（1）空き家関係について／（2）病院跡地について

質問　19番 高野さくら

一般質問をします。最初に、空き家対策について伺います。近年、人口減少や社会情勢などの変化により、居住等の実態がない空き家等が年々増加しています。空き家等は適切な管理が行われていなければ、景観の阻害や防災面など様々な問題が起こり、地域住民の生活に深刻な影響を及ぼす可能性があります。全国の空き家状況は総務省の調査によると、2018年現在、日本の総住宅数6,241万戸のうち、空き家数およそ849万戸あり、空き家率13.6％になります。2013年の調査と比べてみても29万戸増加しており、年々増加傾向となっています。本市においても、直近の2018年度の調査では、住宅総数６万4,670戸あるうち、空き家が１万1,200戸と空き家率が17.3％となっています。北海道の空き家率は13.5％となっているので、本市は全国や全道と比べても空き家率が高い状況ですが、市長は本市の空き家率が高い状況についてどのような見解をお持ちですか。2020年度の市が行った空家実態調査の地区別では、手宮地区が8.2％と一番空き家率が高く、次に塩谷地区、高島地区がともに5.6％と北西部地区で高くなっていますが、札幌に近い銭函地区では2.6％、朝里地区の空き家率は2.2％となっていますので、地域によっても空き家率が違います。地域によって空き家率が違う理由について分かればお聞かせください。空き家率が高い地域で、何か特別に行っている対策などがあればお知らせください。管理状態別では、建物の管理状況がよい「良好」が806件、建物の管理状況悪い「不全」が409件、このまま放置すると不全となる「準不全」が654件となっています。本市の適切に管理されていない空き家などが存在していることから、事故を未然防止し、空き家対策を効果的に推進するための小樽市空家等対策計画の１次計画では、特定空家等で除去、解体された件数を年20件として、最終的に100件が成果目標となっていますが、特定空家等と認定している件数はどれくらいありますか。また、実際に解体などにより是正された件数についてもお知らせください。－122－特定空家等住宅除却費助成事業の件数を見ると10件以上申請があります。2018年度は、申請が16件あり、助成対象は13件となっていましたが、予算額を300万円としていたため、残りの３件はその年は助成を受けることができなかったこともあります。このように要件は満たしていても対象とならないことが今後も予想されますので、特定空家等住宅除却費助成事業費の増額検討を求めます。お答えください。空き家対策の相談件数では、毎年のように100件から200件を超える相談件数が入っています。相談内容も様々と聞いていますが、その中でも屋根からの落雪についての相談が一番多く、次に屋根の破損や樹木の倒木、雑草などの相談が多いと聞いています。市長はこうした相談件数が多いことについてどう思われておりますか。私が昨年相談を受けた方は、近隣の方が施設に入られて空き家となり、屋根からの落雪を心配される声がありました。これから、さらに雪が降り、春にかけて管理されていない危険空き家は、屋根からの落雪で道路や隣地など、被害が出る可能性が心配されます。空き家の落雪が心配される場合の対応、そして実際に落雪があった場合の対応などはどのようにされてきたのでしょうか。空き家相談では、多くの方が空き家になってから相談に来る方が大半だと思いますが、市内を訪問すると、今は何とか住んでいるけれども自分が施設に入ったり、亡くなったりしたときはこの自宅をどうしようか困っているなどといったお話をよく聞くことがありますので、私は空き家になる前に住居について考えてもらう施策も必要だと考えます。空き家になる前の施策は何か考えているのでしょうか。もしなければ、気軽に相談できるような対策も必要だと考えますが、いかがですか。昨年行われた空き家に関するアンケート調査の中で、建物の管理頻度では、「何もしていない」と「１年に１回程度」と合わせると43.4％と５年前の調査時の34.3％から9.1％も上昇しており、建物の管理内容では「何もしていない」が５年前の調査よりも11.1％上昇し36.1％です。５年後のアンケート調査では、さらに「何もしていない」との回答が増えるのではないかと心配されますが、そこについての市の見解をお聞かせください。また、アンケート調査では、空き家・空き地バンクについて、「メリットがあれば利用してみたい」との回答が全体の33.7％と一番高い状況でしたが、制度が始まってこの６年間の登録は４件となっており、現在、登録がないという状況です。空き家・空き地バンクの登録が増えない理由について考えられる理由をお聞かせください。私は、本市が道内主要都市の中でも破損している空き家率が高い状況を考えると、何かしらの制度は必要不可欠だと考えます。本来であれば、家の持ち主が解体など対応すべきだとは考えますし、市でも随時持ち主に対応するよう助言や指導等はされていますか。解決には難しい案件も多いと思います。また、本市は狭隘な道なども多く、家を解体するにも重機が入らないなど費用が必要以上にかかる住宅も存在し、空き家対策が進まない原因もあると考えます。本市では、空き家も対象とした住宅の断熱改修や省エネ型整備機器などの省エネ改修を行った場合、その工事費用の一部を助成する住宅エコリフォーム助成制度がありますが、対象が限られています。近隣住民が困ることないよう、室蘭市のような空家リフォーム助成事業など、新たな制度の確立を求めます。お答えください。以前、市外に住んでいる方からこんな相談がありました。市内に住んでいる独り暮らしの親が施設に入ることになり、２か月ほど空き家状態になっているが、築70年以上と歴史ある家なので空き家を利活用できるのであれば解体せずに利活用したいというお話でした。実際には、利活用が難しく、この方の家は取り壊すことになってしまいましたが、利活用を望む声は多いと考えます。空き家問題を解決するには、火災、犯罪、落雪などの危険から空き家を取り壊すだけではなく、空き家を積極的に活用することも必要です。空き家の活用については、これからどのように取り組むお考えなのか、お聞かせください。－123－次に、病院跡地について伺います。まず、旧小樽市立脳・循環器・こころの医療センターについてです。1974年に、市立小樽清和病院、市立小樽市民病院、市立小樽療養所、市立小樽長橋病院の４病院が閉鎖、統合されて、長橋３丁目の場所に市立小樽第二病院が完成しました。その後、2009年に名称を小樽市立脳・循環器・こころの医療センターに改称しています。市内及び近隣町村には、脳神経外科と心臓血管外科とを併せ持つ病院がなかったことから、脳、精神、循環器疾患治療の専門病院として重要な役割を担ってきましたが、市立小樽病院と小樽市立脳・循環器・こころの医療センターの二つの病院が分かれていることで、非効率や建物の老朽化などの理由から、市立小樽病院と小樽市立脳・循環器・こころの医療センターが統合されることとなり、2014年12月には、旧量徳小学校敷地に統合された小樽市立病院が開院された経過があります。現在、旧小樽市立脳・循環器・こころの医療センターの跡地は、建物だけが残っている状態となっています。数年前には隔離病棟だった建物の屋根の水から大量に蚊が発生し、住民から困っているとの問合せもありました。そのときは、保健所で対応していただきましたが、現在は対応していただいた渡り廊下の屋根の一部も落ちている状態です。近隣住民からは、今年の雪でさらに残りの建物の屋根が落ちるのではないか、市に問合せをしても財政を理由に屋根の清掃くらいしかしないが、このまま何もしないつもりなのかと話していました。そこで伺いますが、旧小樽市立脳・循環器・こころの医療センター跡地を所管している部署はどこになりますか。跡利用については、当時はどのような計画だったのでしょうか。また、今後はどのようにするおつもりですか。市は早急に解体など対応が必要ではないですか、お答えください。最後に、北海道済生会西小樽病院についてです。ここは、昔、国立療養所小樽病院でしたが、廃止に伴い、2002年には北海道済生会が引き継ぐことになりました。高齢者社会における小樽・後志地区の実態に対応するため、一般病床を重症心身障害児と療養病床に転換し、回復期、慢性期の医療を主体として運営してきましたが、老朽化や敷地が狭いといった課題もあり、2020年には、長橋３丁目の旧国立診療所小樽病院から築港の済生会小樽病院敷地内に移転となっています。近隣に住んでいる方からは、建物の中に侵入する人がいる。昨年には、火災報知器が作動して、消防が来たこともあったとのお話を聞いており、防犯上心配の声を聞いています。建物の所有者は北海道済生会西小樽病院にはなりますが、防犯上の必要な措置について、市としても話合いをする必要性があるのではないでしょうか。以上、再質問を留保して、質問を終わります。（拍手）

