（1）横断歩道及び信号機について／（2）プラスチックのリサイクルについて

質問　20番 小貫元

一般質問をします。－109－初めに、横断歩道及び信号機についてです。一つ目は、いわゆるメルヘン交差点の信号機です。臨港線から山側に向かう途中に、本来の信号機を補助する信号機の背面灯器がありましたが、２月 27 日に北海道公安委員会が信号機のＬＥＤ化に合わせてこれを撤去しました。このことにより、臨港線から山側に向かって上ってくる車は、信号が直前にならないと分からない状況になりました。また、余市方面から右折する場合には、この背面灯器が青になるタイミングで臨港線の信号が黄色に変わるため、車の頭を山側に向けることによって海側に向かう直進車の支障にならないよう右折できましたが、それもかなわなくなりました。この交差点は、観光客も多く、堺町通り商店街を逆走する車も時折見かけるところです。通り慣れていない方が多く通行する交差点であるメルヘン交差点の背面灯器撤去について、事前に市にどのような相談があったのか、そのときにどのような意見を述べたのか、相談がないとすればなかったことについて、市長はどのように考えているのか、お聞かせください。私は５月に再設置を求めて、菊池葉子道議会議員を通じて北海道警察に要請しましたが、８月末時点でいまだに設置されていません。小樽市としても、再設置を急ぐよう要請することを求めます。お答えください。二つ目は、2010 年に、陳情が全会一致で採択された桜１丁目 24 番交差点への信号機設置要望です。当該要望箇所には、横断歩道がありますが信号機が設置されておらず、議会に陳情が提出され採択されました。しかし、それから 12 年がたちましたが信号機が設置される気配はありません。小樽市では、陳情採択後、関係機関への働きかけを実施してきたと聞いております。また、陳情採択後、若竹小学校が閉校になりました。以前の議会議論では、「警察にも現地を見ていただいている」、「警察としては信号機の設置はできない」との答弁があり、「引き続き警察に要望していく」と答弁がありました。陳情項目の二つについて、その後どのような対応がなされたのか説明してください。市は、「平磯公園から桜小学校までの間に新たな歩道が設置されて以前より環境は整ってきている」と言いますけれども、今なお、危険な状況は続いております。桜小学校の保護者に話を聞きました。登下校時は比較的スピードを落として走っているが、遅刻や早退のときは車のスピードが出ていて危険とのことでした。歩道整備で終わりにせず、市として関係機関と連携し、安全対策を取ることを求めます。お答えください。三つ目は、築港の横断歩道設置についてです。昨年、第４回定例会で陳情第 21 号市道築港海岸通線への信号機増設方についてが採択されました。小樽市ではその後、警察署へ要望し、警察で現地調査を行ったと聞いています。市長は当該箇所の現状についてどのような認識をお持ちですか。引き続き設置に向けて、公安委員会と協議するよう求めます。お答えください。四つ目は、若竹高架下の交通安全対策についてです。2013 年に、若竹小学校が閉校する前の 2011 年 10 月、若竹小学校ＰＴＡ、若竹小学校、若竹町会、若竹保育所の連名で、市長宛に学校再編に伴う通学路の安全整備に関する要望を提出しました。要望の中でも「高架下７番の横断の安全」、「高架下から潮見台中学校につながる道路の安全な歩道の確保」の解決を強く望んでいます。統合してから間もなく 10 年がたちます。市長は当該箇所の安全対策が十分だとお考えですか、お答えください。この高架下に危険回避の対策の一つで、スクールバスの運行があります。今年度の利用者数は 27 人の児童です。しかし、児童の通行の安全を確保するのは登下校時だけではありません。児童は友達と遊ぶのに日常的に通行しています。若竹小学校の閉校に当たって、要望された安全対策を再度検証し、市として－110－も対策を取ることを求めます。お答えください。どの場所も住民の切実な要望ですが、高橋はるみ前知事の下で、新規の信号機設置を制限し、それを現知事も引き継いでいるために、あれこれ理由をつけて実現に至っていません。そもそも、新規の信号機設置を抑制する方針が問題だと思いませんか。市長の考えをお聞かせください。次に、プラスチックのリサイクルについて質問します。