（1）学校給食について／（2）福祉除雪に関して

質問　7番 高野さくら

学校給食について、まず質問いたします。学校給食は、学校給食法及び学習指導要領に基づき、学校教育活動の一環として実施されるものです。成長期にある児童・生徒の心身の健全な発達のため、栄養バランスのとれた豊かな食事を提供することにより、健康の増進と体力の向上を図るとともに、食に関する指導を効果的に進めるための重要な教材として、給食の時間はもとより、各教科、特別活動や総合的な学習の時間等において活用することが求められています。児童・生徒にとって学校給食というのは、単に１日３食のうちの１食ではなく、重要な栄養の補給先であり、体をつくる基盤になります。2018 年９月の全国学力・学習状況調査結果の小・中学校の「朝食を毎日食べていますか」の調査では、小学校で毎日は食べていない児童が全国 15.2％、全道 18.2％、小樽市では 19.6％。中学校では全国が20.3％、全道が 22.1％、小樽市は 21.8％となっており、小学校も中学校も昨年度と比べて 1.4 ポイント以上高く、小樽市は全国と比べても高くなっています。２割近い子供が毎日は食べていないことがわかります。ことし１月から２月に市内小学校で行った給食残食調査では、汁物の残食率が 26％となっており、毎日は朝食を食べていない子供がいるのにもかかわらず、多くの子供が給食を残している状況は問題ではありませんか。残食調査でいえば、５年前の給食センター統合前には、小学校３校と中学校２校で約３週間近くの給食残食率の調査をしましたが、その後は北海道から調査依頼がきたときに、小学校１校のみ調査し、中学校はこの５年間全く残食調査を行っていません。調査を行っていなければ、メニューによっては残食の偏りも考えられ、各学校との比較や全道との比較もできないのではありませんか、お答えください。学校の献立は子供が食べることを前提に栄養を考え献立に反映されているため、子供が食べないということになれば、その分栄養につながらないことになります。栄養をしっかりとるためにも給食をおいしく食べられることが大切です。教育長は第２回定例会の酒井隆裕議員に、おいしい給食について多岐にわたって意見などを聞いて献立編成にも役立てたいという答弁をされていましたが、意見などを反映させて献立などに取り組んだ事例はあるのでしょうか。また、食育やおいしい給食のためにどのような取り組みをされてきたのでしょうか、お答えください。先日、私は給食試食会に参加し、小学校の学校給食を食べました。教員がおかわりもできますので遠慮なく食べてくださいと声をかけましたが、おかわりをする保護者や子供はいませんでした。それどころか給食を残している方が大半でした。給食試食会でも保護者から意見が出されましたが、小学校、中学校の保護者からは、パン食よりも御飯食を多くしてほしい、パン食のときのジャムやデザートはなぜ少ないのかなどの声が出されました。2017 年度の北海道の米飯実施状況を見ると、小学校 1,020 校、中学校 573 校の給食の米飯、週平均実施回数はともに 3.1 回となっており、全道から見ても週３回の米飯が当たり前となっている状況の中、なぜ小樽は週２回の米飯給食の実施なのでしょうか。御飯はパンに比べてよくかまなければいけないため虫歯になりにくいことや、御飯に含まれるでんぷんはかむことでブドウ糖に変わり、じわじわと体内に吸収されるため、腹もちがよく、授業中に空腹で集中力が切れることも防ぎ、和食の献立にしやすくできます。和食は洋食に比べて油分の少ない野菜などで献立することもでき、食生活の改善にもつながりますので、週３回の米飯にすることを求めます。いかがですか。デザートやジャムの回数でいえば、2012 年度はデザート提供が小学校 80 回もあったものが、この５年間で削減され、2017 年度は 39 回となり、中学校では 85 回から 48 回になりました。パン食は年間 80回以上あるのに、ジャムの提供は小学校で年 17 回から、この５年間で５回となり、中学校では 27 回から７回と、週２回パン食にもかかわらず、どちらも年間で５回から６回しかジャムが提供されていません。なぜデザートやジャムがこんなに減少されているのでしょうか。保護者や子供からジャムやデザートが減ったことで意見などは出されなかったのでしょうか。