「保育所児童の避難など大過なく津波災害に対処できたと思いますが、課題は何でしょうか」

議員の質問　7番 大屋治

皆様、おはようございます。７番、大屋でございます。通告書に従いまして一般質問をさせていただきます。よろしくお願いいたします。９月１日は防災の日でした。日本において広く国民が台風、豪雨、豪雪、洪水、高潮、地震、津波等の認識を深めるとともに、これらに対する備えを充実、強化することにより、災害の未然防止と被害の軽減にするために、102年前に関東大震災が発生した９月１日を防災の日に定められたという経緯があります。当時、死者・行方不明者数が10万5,000人にも上る、日本の自然災害史上最悪の被害と言われております。しかも災害発生時間帯が昼食時と重なり、多くの火災が発生して被害が拡大させたと言われております。近年では2011年３月11日の東日本大震災は、マグニチュード9.0を観測し、国内観測史上最大の地震で巨大な津波が発生し、死者行方不明者の多くが津波によるものでした。７年前の９月６日には、全道がブラックアウトになる胆振東部地震が発生し、厚真町ばかりではなく、近隣地帯でも災害復旧が今現在続けられているわけであります。日本における三大地震という公式な区分はないそうですが、過去100年間で特に大きな被害をもたらした地震として一般的には、さきに述べた1923年の関東大震災、1995年の阪神・淡路大震災、そして2011年の東日本大震災です。私は地震の学者でないので、詳しくは存じ上げないのですが、地震の規模はマグニチュードで評されます。発生のメカニズムは海溝型地震、内陸直下の活断層地帯地震などに分かれるそうです。1993年７月12日、午後10時17分に発生した北海道南西沖地震は、地震の規模はマグニチュード7.8の巨大地震であり、数分後には巨大な津波発生による甚大な被害が奥尻島に発生して、たくさんの犠牲者を出しました。今年７月30日、午前８時25分頃、先ほど町長の行政報告にも報告ありましたとおり、津波注意報が発令になり、９時40分、津波警報に変わりました。当町における住民が避難しなければならない災害といえば、今までは有珠山噴火災害です。その災害の対応については、噴火の前触れを知るということでございました。当然災害が発生したら、以前から言われているのが、防災は自助、共助、公助なわけですが、一刻を争うときには、公助に頼らなければならないのは当然至極であります。今回の津波避難は、ふだんの避難訓練と違った緊張感の中で避難が進められたと思います。10時８分、本町保育所児童は入江保育所へとの報告が議会事務局にありました。事務局からは最初の22時30分時点での第８報発表まで逐次報告があり、避難の推移状況が分かりました。私ばかりでなく、他の議員からも今回の津波災害に対する質問が重なるところがあると存じますが、１番目の質問をいたします。保育所児童の避難など大過なく津波災害に対処できたと思いますが、課題は何でしょうか。

議員の質問　7番 大屋治

今、子育て支援課の課長のほうから答弁いただいたわけですが、各課で所管しているものがたくさんあると思いますけど、先ほど町長のほうからも総括の中で本町の津波災害の初動対応など、避難所の運営における課題等も確認されておりますので、これらの改善を図り、この経験を今後の災害対応に生かしてまいりたいという発言がございました。それで、私が心配しているのは、たまたま今回は緊急の発令ではなくて、避難訓練みたいな形のものだったと思いますけれども、その中で実際に緊張した中で避難が行われたわけですけれども、確かに安全に、それぞれ職員の皆様方が奮闘したことによって無事避難が完了したのだと思いますけれども、その中で特に要支援者だとか、それからそれに近い人たち。それから、先ほど課長のほうからも話がありましたように、実際に子供たちが、たしか保育所の園児の人たちが、園から離れたところで散歩だとか、また園の中で就寝中だとか、食事中だとかという形の中で、避難がすごくしづらいような場所の中での行動だったと思いますが、それも大過なくできたということは、本当に喜ばしい限りなのですが。そういった避難支援者だとかそういったものの対応だとか、あと備蓄品などが充足に対応できたのか、それから避難に対する、それから今までも有珠山噴火の中でもありましたけれども、避難時にはペットがおりまして、家族以上にかわいがっておられるペットや何かの避難対応については、どのようにされたのか、お聞きしたいと思います。