国連気候変動に関する政府間パネルは、昨年８月、第６次評価報告書で、初めて人間の影響が大気、海洋及び陸域を温暖化させてきたことには疑う余地がないと断定しました。気候危機の問題とも重なり、プラスチックゼロも地球と人類にとって喫緊の課題です。日本では廃プラスチックのほとんどを有効利用と称して燃やし、自治体には廃プラスチックを燃やすごみ発電を奨励してきました。焼却中心ではプラスチックの大量生産、大量消費、大量廃棄に歯止めがかかりません。近年、プラスチックごみによる地球環境、生物汚染が大きな問題となり、深刻さの度合いを深めています。国際環境ＮＧＯ環境調査エージェンシーは報告書で人類の健康を損ない、生物多様性の損失を促し、気候変動を深刻化させ、大規模で有害な環境の変化を引き起こすおそれがあると警鐘を鳴らしました。プラスチックごみによる地球環境への影響について、市長の認識を示してください。容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律の下でリサイクル率が上がりましたが、事業者は容器の生産、使用量を増やすことによって生産コストを下げ、企業の利益確保を図る一方で、リサイクルに一番お金がかかる負担分を自治体に押しつけ、結果、自治体は増え続けるペットボトルをはじめ、プラスチック容器等の処理に係る作業の増加と財政負担の大幅な増加にあえいできました。一番処理にお金がかかる収集、運搬、保管等の費用を自治体に負担させたままでは容器包装ごみの減量、分別しやすい製品化への移行は期待できません。私が述べた容器包装リサイクル法の問題点に対して市長はどのように考えていますか、お答えください。今年４月、プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律が施行されました。昨年の国会審議で当時の小泉環境大臣は、新しい材料にできるプラスチックを最終的になくしていって使い捨てプラスッチクが完全になくなるような方向を描いていく、その第一歩がこの法律と述べていますが、これがきちんと実施されるかどうかが重要な一歩となります。３月の予算特別委員会の審議では、小樽市は細部の情報収集を行っている段階とのことで、具体化はこれからとのことでした。プラスチックごみ問題の根本的な解決にはリユースやリサイクルの推進だけでなく、プラスチックの生産、使用の目標制度と削減量を設定して、大幅に削減する必要があります。ところが、新法でも製造業者の費用負担がごく一部にとどまっており、新たに生じる分別、回収費用や中間処理費用の大部分は自治体任せで自治体にとっては大きな財政負担となっています。製品プラスチックごみの分別収集、再商品化を行う自治体には特別交付税を措置としていますが、それで賄える費用は一部にすぎません。自治体の財政増とならないよう国による十分な支援が必要です。現在示されている内容で小樽市の新たな財政負担と国の財政措置についてどのようになっているのか説明するとともに、そのことに対する市長の見解を示してください。小樽市の資源物のうち、プラスチック等の収集量は 2016 年度 1,966 トンから 2020 年度 2,032 トンに増加しています。資源物収集に占める割合は 2016 年度 31％から 2020 年度は 35％となっています。ペットボトルの処理量は 2016 年度 274 トンから 2020 年度 305 トンに増加しました。プラ類の収集日にはごみステーションがいっぱいになります。また、洗われていないプラ類はカラスがつっつくために、ごみの散乱にもつながっています。松戸市や東京都港区では、集団回収の事業で回収品目にペットボトルを加えています。また、神戸市ではペットボトルや食品トレイを回収するモデル事業を実施しています。増えているペットボトルを確実にリサイクルに回すため、小樽市でも対象にできないかとごみ減量推進課に相談した－111－ところ、小樽市では難しいとのことでした。製品プラスチックの分別収集を始める前の段階でもプラ類の収集日を増やすことなど、プラ類の収集方法を改善することが必要です。市長の見解を示してください。プラスチック資源循環促進法を実効性あるものにするために細部の情報収集を急ぎ、プラスチック製品も含めた回収について、早期に体制をつくることを求めます。お答えください。再質問を留保して質問を終わります。（拍手）