教育として子供たちが楽しみになるような給食を提供するためにもデザートの機会を確保していただきたいと思います。お答えください。学校のメニュー表を見ると、冷凍食品を多く使ったメニューが多いように感じますが、手づくりしているものはあるのでしょうか。各自治体では食育や地元食材の提供、おいしい学校給食についてさまざまな取り組みを行っていますが、小樽市では現在、後志産のものを取り入れているものはレタス、ミニトマト、プルーン以外はほとんど使われておりません。苫小牧市では食育として２年前に小学校 15 校の学校給食で、御当地ラーメン「とまこまい味噌カレーラーメン」を出して、地元の子供たちにも郷土の味と誇りを知ってもらおうと取り組みを行っています。白糠町では、生産組合や漁業者などが協力しながら、新鮮で安全な食材を届け、生かす献立を考え、行政も施設維持などサポート体制をつくって我が町の給食はおいしいと主張できる取り組みを行っています。地元食材を使用することによって、食を通じて地域等を理解することや、食文化の継承を図ること、さらには自然の恵みや勤労の大切さを理解するなど、給食に出されるまでの過程を学ぶことも大事な食育としての魅力です。地元食材を生かしたメニューづくりを行うことは検討されているのでしょうか。７月に共産党議員団で視察に行った奈良県宇陀市給食センターでは、昨年、おいしい給食日本一を決める第 12 回全国学校給食甲子園で準優勝を獲得し、２年連続で奈良県代表として出場しています。学校では、授業時間を使った食育授業を行い、朝御飯、間食、野菜の栄養についても学び、調理実習では給食メニューに挑戦や保護者向けにも家庭食育についての講演会も行い、家庭への食育の場も設け、配送校とのつながりも大切にしています。幼稚園児から手紙をもらうこともよくあると聞いています。生産者や直売所にも直接訪問して訴え、地元食材の割合も 2014 年度は 10％でしたが、2017 年度には 32％まで使われるようになり、生産者も応援してくれています。市としても、地元食材率を引き上げることはできないのでしょうか。宇陀市の給食センターの方は、給食は調理ではなく料理に近づけることを目標にして日々取り組み、よりよい給食提供にするには子供や保護者の意見などは必要不可欠だと話されていました。このように、学校給食は児童の健康促進と成長につながるもので、健全であると同時に地域とのつながりもつくり、地産地消にもつながる取り組みです。おいしい給食にしようと考えるのであれば、残食を調べ、子供や教員、保護者などにもアンケート調査を継続的に行い、分析などが必要ではありませんか。また、おいしい給食にしようと思うのであれば、全国学校給食甲子園に出場してみてはいかがでしょうか。学校調理方式についてです。本市では、現在、西陵中学校のみ自校方式です。西陵中学校は給食を残す生徒はほとんどいないと保護者からも聞いています。調理後すぐに食べられ、温かいものは温かく、冷たいものは冷たく食べられる自校方式がよいのは言うまでもありません。せめて親子方式を検討されてはいかがでしょうか。福祉除雪についてです。福祉除雪は冬期間の除雪が困難な世帯に対して、冬期間年３回まで福祉除雪サービス、屋根雪下ろし助成、置き雪除雪を行っています。しかし、対象となる方は市民税、所得割が課税されていない世帯の中で、敷地内にロードヒーティングなどの融雪装置がなく、高齢者のみの世帯、高齢者と児童のみの世帯、ひとり親世帯、身体障害者のみの世帯など対象者が限定されています。市の除雪登録世帯数は、2017年度は除雪登録世帯 691 世帯となっていますが、実施世帯数は 542 世帯で、実施回数では 631 回となっています。登録世帯が３回利用すれば実施回数は 2,073 回となるので、１世帯当たり平均利用数は 1.2回です。２回も利用できていない状況です。市長は、利用登録に比べて実際に利用回数が少ないことに対してどのようにお考えですか。市民からは病院に行くにも玄関から道路までの距離もあり、雪かきをしなければタクシーも来てくれない。福祉除雪をもっと利用しやすいようにしてほしいと聞いています。札幌市では、課税世帯も福祉除雪の対象となっており、自己負担はありますが、道路除雪が行われていれば１日１回除雪に来てくれています。他市の状況も参考にしながら、制度の拡充または見直しをする必要があるのではないでしょうか。以上、再質問を留保し、質問を終わります。（拍手）

