以上、２項目めの質問を終わります。