立地適正化計画と小樽市の今後の都市計画について

質問　15番 中村吉宏

立地適正化計画と小樽市の今後の都市計画について伺います。まず、居住誘導区域への誘導に伴う土地の利用や価値の変動について伺います。本市では現在、立地適正化計画策定に向け、小樽市立地適正化計画策定委員会を中心に作業を進めております。現在は基本方針骨子の策定に向けた作業を進めている段階かと思います。策定に向けたスケジュールでは、骨子の策定からいきなり全体計画策定に向けた議論が始められるようですが、策定まで１年ほどの期間で果たして全体がしっかりと充実した内容になるのか不安です。この点、骨子から具体の計画内容を詰めていく過程でどのような議論を行い、詳細まで充実させる考えなのか、お示しください。次に、立地適正化計画が実施されることによる居住誘導区域への誘導に伴う土地の利用や価値の変動について、どのような想定がなされているのか伺います。居住誘導区域外から居住誘導区域への住民の誘導を行う際、それまで居住していた土地や家屋の財産価値の下落が懸念されます。こうした課題について、計画策定を進めてゆく中で、どのように考え、対応していくのか、お示しください。また、この課題を解消するために、観光や企業誘致促進により居住誘導区域外の不動産価値を維持し、市民が計画に沿った移転を行えるよう配慮した施策の展開も必要と考えます。その際、本市における現在の都市計画を全般的に見直す必要があるものと考えます。立地適正化計画策定に向けた作業の中でも当然課題として取り上げられているわけですが、市街化調整区域における用途地域の見直しは必須と考えます。居住誘導区域外の地域について様々な事業が展開できるよう、用途地域の見直しを行うべきではないかと考えますが、本市の見解をお示しください。次に、拠点間を結ぶ交通網形成について伺います。各区域を結ぶ交通網について、本計画骨子案では、他都市と比較して公共交通網利便性の高さや利用率の高さが示されている一方、人口減少による交通網の持続可能性が課題となっております。現在、市内の公共交通網を大きく担っていただいているバス路線ですが、それも運転手不足などの理由により減便が相次いでいるのが現状です。これを維持するために、新しい公共交通システムの導入が必要と考えます。現在、横浜市では、みなとみらい地区で都市型ロープウェイによる旅客運送を開始しました。また、同様のシステムは、古くから神奈川県箱根町にて、箱根早雲山－桃源台間で途中駅を設けて運用をされております。現在では、技術が進み、ジッパーと呼ばれる自走式ロープウェイが開発されております。このシステムはカーブや分岐も可能であり、途中駅を設けることも可能です。現在、実証実験が行われており、2025年の大阪万博の会場交通システムを目指しているとのことです。起伏に富んだ本市では、生活動線と観光動線を融合させ、この新しいシステムを導入することは有用であると考えます。このような新しいシステムを導入しながら、従来のバス路線について、重要な路線に便を集中させることで新しい時代の交通システムを構築できるものと考えます。計画策定に向け、ぜひ検討いただきたいと考えます。見解をお示しください。築港地区の活性化推進について伺います。ウイングベイ小樽を中心に現在、ウエルネスタウン計画を進めている築港地区ですが、ウイングベイ小樽を今後持続させるために、大きな課題が存在するようです。現在、1,000名にも上る雇用の状況があり、－32－今後も小樽市の重要な拠点たり得るウイングベイ小樽を持続させたいという観点から、幾つか質問します。昨年、第４回定例会でも議論となったウイングベイ小樽の施設に係る固定資産税について、運営会社である株式会社小樽ベイシティ開発から小樽市へ、需給事情による減点補正が求められております。人口減、販売数減少等、総務省が設けている要件を勘案し、該当する場合の減点補正に対応するよう所管官庁は通知しております。この点、ＯＢＣから、令和４年度内の基準策定と補正適用可能となった場合の即適用を求められたようですが、本市では、地方税法第349条第２項第１号に規定する、３年ごとの基準年度以外の年度に価格を変更する事情には当たらないと判断し、次の基準年度である令和６年度からの適用に向けて可能な限り早く検証作業を進めたいというものです。まず、現在のウイングベイ小樽の家屋について、現在の課税標準を決めた年度はいつなのか、お示しください。また、課税標準について見直しなどが行われたのか、お示しください。さらに、ＯＢＣが申し出ている補正の適用の判断について、前の基準年度である令和３年度に遡り、検証、適用の判断を行うことはできないのか、お示しください。次に、ウエルネスタウン構想を推進する観点から幾つか伺います。ウイングベイ小樽におけるウエルネスタウン構想を、市としても取組を求めてまいりました。今後、小樽看護専門学校に代わる新しい看護学校が同施設に移転を検討中であることも、これまで示されてきたとおりです。この検討状況について、現在どのような状況か、お示しください。また、医療、福祉という観点から、市保健所の移転も検討を提言したところであります。保健所移転についても、その後、ＯＢＣの意向を伺う中で進展等があればお示しください。また、移転等の計画が進められる場合、いつ移転をするのか、そのための準備など、どのようにお考えか、お示しください。多くの課題が山積している本市の状況ですが、それでも前進してゆかねばなりません。昨年８月の小樽市長選挙では、多くの市民の皆様が迫市長の市政運営に期待を込めて投票をされたものと思います。どうかその信任に強く応えるべく、ダイナミックなまちづくりへの指針を示していただくことをお願いいたします。以上、再質問を留保して、質問を終わります。（拍手）