再質問　7番 高野さくら

それでは、再質問を何点かさせていただきたいと思います。先ほど教育長から残食は以前よりも改善されているのだというような答弁がありました。しかし、平均の残食率は献立によってもかなり偏りがありますし、献立によっては 20％に近い残食結果となっている。こういうこともやはりあるわけです。それで、全体の平均を見るのではなくて給食の改善を図るというところであれば、しっかり中学校も調査していくという話だったのですけれども、では中学校、また小学校みたいに１校だけするのかなとなったら、やはりしっかりと改善とはならないと思うので、残食調査は主菜、副菜でもメニューによってかなりばらつきがあるのですよね、残食率は５％から 35％とかの残食率の変動が大きくなっているのです。だから、平均の残食率を調べるのではなくて、個々の残食率をしっかり調べて改善しなければ、根本的な解決にはならないと思います。なので、こういう給食の改善には残食調査、そして、教育長はさまざまアンケート調査というよりは、さまざまな意見も聞いているという話でしたけれども、しっかりアンケート調査を行うべきだと思います。その点についてお伺いしたいと思います。それから、全道から見ても週３回の米飯が当たり前になっているということで、そういうことは知っているけれどもなかなか難しいのだというような答弁だったかと思います。でも、米飯給食の実施回数は全国から見ても週２回というのは、これは小樽市も含めてなのですが１％程度なのです。ほかの学校で週３回から４回の実施が当たり前となっていて、米飯給食はここ十数年で増加しているわけです。ほかの自治体でできて小樽にできないということはないと思いますので、その点、もう一度答弁をいただきたいと思います。（「教育長が答弁していたじゃないですか」と呼ぶ者あり）あと、親子方式だったのですけれども、老朽化もあって、それで統合したということがあるから現状では難しいのですというような答弁だったと思います。給食センターから各学校に配送するにも、センターから各学校まで 10 分から、遠い学校だと 60 分もかかっている状況があります。それだけ時間をかけて配送されているのであれば、やはり先ほど言っていた給食担当会議の中でも出されていた意見で、冬になれば御飯が冷たいという意見も出されているのです。温かいものを温かくという状況にはなっていないということがあると思うのです。調理施設から近い学校に搬送する親子方式にすれば、搬送時間も短縮され、よりおいしい給食に近づけられるのではないかと考えますので、改めて親子方式の導入を求めたいと思います。（発言する者あり）あと福祉除雪なのですけれども、先ほど社会福祉協議会とも話をして、他市の状況も調べて研究したいというような答弁だったかと思います。小樽市は雪が積もって、高齢者の方ですとか、除雪が本当に大変だということで、やむなく自宅を売って子供のところに移住する方も、小樽を離れざるを得ないという方も聞いています。冬期間を安心して暮らせるためには、やはり利用しやすいようにしなければ、本市の人口減にもつながるかと思いますので、ぜひこの制度の見直しに向けて前向きに考えていただきたいと思います。

再々質問　7番 高野さくら

再々質問させていただきます。米飯のことだったのですけれども、パンの業者にも影響が出るから難しい面もあるというお話でした。それでは、麺類を隔週にするとか、そういうことを検討してもやはり難しいということなのでしょうか。その点、伺いたいと思います。あと、親子方式も難しいという話だったのですが、やはりこの間、いつどこで災害が起こるかわからないような状況もあります。西陵中学校と学校給食センターの２カ所の災害時の炊き出し施設しかありません。そういう点でも、やはり調理施設というものは必要ではないかと思います。改めて検討をぜひしていただきたいと思います。