再質問　20番 小貫元

再質問をします。初めに、メルヘン交差点の件ですけれども、背面灯器の撤去について事前に連絡がなかったということですけれども、背面灯器だから連絡がなかったのか、一般的に全ての信号機の撤去について事前連絡がないものなのか、まずお聞かせいただきたいと思います。その上で、答弁では、影響のあるところなので情報提供をお願いしたいという話でしたけれども、どの部分が影響あるところなのかというところについて、やはりこの事前相談する基準などを公安委員会と協議する必要があると思うのですが、これについて見解を示してください。あと、設置要望をするという話だったのですけれども、できればいつぐらいになるのか、それは後で明らかにしてお聞かせいただきたいと思います。桜の関係で、信号機の設置要望をしているのだけれども、つかないわけですが、設置要望は続けていただきたいのです。基本的にやはりこれは公安委員会で対策を取るところだというふうには思います。しかし、その一方でそれは、いつまでたっても安全対策は取られないということになると困りますので、やはり安全に横断することができる対策を道路管理者としても講じることが必要ではないかと思うのですけれども、これについて見解を示してください。若竹町の高架下の安全対策の問題です。カーブミラー、看板の設置、もしくは潮見台中学校への道のほ－113－うではカラー舗装などして、対策を取ってはいるけれども、十分ではないのだという感じの答弁でした。やはりここも信号機の設置が急がれているわけですけれども、ただ、子供の安全確保のために、もう若竹小学校の統合から大分たちますから、これぜひ、市長の２期目に仕事として取り組んでいただきたいと思います。答弁をお願いいたします。先ほどの桜と一緒に、この信号機設置と同時に、やはり、市として何ができるのかというところも必要だと思います。例えば、高架下の山側に歩道がありますけれども、これが冬になると除雪が行き届いていないと。特に今年みたいな大雪だとなおさらですが、危険回避のためにも、やはりこういった市としての対策も求めます。お答えください。あと、信号機抑制の関係で、承知していないという話でしたけれども、北海道が平成 27 年に北海道インフラ長寿命化計画の中で信号機設置の制限をしていくということで決めているわけですが、やはりその辺は承知していないということではなくて、どういう経過でここまで信号機が付かないのかということについては、市としてしっかり承知をしていただきたいと思います。これについて答弁をお願いいたします。あと、プラスチックについてですけれども、１点だけお聞きします。容器包装リサイクル法の下でも見直しが必要で、それは全国市長会を通じて要望しているという話ですが、その一方で、このプラスチックに係る資源循環の促進に関する法律に対することについては、詳細はまだこれからだと、財政負担の部分についてですけれども、という話がありました。やはり、プラスチックのリサイクルというのは急がれていますので、まずここは国としても急がなければいけない問題だなと思います。その中で、容器包装リサイクル法の問題としても、市長答弁していましたけれども、やはりプラスチックの生産事業者が生産や使用の目標制度と、削減量を設定して大幅に削減する必要があると思うのですが、これについて最後に見解をお聞きして再質問を終わります。

再々質問　20番 小貫元

１点だけ再々質問をさせていただきます。生活環境部長の答弁のところで、信号機の抑制の話ですが、北海道インフラ長寿命化計画の中では、抑制という表現ではなかったのでということで承知をしていないという答弁になったのですという話でしたけれども、そうしたら、実際に小樽市の見解として、北海道として、新たな信号機の設置を制限してきているとは思っていないという見解でいるということでよろしいのでしょうか。いかがでしょうか。