再質問　15番 中村吉宏

１点、２点だと思いますけれども、再質問をさせていただきます。まず、職員の意識についてという項目で、チャレンジ意識というところで質問をさせていただきましたが、このチャレンジ意識の中で若手の職員の方々から意見を集約したりとか、以前から提案制度というお話は聞いておりましたけれども、この提案制度も実は存在は知っていたのですが、市民の皆様に分かりや－34－すく示していただきたいというところで、その在り方の方法論などをお伺いしたかったなと。具体的に言えば、今月はこういう提案が上がってきて、これがこう生かされましたというようなものを例えば広報おたるに示していくですとか、そういうような方法がないのかというところを念頭に質問をしたのですが、少し言葉が足りなかったのか、そういう取り組んでいるのだよというのを示していただきたいという趣旨だったのですけれども、その辺り何かあれば御答弁をお願いしたいと思います。それから、市内の学校教育について、情報モラルに関連して質問をさせていただきました。その情報モラルの教育といいますか、危険なことに対する防止、予防策といったものを、道徳とかの授業の時間で児童・生徒の皆さんにお伝えしているということなのですけれども、挙がった項目が誹謗中傷するなとか、マナーを守りなさいということですけれども、今この中で新しい技術的な話も少し触れたつもりでいるのですが、例えばアカウントのＩＤ、パスワード、こうしたものの重要性というものも本当はこの答弁の中にいただきたかった、答弁はもちろんそちらで作られるものではありますけれども、そういった取組というのも必要なのではないかと思っていたところで、そういった辺りも今後の教育現場の中でお取り組みいただければなと思いましたので、御見解を再度いただければと思います。そして、ふれあいパスに関してですが、現在、将来持続性も踏まえて制度設計をされたということでありました。それは重々承知なのですけれども、そうとはいえ、市民の皆さんからのいろいろなお声をいただく中で、持続可能性もそうなのですが、決して将来的に持続させるなということではなくて、使い勝手のよい方向で持続をさせていく、そのための財源論も持ち出したことであります。一定期間、今設計した制度で当面は持続して、継続するのだという市長の御答弁でしたけれども、一旦いつ頃までをめどに、いきなり制度改正をしなくても、今年はこういう要件が上がったですとか、こういう要望が強かったなどというものもストックをしておいて、その見直しに生かすということも必要だと思うのですけれども、そういった作業を行いながら、いつ頃、制度見直しを行っていくのかというのがふと疑問に思ったものですから、その点、もう一度お答えをいただければと思います。もう１点、宿泊税の導入について、小樽市観光税導入に係る有識者会議から市長へは宿泊税を早期に導入するべきだということでお話がありましたということであります。それで、協議会の内容のことをお伺いしたのですけれども、宿泊事業者ですとか、そういった関連の方でということなのですが、まだこの協議会というものは、議論対象は使途の話だということだったのですけれども、どういう構成メンバーでというのがまだはっきりしない、協議会としてまだ構成はされていない、これからだという認識でよろしいのか、その辺りをお答えいただければと思います。最後に、ウイングベイ小樽の家屋の課税標準、これは一般的な内容ということで示されたのですけれども、特に課税内容については示せないということだったのですが、私がお伺いしているのは、課税標準を決めた年度の時期的なもので、特に税率ですとか税額の内容を伺ったわけではないのですけれども、この特殊というか、このウイングベイ小樽の個体に関する質問ではありますけれども、特に内容立ち入ったものではないという認識の下に今回、時期の質問設定させていただいたのですが、これについてもやはりお答えをいただけないということなのか、もし示していただけるのであれば、再度示していただければと思いますけれども、この辺はいかがでしょうか。以上で、再質問を終わります。

再々質問　15番 中村吉宏

再々質問という形で確認なのですけれども、ウイングベイ小樽の件の質問なのですが、現在の課税標準を決めた年度はいつなのかお示しくださいというのが本質問で、また、その課税標準について見直しなどが行われたのかお示しくださいということで質問しました。この時期についても、御答弁の中では、課税内容に当たるのでということで、一般的な時期を説明するということだったのですけれども、あくまでもその税額ですとか、個々別々の税の内容を聞いているつもりではないのですが、その時期すらも示していただけないのですかというのが、課税標準の先ほどの再質問の趣旨だったのです。そういったことだったのですけれども、少しお答えいただければと思います。（「議長」と呼ぶ者あり）