議員の質問　7番 大屋治

はい。

議員の質問　7番 大屋治

了解いたしました。適切に対応されていたということで、今後いろいろ課題が見つかってくるかと思いますが、ただ、今回の場合はＪＲも止まりました。それから、37号線も交通制限がありました。そういう中で、地域の、要するに噴火湾に面した浜側の人たちの避難が一斉に始まったときには、交通渋滞に巻き込まれたり、また一刻も早く高いところに避難しなさいということなのだけど、線路より上でないと高いところがありませんので、その線路にＪＲが止まったときに、踏切だとか、横断ができなかったり、また線路以上に高いところに避難したくても、そういった列車が止まったときには、どのような対応を考えているのか。また逆にＪＲのほうにそういうところには、低いところに止まらないで高いところに止まってくれとか、そういった要望等々のことは考えられないのでしょうか。お聞きしたいと思います。

議員の質問　7番 大屋治

了解いたしました。それで、幸いにして皆様方の防災担当職員が必死になって今回の避難措置をされたと思いますので、本当に大過なく避難ができたということは、誠にうれしいことでございまして、関係者の皆様方に心からお礼を申し上げる次第でございます。次に移ります。人件費、建築資材、諸物価高騰し続けている現状で現在の本町保育所、入江保育所を一つにして複合施設として移転、建て替えを検討中ですが、期限内に当初予定どおり建設は見込めますか。また、今現在、他の自治体ではあらゆる分野で諸物価が高騰し、また諸資材の入手が困難で建設中止やら延期やらと大変な事態であると言われております。南海トラフ巨大地震のことやら、線状降水帯など熱中症対策のことがニュースで流れる中、思いも寄らぬときに津波注意報があり、その後警報に変わりましたが、防災担当職員各位の適切な対応により、トレイルセンターなど各施設に避難者を誘導し、津波災害に対処できました。本当に大変喜ばしい限りでございます。そこで、たまたま有珠山噴火となりますと、他の町村にも避難先を確保できますけれども、噴火湾全体が津波に見舞われる、要するに災害に見舞われるということがございますので、隣町、また室蘭、登別、東のほうでは、長万部、森町とかそちらのほうに避難できないわけですから、洞爺湖町完結型で避難先を見つけていかなきゃならないと思います。そういう中で、先ほど申し上げましたように、注意報が出されたときには、警報が発令になったときには、たくさんの防災担当職員が必要なわけであります。保育所職員ばかりでなく、保育児童の避難に労力を割かないで、速やかに避難作業に専念できる環境が大切と存ずる次第でございます。それは一刻も猶予がないわけでありますから当然でありますけれども、津波警報が発令になってから、本町保育所、入江保育所に避難させるのではなくて、２番目の質問としまして、複合施設が稼働できるまでの間、本町保育所児童を入江保育所で保育することができないのかお尋ねしたいと思います。

議員の質問　7番 大屋治

了解いたしました。前回の私もこういった質問を出すときに、通常から津波災害に対する訓練は的確にやっておりますし、そういうものが来たときには、災害が押し寄せたときには、速やかに避難できる体制になっているからということで、入江保育所には本町保育所の児童を移動させないで今のままで新しい施設ができるまで頑張るということでございましたけれども。それについては、そういう判断でございますので、私としてはそれ以上何も申し上げることができませんので、質問は以上で終わります。あと町長のほうから、先ほど行政報告にもありましたけれども、課題等の初動対応、避難訓練だとか避難所運営だとかの総括的な回答がいただければ幸いだと思いますので、よろしくお願いいたします。

議員の質問　7番 大屋治

以上をもちまして、私の質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。