（1）産前・産後の休業及び育児休業後における保育施設等の利用について／（2）踏切事故について

質問　7番 高野さくら

一般質問させていただきます。産前・産後の休業及び育児休業後における保育施設等の利用について、妊娠、出産等の理由による保育施設の利用について質問いたします。まず、一つの事例を申し上げますが、既に就労し、第１子を保育所に入所させている母親が第２子を妊娠した場合の保育所の利用についてです。就労を理由とする保育所の利用を妊娠、出産を理由とするものに切り替える必要があるため、小樽市では、支給認定変更申請書兼変更届に母子健康手帳のコピーを添付して市の窓口へ届け出す必要があります。その後、母親が産前休業に入り自宅にいることとなった場合に、保育所へ通っていた第１子は、保育所に在籍しているものの、母親が在宅しているため、保育所へ通わないことも考えられます。また、もう一つの事例を申し上げますが、出産後、育児休業を取得し母親が在宅している場合、さきの産前休業と同様に第１子が保育所へ通わないことも考えられます。しかし、その場合は、子供が保育所に通う通わないにかかわらず保育料がかかり、保育料を払い続けるのが大変という声も聞いております。このように、産前・産後の休業や育児休業など取得した場合の保育料の取扱いはどのようになりますか。次に、小樽市内では、小樽協会病院が昨年７月から分娩の取扱いを休止し、おたるレディースクリニックの１か所でしか出産できない状況となっています。それにより、おたるレディースクリニックでの出産は、平成 26 年から 27 年にかけて 49 人増え、304 人となっております。また、小樽協会病院で出産できないこともあり、市外で出産される方は平成 26 年では 168 人だったのに対し、27 年では 35 人増えて 203 人となっております。そこでお伺いしますが、この間、保護者から里帰り出産の際に保育料の免除があるかどうかの問い合わせや相談はなかったのでしょうか。また、里帰り出産で子供が保育所へ通っていないのに、なぜ保育料がかかるのでしょうか。市内の保育所を利用されている方からは、やむを得ず里帰り出産をしている方もいるので、保育料の減免など考えてほしいとの声もお聞きしております。産前・産後の際は保育料の減免などはないのでしょうか。また、保育所を退所すれば、いつ入所できるかもわからず、自分自身も仕事職場復帰が本当にできるのかという声もありました。今年の２月１日の時点で市内の保育所の入所待ち児童は 63 人であり、その中でもゼロ歳児が特に多く、44 人の入所待ちになっております。市内の保育所等の施設は 23 か所ありますが、15 施設で入所待ちがあり、主に保育士が足りていないため、入所できない状況です。中でも入所待ち児童数が一番多い保育施設では 11 人が入所待ちになっています。１年以上待っても保育所の入所ができない場合は、生活が大変でも職場復帰を諦めてしまう方もおります。小樽市は、子育てをしている保護者が育児休暇を取得しても保育料が払えず、保育所をやむを得ず退所している状況があることを把握しているのでしょうか。平成 27 年度から開始された小樽市子ども・子育て支援事業計画を見ますと、共働きの家庭が増加している中で、仕事を継続することを望みながらも、仕事と子育ての両立が困難であることから、出産を機に退職する例や、産休明け又は育児休業の取得期間を切り上げて復職する例など、出産に伴う女性の就労継続が困難となっている状況が見受けられます。「本市においては、保護者が産休明け又は育児休業明けの希望する時期に、教育・保育施設や地域型保育事業の利用が円滑に図れるよう保護者に対する情報提供や相談支援に努めます」と記載されておりますが、小樽市は、具体的に出産を伴う女性の就労継続について取組はどのようなことを行っているのでしょうか。保育所を退所する場合や、住所変更した場合は必ず退所・変更届という書類を提出しなければなりません。この届出書には変更理由欄がありますが、そこに記載された退所した場合の理由について分析などは行っているのでしょうか。次に、踏切事故について質問いたします。今年の１月 22 日午後１時 55 分ごろ、オタモイにある稲荷踏切でＪＲ函館本線の普通列車と乗用車が衝突する事故が発生しました。小樽発倶知安行きの普通列車と衝突した乗用車は、踏切内で対向する軽乗用車とすれ違う際、左側によけようとしたところ、雪にはまり立ち往生したといいます。軽乗用車に乗っていた女性が緊急停止非常ボタンを探したが見つからず、踏切案内にあったＪＲ北海道のフリーダイヤルに通報し、電話口のＪＲ職員の避難指示で、通報した女性と乗用車の男性が踏切の外に出た後、列車と乗用車が衝突しました。ここの踏切は住宅街と国道を結ぶ踏切です。幸いこの事故でけがをされた方はおりませんでしたが、現場を目撃した方のお話を聞くと、「交通量が比較的少ない踏切では非常ボタンを設置していないとＪＲ北海道から話があったみたいだが、この踏切は近くにスーパーもあり、決して交通量が少ないとは思えない。非常ボタンがあればすぐに運転手につながって、衝突前に対処できたかもしれないが、踏切に書いてあったＪＲに通報しても、すぐに運転手につながらず、そのうちに遮断機がおりてきて、周辺にいたみんなで列車に向かって大声でとまってくれと叫び、異変に気づいた運転手が危ないのでどいてくださいと言って、慌ててブレーキを踏んだがとまりきれずに、車と衝突してしまった」と話しておりました。冬道、または、狭い踏切内ではすれ違わず、１台ずつ通過することも事故の回避につながったかもしれませんが、私は、非常ボタンがないことや狭い道路幅にも問題があったのではと思います。今回の事故は昼間ということもあり、駆けつけてくれた方もおりましたが、これが人通りの少ない夜に起こっていたら、また違ったのではないでしょうか。小樽市域の踏切における非常ボタン設置状況を見ますと、星置から小樽駅まで踏切の数が 12 か所、非常ボタンの設置も 12 か所で、非常ボタン未設置の踏切はゼロですが、小樽駅から蘭島踏切までになりますと、踏切の数は 15 か所ありますが、非常押しボタンは３か所しか設置されておらず、非常ボタン未設置は 12 か所にも上りました。人通りが少ないといっても、今回のように雪に埋まって車が動かなくなったり、人が倒れてしまったりなど、何かしら事故は起きる可能性があります。踏切内に書いてある電話にかけてもすぐに運転手につながりませんでした。携帯電話がなければ、すぐに連絡することもできません。市民の命を守るために、また、ＪＲ利用者の安全を守るためにも、市内にある踏切全てに非常押しボタンの設置をすることが必要ではないかと考えますが、市長の考えをお聞かせください。今回の事故を踏まえ、狭い踏切の改善も求められています。車がすれ違うことができない狭い踏切の拡幅につながる道路の拡幅も必要になると思います。朝里駅の踏切では、道路幅が狭く、拡幅してほしいと住民から議会にも陳情が上がったことがございました。今後、市内の狭い踏切にかかる道路の拡幅の計画はないのでしょうか。今まで市民から非常ボタンの設置や道路幅の拡幅などの問い合わせはなかったのでしょうか。以上、再質問を留保し、質問を終わります。（拍手）