再質問　19番 高野さくら

それでは、幾つか再質問をしたいと思います。最初に、空き家率が高い地域では、何か特別な対策を行っているのであればということで、特にないというお話だったのですけれども、そういうふうに現時点ではないというお話でしたが、ないというのは各地域で空き家が100件以上あるから、特別に空き家率が高い地域というよりも、全体で考えるべきだということで現時点ではないということなのか、そこをまず伺いたいと思います。あと、特定空家等住宅除却費助成事業費の増額をお願いしますということだったのですけれども、この間は申請が10件で間に合っているから検討は考えていないということでした。たまたまこの数年が10件だったということだったのですけれども、先ほど本質問で言っていましたが、小樽市は全道、全国と比べても、危険と思われる空き家が多いという状況を考えると、10件以上になる可能性もやはりあると思うので、本当は対象になるのに、また次の年になってしまうとなったら、周りの住民が被害に遭う可能性もやはりあるので、そこら辺は考える必要があるのではないかとは思いますので、答弁をお願いします。あとは、空き家になる前の政策は何か考えているのでしょうかということもお聞きしました。そうしましたら、セミナーを考えていくというような答弁だったかと思うのですけれども、セミナーはいつくらいからやられるということなのか、そこもお願いしたいと思います。あとは、住民が困らないように新たな制度を確立したほうがいいのではないかということも言いましたけれども、一時的なことでは解決にならないのだということで、考えていないというようなお話でしたがれども、確かに一時的な部分もあるのかもしれないですけれども、本当に何もしなければ大変だということもやはりありますので、そこは考える必要があるのではないかと私は思うのです。最初に市長も言われていましたが、小樽の地形的に山、坂が多くて、なかなか利活用が進まないなど、いろいろ小樽はこういうような大変だという状況もやはりありますから、そこを考える必要があると思いますので、そこもお答えください。あと、旧市立小樽第二病院のことなのですけれども、跡利用については、当時はどのような計画だったのかということもお聞きしましたが、新しい病院に向けて、いろいろ検討はしていたけれども、実際解体とか、そういったことは計画はなかったのかというふうには今答弁を聞いていて思いました。確かにかなり大きい建物ですから、それを一遍にやったらすごいお金もかかると思うのですけれども、少しずつやっていくとか、全く何もしないというふうにはいかないと思いますので、その辺しっかり保健所、また病院局といろいろ話をして、今後どうするかということもしっかり話し合う必要があるのではないかと思いま－126－すので、そこの答弁を求めたいと思います。