再質問　7番 高野さくら

幾つか再質問させていただきます。産前・産後は減免対象にならないと、こういうお話があったと思うのですけれども、子供を産んですぐはどう考えても働けないわけですよね。だからこそ、やはり育児休業をとったり、産前・産後の手続きをとるわけです。実際に私も、幾つかの保育所に問い合わせたりもして聞いたのですけれども、実際に育児休業や里帰り出産をして、保育料が払えなくて退所した人がいるというお話もありました。やはり今、市内では１か所でしか出産ができない状況があるわけですし、普通分娩では危険といいますか、双子であったり、そういう場合はやはり市内でなかなか出産が厳しい方もいるわけですよ。そういう中で、やはり子供を妊娠して出産までのときは本当に母親は出産に向けて不安を抱えながら日々過ごしているわけですし、実際、第２子の出産を控えている母親は、自分が出産後に本当に職場復帰できるかわからない。たとえ地域で待機児童がないところの母親も、いくら市の方が、今は待機児童がいないから、出産後、保育所を希望したら入れると思いますというふうに言われたみたいですけれども、実際に出産後、本当に保育所に入れるかどうかとすごい不安に思いながら日々過ごしております。小樽市の保育料で一番多いのが、非課税世帯の月額 2,100 円から 3,200 円ですね。その次に、Ｄ１、Ｄ３の階層区分にある１万 4,000 円から２万 4,800 円と、やはり１人につきそのぐらいお金がかかるわけです。就学前、同一世帯で２人以上は、２人目の場合保育料は半額になりますけれども、本当にこの高い金額を月々払えないことで退所しなければいけない、そして小樽市内で待機児童の問題もございますし、今、安心して子育てする小樽市の環境を整えるということに関しても、ぜひこの保育料の減免等は私は本当に考えるべきだと思いますが、もう一度答弁をお願いします。また、踏切のお話ですけれども、非常ボタン、啓発に努めるとかお話があったと思うのですけれども、たまたまこの前の事故は昼間でありまして、夜で全く人が通らないところもあるわけですよね。12 か所も非常ボタンがない踏切があり、私は、本当にこれは非常に問題があると思いますし、ＪＲにも、ぜひ市としても市民の命を守るという観点からも非常ボタンの設置はするべきだと思います。携帯電話を持っていたとしても、遮断機がおりて電話をしたときにカンカンカンカンと音が聞こえて、なかなか通話ができない困難が生じたりもしますし、松田議員からもお話があったと思いますけれども、認知症で徘回して列車にはねられてしまったと、こういう事故もありました。やはり高齢者比率が高い小樽としても、啓発に努めるとかではなくて、もっと市民の安全を守る観点から、非常ボタンの設置を要請したり、あとホームページにもしっかり、生活安全課のホームページによると非常ボタンがない場合は発煙筒を使ってくださいというような話もありますけれども、それ以外にも、安全のための記載をきちんとするべきではないかと思います。

再質問　7番 高野さくら

私は、その産前・産後の減免はなぜ難しいのかというのが疑問なのですけれども、実際働けないわけですよね。就労するときに子供を見てくれる人がいないから保育所に預けるわけで、実際子供を産んですぐ働けるわけでもないと思います。やはり産前・産後の特例といいますか、保育所に預けていないのに保育料をずっと払い続けるというところにも疑問を感じますけれども、小樽市としても今、１か所しか産科がない中で、里帰り出産も増えているわけですよ。今後、やはり減免などは考えるべきだと私は思います。また、踏切について今、ＪＲ北海道ですのでというお答えがあったのですが、ＪＲ北海道に任せるのではなく、やはり市民の安全を守る点でも非常ボタン、市から積極的に押しボタンは設置するべきだと、こういうことを私は言うべきだと思いますし、任せきりにするのは、それはおかしいのではないかと思います。